和諧社會(huì)理論下青年流動(dòng)人員法律意識(shí)的現(xiàn)實(shí)研究

城市流動(dòng)人員，主要是指不在其戶口所登記的常用住址的情況下，離開訪住地半年以上（以2010年第六次人口普查登記的時(shí)間為依據(jù)），為了謀求生活經(jīng)濟(jì)來源而到該登記的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道范圍以外的城市(系指建制城市的市區(qū)，不包括城市下轄的縣和縣級(jí)市)的現(xiàn)住地居住的人口。這個(gè)概念的界定對(duì)時(shí)間和空間上都有了界限，是比較科學(xué)和適用性的。而青年流動(dòng)人員，主要是指15-34歲（以中國國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)青年的界定標(biāo)準(zhǔn)）的城市流動(dòng)人員【1】。他們具有思想容易受到外界的干擾，自身約束力不強(qiáng)，法律意識(shí)比較淡薄，法律觀念不完善。

1青年流動(dòng)人員法律意識(shí)是法律環(huán)境建設(shè)的重要因素

青年流動(dòng)人員作為農(nóng)村走向城市發(fā)展的一個(gè)特殊的群體，其法律意識(shí)的情況會(huì)影響到城市的安全穩(wěn)定，法律意識(shí)是受法律環(huán)境的影響，沒有好的法律環(huán)境，法律意識(shí)只能止于表面。需要在法律環(huán)境中不斷地學(xué)習(xí)和再學(xué)習(xí)，通過法律知識(shí)的宣傳，起到一定的法律效應(yīng)和法律意識(shí)作用。青年流動(dòng)人員的法律意識(shí)可以失去法律環(huán)境的發(fā)展。法律環(huán)境的建設(shè)又會(huì)對(duì)青年流動(dòng)人員的法律意識(shí)起到逐步增強(qiáng)。在和諧社會(huì)的進(jìn)程中，兩者相互影響，相互促進(jìn)。

青年流動(dòng)人員的法律意識(shí)的好壞直接影響所在城市的法律環(huán)境建設(shè)，由于他們有的涉世較早，并且在平時(shí)的生活和工作中沒有約束力，容易受到不良因素的影響，由于自身法律意識(shí)不強(qiáng)，容易走上不好的方面，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)帶來不良的影響。

青年流動(dòng)人員的法律意識(shí)在法制環(huán)境建設(shè)的過程中也會(huì)起到驅(qū)動(dòng)的作用。由于青年流動(dòng)人員在所在居住地的法律需要不斷地完善，這就給當(dāng)?shù)氐姆ㄖ骗h(huán)境建設(shè)帶來修改和完善的因素，如果流動(dòng)人員的法律意識(shí)都比較高，都能按照法律規(guī)定的行為，能夠自覺地?fù)碜o(hù)和遵守它，就會(huì)形成良好的法律環(huán)境，對(duì)于當(dāng)?shù)氐陌踩€(wěn)定和法律的健全和有序的發(fā)展都具有非常重要的影響【2】。

2當(dāng)前青年流動(dòng)人員法律意識(shí)存在的問題

隨著近年來，流動(dòng)人員的法律意識(shí)得到普遍的提高，普法工作也取得了非常好的成績。但是還是或多或少存在一些不可避免的問題，這就需要對(duì)法律環(huán)境和制度進(jìn)行不斷地完善。為此，筆者特針對(duì)青年流動(dòng)人員法律意識(shí)問題進(jìn)行問卷調(diào)查，主要是來我市的青年流動(dòng)人員，發(fā)放問卷160份，回收有效問卷142份，有效回收率88.75%。

2.1青年流動(dòng)人員法律意識(shí)存在差異

青年流動(dòng)人員的法律意識(shí)由于隨著年齡的增長而不相同，例如青年流動(dòng)人員在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，由于合同涉及的項(xiàng)目是與他們息息相關(guān)的，因此在簽訂合同的過程中，要對(duì)這些條款有一定的了解，比如涉及到的種福利，薪酬等利益方面的選項(xiàng)，而對(duì)于青年流動(dòng)人員在勞動(dòng)保障這方面自然而然是十分重視的，在簽訂的過程中，要保持清醒的頭腦，對(duì)每一項(xiàng)都要仔細(xì)地查對(duì)，并且在簽訂的過程中，要注意用語的準(zhǔn)確性，筆跡規(guī)范。以免因?yàn)檫@些細(xì)微的因素而影響整個(gè)細(xì)節(jié)問題【3】。

根據(jù)我市的青年流動(dòng)人員的抽查調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在“青年流動(dòng)人員與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同態(tài)度”這個(gè)問題上，六成以上的青年流動(dòng)人員已經(jīng)與企業(yè)老板簽訂了勞動(dòng)合同，七成以上青年認(rèn)為勞動(dòng)合同與個(gè)人權(quán)益保障是息息相關(guān)的。不同文化程度的青年流動(dòng)人員對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的態(tài)度基本上是一致的。但文化程度較低的那部分青年流動(dòng)人員更注重勞動(dòng)合同對(duì)自己的保障作用。相比之下，文化程度較高的青流動(dòng)人員對(duì)合同的保障作用并不重視，也許他們覺得自己的能力就是保障，再說他們的就業(yè)選擇機(jī)會(huì)也更多，沒有簽訂合同流動(dòng)更為方便?？梢妼?duì)于青年流動(dòng)人員而言，其法律意識(shí)也有差異，不同階段其法律意識(shí)也有所不同，主要是由來自于外界的法律環(huán)境的影響【4】。

2.2參與主體性不強(qiáng)

大部分青年流動(dòng)人員都很較高的政治熱度，特別是對(duì)反腐敗問題比較強(qiáng)烈，但參與主體性不強(qiáng)，一方面，青年流動(dòng)人員對(duì)浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的作用不能低估，在一些特殊行業(yè)，他們從事著城市青年不可替代的工作。充分發(fā)揮這些青年的積極性和潛在力量，是青年思想工作的必然要求；另一方面，青年流動(dòng)人員在融入城市主流文化的過程中，參與的主體意識(shí)不強(qiáng)，思想意識(shí)行為習(xí)慣與城市青年的各個(gè)群體間存在著一些隔閡，從而減弱了城市文明對(duì)他們產(chǎn)生的正面影響。因此，對(duì)他們進(jìn)行愛國主義教育，培養(yǎng)他們的主人翁意識(shí)，引導(dǎo)他們關(guān)心國家大事，主動(dòng)參與社會(huì)活動(dòng)，是做好這個(gè)群體青年工作的基本內(nèi)容。通過有效的思想政治工作，既能使青年流動(dòng)人員在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自己的潛能；也能在實(shí)施對(duì)他們教育的過程中做好引導(dǎo)、交流、溝通工作，以進(jìn)一步了解這個(gè)青年群體的需求，使優(yōu)化青年成長成才環(huán)境的工作真正落到實(shí)處【5】。

目前，我國的法律體系尚未健全，青年流動(dòng)人員政治參與缺乏有效的政策法規(guī)保障，由于地方政府制定出來的政策是有利于自身的發(fā)展，對(duì)于青年流動(dòng)人員來說，這些表面看起來沒有什么關(guān)聯(lián)，但制定出來的政策會(huì)直接影響到青年流動(dòng)人員就業(yè)的壓力，和福利方面的保障問題，要將這些因素進(jìn)行，總結(jié)，從而找出青年流動(dòng)人員政治參與的認(rèn)識(shí)不足問題，力爭來自于基層。發(fā)出基層強(qiáng)而有力的聲音，對(duì)于青年流動(dòng)人員來說，其政治參與的熱度是非常高的，只要給他們有機(jī)會(huì)展示最底層的建設(shè)和政治熱度，肯定要可以給一人滿意的回答。

2.3部分青年流動(dòng)人員認(rèn)知與實(shí)踐尚有距離，權(quán)益保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)

由于青年流動(dòng)人員的自制力相對(duì)較弱，容易受到不良習(xí)氣的影響。網(wǎng)吧、游戲機(jī)房、KTV等娛樂場所對(duì)青年流動(dòng)人員違法犯罪具有很大的負(fù)面誘惑力，在這些地方容易引發(fā)違法犯罪。調(diào)查涉及青年流動(dòng)人員人生、價(jià)值、生活、學(xué)習(xí)等多方面的問題，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，八成以上的被調(diào)查者，都有比較正確的認(rèn)識(shí)，但也需要注意到，認(rèn)知和實(shí)踐不盡統(tǒng)一。如青年流動(dòng)人員就業(yè)中的合同意識(shí)是較強(qiáng)烈的，但調(diào)查中仍有26.7%的被調(diào)查者沒有與企業(yè)老板簽訂勞動(dòng)合同，主要原因是他們認(rèn)為“簽了合同沒有用”、“反正老板說了算”、“有合同反而麻煩”。由此可以看出：青年流動(dòng)人員的認(rèn)知和實(shí)踐尚有距離，權(quán)益保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)，整體文化素質(zhì)有待提高。與此同時(shí)，青年流動(dòng)人員的人生價(jià)值觀、婚戀家庭觀已逐漸趨同于城市青年，但他們在生活、戀愛、交友的過程中缺乏法律意識(shí)、追求金錢享樂，甚至以身試法、鋌而走險(xiǎn)的行為也時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)造成的不良影響客觀存在。因此，對(duì)于青年流動(dòng)人員來說，法律意識(shí)的加強(qiáng)，可以有效地權(quán)益保護(hù)，通過法律的手段來維護(hù)自我的權(quán)益，特別是面對(duì)自己的權(quán)益受到外界干擾的情況下，要有很強(qiáng)的法律意識(shí)，不參與違法犯罪活動(dòng)，要堅(jiān)決用法律武器保護(hù)合法的權(quán)益。

3和諧社會(huì)理論下加強(qiáng)青年流動(dòng)人員法律意識(shí)的途徑

3.1樹立法律意識(shí)，守法用法，保護(hù)自己的合法權(quán)益

歷史上的中國是個(gè)“人治”的社會(huì)，官和民是兩個(gè)截然不同的概念。官貴民賤，老百姓的命運(yùn)是掌握在當(dāng)官的手里的，老百姓希望能有“清官”為自己做主，至今仍把“當(dāng)官不為民做主，不如回來賣紅薯”作為當(dāng)官的準(zhǔn)則。其實(shí)這句話具有濃厚的封建色彩，是“官本位”的集中體現(xiàn)。舊社會(huì)在“官本位”體制下，法是為老百姓制定的，“守法”指的是老百姓。這就是“刑不上大夫，禮不下庶民”?，F(xiàn)代意義上的法治，其含義與舊社會(huì)的法有著本質(zhì)的不同。現(xiàn)代意義上法治的價(jià)值，集中體現(xiàn)在“安全、秩序、公正、正義”。安全，首先是每個(gè)人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受非法侵犯。拖欠農(nóng)民工的工資就是對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的侵犯，對(duì)這些現(xiàn)象我們應(yīng)該堅(jiān)決抵制。法治的第二個(gè)基本價(jià)值是“秩序”。法治下的秩序是通過個(gè)人權(quán)利的落實(shí)和國家權(quán)力的程序化、規(guī)范化而形成的社會(huì)和平狀態(tài)，就是我們現(xiàn)在說的和諧社會(huì)。建立良好的社會(huì)秩序的前提必須保證個(gè)人權(quán)利的落實(shí)和國家權(quán)力的程序化、規(guī)范化。像近年來，有的地方政府濫用權(quán)力，隨便侵占農(nóng)民土地的現(xiàn)象就屬于個(gè)人權(quán)利不落實(shí)和國家權(quán)力的非程序化、非規(guī)范化?？梢?，現(xiàn)代意義上的法治，不僅是針對(duì)公民要奉公守法，同樣也是針對(duì)政府要依法行政，政府行政要程序化、規(guī)范化，否則同樣也是違法。政府犯法老百姓也可以告。法治的第三個(gè)基本價(jià)值就是體現(xiàn)公平、公正；這方面的含義大家很清楚，這里不再多說。

3.2強(qiáng)化青年流動(dòng)人員活動(dòng)陣地建設(shè)

預(yù)防青年流動(dòng)人員犯罪，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮圖書館、文化館和青年流動(dòng)人員活動(dòng)中心等的輔助作用?？梢猿浞掷煤梦幕顒?dòng)中心及配套設(shè)施比較健全的優(yōu)勢，引導(dǎo)公共文化設(shè)施針對(duì)來滬青年流動(dòng)人員的愛好特點(diǎn)拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)手段，對(duì)青年流動(dòng)人員免費(fèi)開放，以優(yōu)秀文化來感染人、激勵(lì)人、鼓舞人。此外，還可以利用禁毒教育館、公安博物館和各區(qū)縣的青年流動(dòng)人員法制教育基地的陣地作用。第三節(jié)完善青年流動(dòng)人員及其子女犯罪預(yù)防機(jī)制和幫教工作犯罪作為社會(huì)制度不夠完善的一種產(chǎn)物，在社會(huì)生活條件和社會(huì)政策尚未達(dá)到盡善盡美時(shí)，人類無法完全消滅犯罪現(xiàn)象，所能做到的是理性地將犯罪控制在一定范圍內(nèi)。有效地預(yù)防和控制青年流動(dòng)人員違法犯罪狀況，解決他們給城市社會(huì)穩(wěn)定帶來的問題，是犯罪預(yù)防中關(guān)鍵的一環(huán)。采取定期和不定期地進(jìn)行檢查的方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行查處，并督促保持整頓的效果。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌經(jīng)營賭博、色情等違法犯罪活動(dòng)的經(jīng)營者，尤其是對(duì)有未成年人參與的，應(yīng)給予從重處罰，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任【6】。

3.3健全立體的社會(huì)性綜合預(yù)防體系

(1)改變青年流動(dòng)人員管理模式，建立信息檔案從青年流動(dòng)人員進(jìn)入城市開始，就應(yīng)當(dāng)將他們納入管理體系之內(nèi)，，應(yīng)當(dāng)以屬地管轄為方式，將青年流動(dòng)人員納入城市管理體系。以社區(qū)為依托，借鑒社會(huì)力量，監(jiān)管青年流動(dòng)人員，融入城市當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，獲得社區(qū)提供的各種服務(wù)。通過對(duì)青年流動(dòng)人員管理的長期探索，問題主要出在青年流動(dòng)人員集中居住的城郊結(jié)合部【7】。對(duì)這些區(qū)域，城市管理者實(shí)行以治安防范和出租房屋管理為主的控制性管理方式，結(jié)果這些區(qū)域長期游離于社區(qū)和正常的社會(huì)管理之外，社區(qū)服務(wù)匱乏，這些區(qū)域容易成為違法犯罪高發(fā)地。因此，應(yīng)該改變目前的模式，應(yīng)該按實(shí)行居住地人口互動(dòng)治理，成立本地、青年流動(dòng)人員共存的居民、村民委員會(huì)，并按流動(dòng)人口比例配備居民、村民委員會(huì)委員和黨組織成員，實(shí)現(xiàn)選舉、自治，將青年流動(dòng)人員的個(gè)人行為與集體行為整合起來，互為一體，走出目前的困境。在此基礎(chǔ)上，通過青年流動(dòng)人員的信息登記，進(jìn)一步健全完善青年流動(dòng)人員的個(gè)人檔案，特別是要由社區(qū)對(duì)畢業(yè)、輟學(xué)以后無工作的，以及其他問題青年流動(dòng)人員統(tǒng)一造冊建檔，以規(guī)范對(duì)失業(yè)、失管的青年流動(dòng)人員及其子女的管理和教育、服務(wù)。

(2)以社區(qū)為重點(diǎn)，要注重青年流動(dòng)人員犯罪的心理和環(huán)境因素。對(duì)于青年流動(dòng)人員來說，由于長期工作在外地，自己的行為和語言不受約束，同時(shí)也由于工作和生活的壓力，使得心理發(fā)生一定的變化，出于發(fā)泄的目標(biāo)，而會(huì)因?yàn)槟承_動(dòng)的心理而產(chǎn)生過激的表現(xiàn)，甚至犯罪，而對(duì)這樣的情況，社區(qū)要對(duì)青年流動(dòng)人員進(jìn)行溝通式管理，掌握他們的基本情況，特別是在面對(duì)生活和工作壓力時(shí)，要主動(dòng)地與他們進(jìn)行溝通，安撫，以免因?yàn)橐粋€(gè)人無法承受過重的壓力，而產(chǎn)生思維和心理的變形和扭曲。堅(jiān)決打擊和切實(shí)防范各種危害社區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)，是犯罪預(yù)防工作體系中的重要一環(huán)。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)預(yù)防工作，不僅有利于社會(huì)穩(wěn)定，而且可以提高居民的生活安全感，讓更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)的活動(dòng)中，從而對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自治和共治有非常積極的作用【8】。對(duì)于青年流動(dòng)人員來說，這種社區(qū)的管理模式是非常有利于自身的發(fā)展，特別是從中能夠體現(xiàn)出法律意識(shí)的重要性。

雖然青年流動(dòng)人員及其子女從相對(duì)意義而言，都屬于弱勢群體，但他們中的一部分人，則更需要得到幫助。這部分青年流動(dòng)人員及其子女最顯著的特點(diǎn)就是極度貧困且需要及時(shí)救助，他們中一部分人是因?yàn)槭I(yè)或疾病所造成的生活貧困；另一部分是因?yàn)闀簳r(shí)的利益受損或者某種能力受阻造成的生活貧困。因此，這一部分人中有的人容易走極端，因仇富而心態(tài)極度不平衡，進(jìn)而走上了違法犯罪的道路【9】。

3.4建立健全青年流動(dòng)人員司法救助體系

司法救助制度是一國民主法制化進(jìn)程的重要標(biāo)志，是衡量一國法治程度高低的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，也成為公民實(shí)現(xiàn)公正和權(quán)益保障的必要條件之一。在西方成文法國家，公民享有司法救濟(jì)權(quán)都直接或間接地規(guī)定在憲法原則之中，但在我國，憲法尚未有明確的規(guī)定。司法救助究竟是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，還是僅僅是司法機(jī)關(guān)的道義責(zé)任，在我國是不明確的。雖然，最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》對(duì)司法救助的定義和范圍都作出了規(guī)定，但是該規(guī)定未明確司法救助的性質(zhì)，司法救助往往被看作是國家和司法機(jī)關(guān)對(duì)弱勢群體當(dāng)事人的一種施舍。為了更充分地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，立法上應(yīng)該明確地把獲得司法救助規(guī)定為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，為需要救助的當(dāng)事人提供司法救助規(guī)定為國家和司法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù)。在我國司法救助的方式主要體現(xiàn)為訴訟費(fèi)用的減、免、緩，不能滿足弱勢群體維權(quán)的需要。為了真正實(shí)現(xiàn)司法救助的價(jià)值，必須使司法救助的方式多樣化【10】。

結(jié)論

總的說來，和諧社會(huì)理論下，法治社會(huì)與人治是相對(duì)立的，法治就是建立法律對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治。在憲法的原則下，法律至上，任何個(gè)人和團(tuán)體都不能凌駕于法律之上。法律面前人人平等，社會(huì)生活的方方面面都要法治化。當(dāng)然我們離這個(gè)目標(biāo)還有很大距離，但自從改革開放以來，我們的法治化進(jìn)程在不斷加快。懂得了這些道理后，我們進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就會(huì)自覺遵紀(jì)守法，用法律武器向違法行為做斗爭，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

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