用法治思維推進(jìn)無(wú)錫平安建設(shè)

摘要 ：平安建設(shè)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。如何用法治思維、法治方式來(lái)健全制度、維護(hù)權(quán)益、化解矛盾，實(shí)現(xiàn)兩者融合發(fā)展、相互促進(jìn)，本文結(jié)合無(wú)錫的實(shí)際做了一些調(diào)查與思考。

關(guān)鍵詞：法治思維  推進(jìn)  無(wú)錫  平安建設(shè)

法治是治國(guó)理政的基本方式。平安建設(shè)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。如何用法治思維、法治方式來(lái)健全制度、維護(hù)權(quán)益、化解矛盾，推進(jìn)平安建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩者融合發(fā)展、相互促進(jìn)，本文結(jié)合無(wú)錫的實(shí)際，作了一些調(diào)查與思考。

一、無(wú)錫近年來(lái)推動(dòng)平安建設(shè)方面的主要經(jīng)驗(yàn)

無(wú)錫在推進(jìn)平安建設(shè)過(guò)程中，長(zhǎng)期堅(jiān)持兩者并重、相互推動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展。

1、注重強(qiáng)化社會(huì)治理地方立法工作。近年來(lái)，無(wú)錫圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展、征地拆遷、勞資關(guān)系、環(huán)境保護(hù)、法律援助、公共安全監(jiān)管等平安建設(shè)和民生關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，先后制定出臺(tái)《無(wú)錫市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《城市房屋拆遷估價(jià)管理規(guī)定》、《無(wú)錫市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》、《無(wú)錫市刑事被害人特困救助條例》、《無(wú)錫市殘疾人法律救助工作實(shí)施意見(jiàn)》、《無(wú)錫市人口服務(wù)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為平安建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。

2、全面推進(jìn)社會(huì)管理法治化建設(shè)。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立了“網(wǎng)上政務(wù)辦事大廳”，35個(gè)市級(jí)部門(mén)共有376個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批功能。大力加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，完善了群眾舉報(bào)投訴制度，在電臺(tái)、媒體、網(wǎng)絡(luò)及12345政府公共服務(wù)熱線開(kāi)辟了投訴專(zhuān)欄和投訴熱線；近年還就醫(yī)藥衛(wèi)生依法監(jiān)管整治、工程建設(shè)質(zhì)量依法管理、依法加強(qiáng)土地資源管理、推進(jìn)工商管理工作，分別組織召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，接受社會(huì)各界的質(zhì)詢與監(jiān)督。

3、在法治軌道上開(kāi)展社會(huì)矛盾化解工作。深入推進(jìn)市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）矛盾調(diào)處中心實(shí)體化運(yùn)行和規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)圍繞醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故等多發(fā)性矛盾，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域調(diào)解組織建設(shè)，全市已建成規(guī)范的交通事故損害賠償人民調(diào)解工作室133個(gè)。圍繞涉法涉訴信訪案件和影響公正廉潔司法重點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真組織開(kāi)展案件評(píng)查活動(dòng)，并將結(jié)案不息訪、非正常訪、久訪不結(jié)、纏訪鬧訪、越級(jí)訪、進(jìn)京訪、重復(fù)訪等案件全部納入評(píng)查范圍。

4、在法治保障下強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。通過(guò)創(chuàng)新完善治安管理各類(lèi)制度機(jī)制、方法手段，不斷提升駕馭社會(huì)治安形勢(shì)的能力，整體提升社會(huì)治安打防管控一體化水平。不斷完善治安巡防體系，推進(jìn)學(xué)校、廠企、社區(qū)等聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)；深入開(kāi)展平安企業(yè)、平安校園、平安旅游等項(xiàng)系列創(chuàng)建活動(dòng)；積極搭建司法救助、法律援助與社會(huì)救助的平臺(tái)與機(jī)制；圍繞生產(chǎn)安全、食品藥品安全、道路交通安全、消防安全和危險(xiǎn)物品安全等問(wèn)題，積極推行安全監(jiān)控工作體系建設(shè)。

5、健全完善重點(diǎn)人群服務(wù)管理工作機(jī)制。不斷加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群、重點(diǎn)青少年的服務(wù)管理，形成齊抓共管機(jī)制；不斷完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”模式，努力提升流動(dòng)人口醫(yī)療、教育、居住等服務(wù)水平；制定下發(fā)《特殊人群服務(wù)管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，全面建成社區(qū)矯正教育管理服務(wù)中心；不斷深化“未成年人零犯罪社區(qū)（村）”、優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”、“青春邀約”訪談等創(chuàng)建活動(dòng)。

二、當(dāng)前平安建設(shè)與法治建設(shè)融合發(fā)展方面的主要問(wèn)題

1、法治建設(shè)層面，存在公信力、執(zhí)行力不足等問(wèn)題。

在執(zhí)法工作方面，有些領(lǐng)域雖然法律法規(guī)已較完備，但在執(zhí)行層面遇到了一系列問(wèn)題。比如出租房尤其是群租房管理問(wèn)題，是一項(xiàng)事關(guān)流動(dòng)人口管理的基礎(chǔ)性工作，國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)法規(guī)規(guī)章，但在具體執(zhí)行過(guò)程中遇到了重重障礙，消極作為甚至不作為情況比較普遍。法治建設(shè)的公信力、執(zhí)行力不足，必然會(huì)對(duì)平安建設(shè)造成一定負(fù)面影響，就如一條河流的上游治理不善，下游必須耗費(fèi)更多的人力物力成本來(lái)加以彌補(bǔ)。

2、社會(huì)管理層面，存在銜接性、聯(lián)動(dòng)性欠缺等問(wèn)題。

目前，我國(guó)的行政組織編制法并不健全，在一些牽涉國(guó)計(jì)民生的社會(huì)管理領(lǐng)域，政府部門(mén)也存在多頭管理和推諉扯皮的情況。2011年9月，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，對(duì)統(tǒng)籌政府各部門(mén)協(xié)調(diào)開(kāi)展社會(huì)管理綜合治理提出了更高更新的要求。當(dāng)前，在抓好各部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力方面還存在機(jī)制不夠健全、聯(lián)動(dòng)不夠緊密、方法手段不多、工作力度不夠大等問(wèn)題，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

3、社會(huì)心態(tài)層面，存在“信訪不信法”、“信上不信下”等現(xiàn)象。在深化改革的過(guò)程中，因政策變動(dòng)、企業(yè)改制、征地拆遷以及分配機(jī)制的不完善引發(fā)利益格局深刻調(diào)整，歷史遺留問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，重點(diǎn)突出矛盾交織疊加，一攬子解決的難度大，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，由于一些部門(mén)宗旨意識(shí)不夠，群眾觀念不強(qiáng)，不能及時(shí)認(rèn)真回應(yīng)群眾的利益訴求，存在“群眾跑來(lái)跑去、領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去、最后哪來(lái)回到哪去”的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府公信力、法治權(quán)威性降低，“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的解決模式助長(zhǎng)了一些不良的社會(huì)風(fēng)氣和不良社會(huì)心態(tài)。

三、加強(qiáng)多方統(tǒng)籌，用法治思維推動(dòng)平安建設(shè)

要圍繞建設(shè)和諧穩(wěn)定示范區(qū)和法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)目標(biāo)，緊扣人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和法律服務(wù)需求，平和、理性、文明、公正地開(kāi)展工作，不斷提高人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意度。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善平安建設(shè)和法治建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層簽訂平安建設(shè)和法治建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)；進(jìn)一步完善平安建設(shè)和法治建設(shè)年度考評(píng)獎(jiǎng)懲、平安建設(shè)一票否決權(quán)制度、平安建設(shè)和法治建設(shè)實(shí)績(jī)與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核掛鉤的工作機(jī)制；進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各類(lèi)行政執(zhí)法力量和社會(huì)資源要素的整合。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。一是將平安建設(shè)和法治建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到各地、各有關(guān)部門(mén)，督促制定實(shí)施細(xì)則和落實(shí)措施；二是完善平安建設(shè)和法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)體系，確保平同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同考評(píng)、同落實(shí)；三是開(kāi)展平安建設(shè)、法治建設(shè)融合發(fā)展綜合試點(diǎn)，邊實(shí)踐邊總結(jié)邊完善，統(tǒng)籌推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)。

（三）加強(qiáng)制度統(tǒng)籌。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，從制度上預(yù)防影響平安建設(shè)、損害群眾利益、危及社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生；進(jìn)一步堅(jiān)持走群眾路線，努力讓群眾在每個(gè)司法案件中都能感受到公平正義；進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作制度，制定三級(jí)社會(huì)管理平臺(tái)工作制度，確保所有社會(huì)矛盾、治安管理、社情民意等都能及時(shí)通過(guò)平臺(tái)上傳匯總、研判和處置。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新統(tǒng)籌。。堅(jiān)持以社會(huì)管理創(chuàng)新提升平安建設(shè)，把社會(huì)管理基本原則、基本理念、基本要求貫穿平安建設(shè)始終，以平安建設(shè)承載社會(huì)管理創(chuàng)新重任，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。堅(jiān)持以社會(huì)管理創(chuàng)新深化法治建設(shè)，在拓展社會(huì)管理領(lǐng)域、構(gòu)建社會(huì)管理機(jī)制過(guò)程中為法治建設(shè)提供新途徑。