社區(qū)矯正與矯正社會工作研究

從西方國家社區(qū)矯正的產(chǎn)生和發(fā)展來看，社區(qū)矯正是刑罰制度發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，與司法的成熟密切相關(guān)。但是它除了懲罰性以外，重在政府的機關(guān)機構(gòu)引導下運用社會力量參與對犯罪人的矯正教育，致力于利用社區(qū)資源促使犯罪人再社會化，幫助犯罪人回歸社會。這種思想和社會工作“助人自助”理念十分吻合，而社會工作具有的恢復、預防、發(fā)展等功能可以滿足社區(qū)矯正的需要。在社區(qū)矯正中運用矯正社會工作，使得社區(qū)矯正能夠在社會工作專業(yè)理念指導下，以及個案、小組、社區(qū)三大基本方法的正確運用下，達到在規(guī)定的行政環(huán)境內(nèi)實現(xiàn)犯罪人的再社會化目的，幫助社區(qū)矯正朝著專業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展下去。

二、社區(qū)矯正和矯正社會工作的涵義

（一）社區(qū)矯正的涵義

由于各國矯正對象、實施矯正的主體以及不同學派的角度不同，社區(qū)矯正的含義存在不同程度的差異。國外的社區(qū)矯正屬于總括性的概述，美國官方便將社區(qū)矯正定義為社區(qū)矯正中的所有犯罪矯正措施。我國的社區(qū)矯正相對來說范圍比較狹窄，主要是矯正對象和矯正場所的限制。根據(jù)我國權(quán)威部門和研究機構(gòu)的解釋，社區(qū)矯正就是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

 根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯：（1）被判處管制的；（2）被宣告緩刑的；（3）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。（4）被裁定假釋的；（5）被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。

（二）矯正社會工作的涵義

矯正社會工作在外國已有一個多世紀的歷史。19世紀中葉，美國首先出現(xiàn)了以幫助酗酒者矯正行為、回歸家庭為目的的社會工作方法。這標志著矯正社會工作方法的產(chǎn)生。隨之，美國、英國先后建立了矯正社會工作制度。2003年，我國《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱“通知”）中明確規(guī)定，社區(qū)矯正的具體任務中有兩項應該主要由社區(qū)矯正社會工作者來承擔。矯正社會工作開始被大量運用于社區(qū)矯正的試點工作中，得到進一步發(fā)展。

矯正社會工作指社會工作實施于矯正體系中。它運用社會工作專業(yè)理論和技術(shù)，為罪犯或具有犯罪危險性的違法人員，在審判、服刑、緩刑、刑釋或其他社區(qū)處遇期間提供思想教育、心理輔導、行為糾正、生活照顧等使之消除犯罪心理結(jié)構(gòu)，修正行為模式，回歸社會的一種福利服務。

綜上所述，矯正社會工作作為社會工作的一種特殊形式，是社會工作與社區(qū)矯正基于同等的救助理念以及相似的工作程序之上的相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。在矯正社會工作的過程中社會工作方法作為專業(yè)矯正的方法被運用于社區(qū)矯正中，矯正社會工作者被賦予了以人性化、社會化補充刑罰執(zhí)行的單一管理化的使命。

三、社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)矯正的實施現(xiàn)狀

我國的社區(qū)矯正事業(yè)處于起步階段，矯正制度、工作體系尚未成熟，沒有形成一套嚴密完善的工作模式。同時，多個行政單位混合執(zhí)行的復雜背景，缺乏專業(yè)技巧的指導都使社區(qū)矯正事業(yè)面臨巨大的考驗。

1、社區(qū)矯正機構(gòu)和工作人員

（1）社區(qū)矯正機構(gòu)設置：

目前，我國尚沒有專門的矯正機構(gòu)，根據(jù)《通知》規(guī)定，公安派出所、司法所和居民委員會承擔了社區(qū)矯正的主要職責，其中，基層司法所由于本身的貼近群眾、調(diào)解糾紛、預防犯罪等部門特性，在矯正事業(yè)中處于領(lǐng)導地位，公安機關(guān)主要配合司法行政機關(guān)對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督。居民委員會則通過開展社區(qū)活動以及上門隨訪對矯正對象進行輔助性的措施。

（2）社區(qū)矯正工作人員的配備情況

在目前的各試點社區(qū)，社區(qū)矯正的工作人員一般來自三個方面：<1>監(jiān)獄、公安系統(tǒng)的民警和司法所的干部；<2>社會招聘的社區(qū)矯正工作者；<3>社區(qū)志愿者隊伍。由于后兩者都不具備刑事執(zhí)法權(quán)，所以，矯正工作的工作主體和執(zhí)行主體來自當?shù)厮痉ㄋ约肮哺删?/p>

2、對服刑人員的管理

目前社區(qū)矯正中運用最為廣泛的管理制度是分類矯正制度。分類矯正制度主要是根據(jù)一定的標準，對不同類型的被矯正人員分類管理、矯正的管理制度。該制度的實施，利于區(qū)別對待不用的服刑人員，使得矯正對象更具有針對性，更好的對矯正案例進行分析。

3、社區(qū)矯正的工作程序、方法

（1）矯正的工作程序

根據(jù)《通知》及相關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正工作程序包括社區(qū)矯正銜接、矯正執(zhí)行、管理監(jiān)督、考核獎懲和矯正解除等環(huán)節(jié)。社區(qū)的工作程序遵循了相關(guān)規(guī)定，以矯正銜接、執(zhí)行、管理監(jiān)督、解除為整體的工作程序。

（2）主要的工作方法

社區(qū)矯正工作方法主要包括日常性監(jiān)督管理、引導式教育、指導就業(yè)和個案矯正。其中，日常性監(jiān)督管理是目前社區(qū)矯正的主要工作方法，就業(yè)基地的普及也讓指導就業(yè)措施得到了比較好的貫徹，引導式教育和個案矯正在我國沒有比較系統(tǒng)的展開。

（二）社區(qū)矯正中的問題分析

1、機構(gòu)設置的不健全

社區(qū)矯正的實施有賴于矯正機構(gòu)體系的設置。而現(xiàn)有試點社區(qū)大多數(shù)是不具備建立專門的社區(qū)矯正的條件。社區(qū)矯正的重擔落在了公安機關(guān)以及司法行政機關(guān)這些具有一定執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)。而公安機關(guān)和司法所本身承擔一定的職能，社區(qū)矯正并不屬于其主要職能，這就大大削弱了社區(qū)矯正實施的力度，阻礙矯正工作的進一步開展。

2、工作隊伍的非專業(yè)

社區(qū)矯正涉及到犯罪、心理、行為矯正等問題，是一項專業(yè)性需求很強并且十分復雜的工作，需要精細的社會職業(yè)分工。而從調(diào)查結(jié)果來看，現(xiàn)有試點社區(qū)的矯正工作者隊伍并未經(jīng)過學歷、專業(yè)的挑選，使得現(xiàn)有的社區(qū)矯正無法達到矯正應有的目標和效果。顯然，職業(yè)的發(fā)展遠遠落后于學科，司法行政機構(gòu)人員、社會工作者的匱乏，大大制約了社區(qū)矯正的適用，從而形成適用上的惡性循環(huán)。

3、程序性規(guī)定的缺失

目前，社區(qū)矯正工作缺乏程序性規(guī)定，《通知》只是對于社區(qū)矯正的適用范圍進行了相關(guān)解釋，而對實際的實施過程、各部門工作銜接以及評估原則都沒有明確的指示，這就使得各省市開展工作中避重就輕，簡化了矯正的過程，使得矯正效果大打折扣，難以規(guī)范。這在某種程度上也導致方法上的簡單以及適用對象范圍縮小，法院在行使該種刑罰制度上十分謹慎。

4、工作方法的隨意性

社區(qū)矯正的專業(yè)方法是在社會工作的價值理念和方法。但是目前由于沒有嚴格的限制，社區(qū)矯正的工作方法具有極大的隨意性。矯正工作者實際上掌握了較大的自由裁量權(quán)，其自身的價值判斷對矯正的結(jié)果有著重要的影響。而自由裁量權(quán)的限度是需要經(jīng)過特別的程序，需要有關(guān)單位進行監(jiān)督管理。但是具體實踐中，自行權(quán)缺乏嚴格的制約。

5、社區(qū)矯正資源匱乏

社區(qū)作為一種社會交往的空間，各種因素相互交叉構(gòu)成了不同的社會網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，各種力量相互作用影響，社區(qū)成員在社會網(wǎng)絡中扮演不同的角色，各類資源發(fā)揮著不同層次的作用。合理利用社區(qū)矯正資源，擴大社區(qū)參與，對矯正對象回歸社會具有重要意義。從調(diào)查結(jié)果得出，目前社區(qū)矯正資源并沒有得到充分挖掘和有效利用，社區(qū)居民也缺乏參與社區(qū)矯正的意識。這在很大程度上反映出社區(qū)矯正急需矯正社會工作者的介入。

四、矯正社會工作在社區(qū)矯正中的介入

（一）結(jié)論

社區(qū)矯正在我國開展試點工作以來，形成了一定規(guī)模。試點已經(jīng)配備基本的管理機構(gòu)、工作人員，基礎的工作程序、方法等都已經(jīng)得到實施，也已經(jīng)開展了成功案例，社區(qū)矯正的目標已經(jīng)得到初步的體現(xiàn)。

但是，處于發(fā)展初期的社區(qū)矯正仍顯現(xiàn)出新生事物的不成熟性，主要體現(xiàn)在兩方面，一是機構(gòu)設置的不健全削弱了社區(qū)矯正的執(zhí)行力度、程序性規(guī)定的缺失則限制了矯正對象的范圍，這使得社區(qū)矯正的覆蓋面較小、實施空間有限。另一方面，工作人員的非專業(yè)制約了專業(yè)方法的運用、工作方法的隨意性導致價值判斷的主觀性，以及社區(qū)矯正資源的匱乏顯示出專業(yè)工作者的需求，這方面歸根究底是源于當前社區(qū)矯正的非專業(yè)性。前者由于目前的刑罰體制以及行政機構(gòu)設置，短期內(nèi)很難得到實質(zhì)性的改變，但是后者則可以通過矯正社會工作的介入得到全面的改善，這就為矯正社會工作的介入提供了可行性。

（二）矯正社會工作在社區(qū)矯正中的介入

1、從目標上來看，社區(qū)矯正和社會工作的統(tǒng)一性，使得它們在教育矯正犯罪人方面有著共同的目標。矯正對象，作為刑罰對象，可以說陷入了思想觀念、人際關(guān)系等復雜的矛盾沖突中，是弱勢群體中的弱勢群體。在這種前提下，矯正社會工作的基本目標即為恢復矯正對象的社會功能，促使矯正對象回歸社會。

2、從工作方法上來看，社區(qū)矯正的性質(zhì)雖然是刑罰執(zhí)行，但其最終目的是通過對矯正對象的矯正，幫助其回歸社會。這就需要運用專業(yè)的工作理念和方法，幫助矯正對象解決現(xiàn)存的諸如社會態(tài)度、認知、行為、心理、家庭等復雜問題，并恢復其社會功能，激發(fā)潛能，促進其自我發(fā)展，進而順利回歸社會。而目前情況下，專業(yè)的矯正工作方法主要是社會工作方法。也只有社會工作方法才能在統(tǒng)一性的基礎上，推動社區(qū)矯正朝其原有的正確理念發(fā)展。

3、從隊伍建設來看，社會工作者，作為專業(yè)的工作者隊伍，能夠成為社區(qū)矯正的可靠力量?！锻ㄖ分幸?guī)定，社區(qū)矯正的具體工作中，社會工作者主要承擔以下任務：“通過多種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育和法制教育、社會公德教育、矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民”；“幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應社會生活”。

根據(jù)以上文件規(guī)定，矯正社會工作者的工作任務應該圍繞“教育”和“幫助”展開，具體包括：

（1）制定矯正計劃和方案。主要是和矯正對象建立專業(yè)關(guān)系，在互動過程中收集相關(guān)資料，根據(jù)資料的反饋進行歸類分析，制定方案。

（2）幫助矯正對象解決現(xiàn)有困難。主要包括兩個方面：1.矯正社會工作者主要幫助矯正對象協(xié)調(diào)其與家庭、他人、組織等等方面的沖突，改善其矯正環(huán)境。2.激發(fā)矯正對象潛在的能力和資源，幫助他們運用自身的內(nèi)在資源增強社會功能，獲得自身的成長。

（3）教育矯正對象，提高矯正對象的社會能力。矯正社會工作者通過個別談話、集中學習、技能培訓等方式，對矯正對象展開人際關(guān)系、行為準則、就業(yè)能力能方面的培訓，從而提高其社會適應能力、人際協(xié)調(diào)能力等，以幫助其更好的融入社會。

（4）聯(lián)系社會資源。從矯正開始，矯正對象就需要矯正社會工作者對其進行政策宣傳、幫助其聯(lián)系相關(guān)部門。其次，合理運用社會輔助力量，重視社會人員、社會團體和各種機構(gòu)，充分發(fā)動社會各階層力量，發(fā)揮社區(qū)資源的社會功能，幫助服刑人員盡快社會化。

社區(qū)矯正能夠促進和諧社區(qū)的建設，是構(gòu)建和諧社會的重要制度。在社區(qū)矯正這一刑法制度體系中的一環(huán)，矯正社會工作的介入，能夠完善司法矯正工作體系，實現(xiàn)社區(qū)矯正和社會工作的良性結(jié)合，幫助社區(qū)服刑人員重建自我，樹立正確的價值觀念，實現(xiàn)再社會化的根本目的，保障社會健康有序的發(fā)展。