校園突發(fā)事件應(yīng)對策略探析

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條之規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。校園突發(fā)事件是指發(fā)生在校園內(nèi)外，由本校師生員工實(shí)施或以其為侵害對象的，涉及破壞社會(huì)和校園秩序并造成人身財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害，而亟需管理者做出重要決斷，調(diào)動(dòng)一切力量做出共同努力方能擺脫困境的緊急事件。

一、校園突發(fā)事件的類型

1.意外事件。這類事件不是由于校方或師生的故意或者過失引發(fā)，而是由于不能預(yù)見的原因所引起的。譬如，猝死、自殺、車禍、溺水等無法預(yù)見的事件。

2.校園暴力事件。這類事件可能是校外人員對師生進(jìn)行的暴力傷害，也可能是師生之間、學(xué)生之間的暴力傷害事件。包括打架、群毆、故意傷害、綁架和性侵害等。最近幾年，校園暴力事件明顯增加，尤其是針對中小學(xué)、幼兒園的暴力事件。2010年３月至５月就發(fā)生７起嚴(yán)重的校園暴力事件，在全國造成非常大的影響。

3.侵財(cái)類事件。侵財(cái)類事件是各類事件中最高發(fā)的。如盜竊、詐騙、傳銷等，此類事件如涉及人數(shù)多，次數(shù)多，金額大或情節(jié)惡劣，極有可能造成群體性事件。

4.社會(huì)安全事件。社會(huì)安定事件主要是指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請?jiān)?、阻塞交通、集?huì)、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對政府管理和社會(huì)秩序造成影響甚至使社會(huì)在一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對峙狀態(tài)的群體性事件。在學(xué)校主要表現(xiàn)為師生的各種集會(huì)、游行、示威、請?jiān)敢约熬郾婔[事等群體性事件；各種非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng)；針對師生的各類恐怖襲擊事件等。

5.災(zāi)害類事件。災(zāi)害事件種類繁多，學(xué)一般需面對的有：火災(zāi)、雪災(zāi)、地震、洪水、踩踏、爆炸和食品安全事件等。災(zāi)害類事件一般涉及人員多，危害大，對學(xué)校正常秩序影響大。

6.其他影響學(xué)校安全與穩(wěn)定的事件。如學(xué)生離校失聯(lián)，危險(xiǎn)品、放射源事故等對學(xué)校安全與穩(wěn)定造成影響的事件。

二、校園突發(fā)事件的特點(diǎn)

校園突發(fā)事件種類很多，一般來說有以下特點(diǎn)。

1.突發(fā)性。大多事件都是突然發(fā)生，難以預(yù)料。事件發(fā)生的時(shí)間、規(guī)模、態(tài)勢和影響是難以完全預(yù)測的，帶有很大突然性。

２.易發(fā)性。學(xué)校人員多且集中，雖說他們中的大學(xué)生大多年滿18年，已是成年人，可以獨(dú)自進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，但由于涉世不深，自我管理、自我保護(hù)和控制的能力較弱，容易出現(xiàn)各種事端。

３.破壞性。不論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，都不同程度地對學(xué)校的教學(xué)秩序、財(cái)產(chǎn)和聲譽(yù)帶來破壞與損失，嚴(yán)重的會(huì)影響到學(xué)校的穩(wěn)定，給正常工作帶來極大影響。

４.群體性。學(xué)生一旦進(jìn)入學(xué)校，家長及近親都在關(guān)注他，都在關(guān)注他所在的學(xué)校?？梢韵胂螅f人以上規(guī)模的學(xué)校，社會(huì)上有多少目光在注視著我們，突發(fā)事件極易轉(zhuǎn)化為群體性事件。

三、校園突發(fā)事件的應(yīng)對辦法

校園突發(fā)事件由多種因素引發(fā)，要想完全杜絕，幾乎不可能。事件發(fā)生后，如何積極應(yīng)對，迅速化解危機(jī)顯得非常重要。一般來說，處置越早，危害或損失越小。

1.要迅速及時(shí)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每個(gè)公民都可能成為爆料者，微信、微博、QQ等工具會(huì)讓一條信息瞬間傳遍全球?！肮裼浾摺钡谋?，媒體的跟進(jìn)，會(huì)讓很多突發(fā)事件在極短的時(shí)間內(nèi)變得街知巷聞。研究表明，突發(fā)事件發(fā)生后，一般網(wǎng)上2小時(shí)內(nèi)就會(huì)有所反映，4小時(shí)就可能被大量轉(zhuǎn)發(fā)，24小時(shí)就可能形成輿論潮。如果政府部門不及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿情，謠言就會(huì)迅速蔓延，誤導(dǎo)社會(huì)公眾，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。因此，在事件發(fā)生后，學(xué)校要迅速做出反應(yīng)，及時(shí)向政府主管部門報(bào)告，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)進(jìn)行事件調(diào)查和善后處理。

2.要依靠政府。學(xué)校作為一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，沒有權(quán)力也沒有能力調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)社會(huì)資源（包括警力、媒體）來處理所有的突發(fā)事件，因此必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取政府主導(dǎo)，公安維穩(wěn)，其它相關(guān)職能部門參與的模式，調(diào)集各方力量，上下聯(lián)動(dòng)。特別是公安機(jī)關(guān)，在突發(fā)事件處理中要切實(shí)維護(hù)好校園秩序，保障師生及學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全，要果斷處置無理取鬧，擾亂學(xué)校秩序的行為?！?/p>

3.要實(shí)事求是。政府部門提出的處理意見，進(jìn)行的處理程序，做出的處理決定，所依據(jù)的是校方提供的情況。如果校方提供的是真實(shí)的情況，那么政府部門可據(jù)此做出正確的判斷和處理，否則，則可能誤判形勢，做出錯(cuò)誤的處理意見。因此，學(xué)校向政府部門報(bào)送情況必須實(shí)事求是，不能為逃避某些責(zé)任而避重就輕，甚至顛倒黑白。越實(shí)事求是，越公開透明，政府才會(huì)及時(shí)向公眾公布事件情況，公眾獲得的信息越多，謠言就越少，公眾對校方，對政府及有關(guān)部門的信任度就越高，公眾情緒就越穩(wěn)定，事件處理就越順暢?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第六十三條明確規(guī)定，各級政府部門必須及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的新聞信息，對于因瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)而延誤處置時(shí)機(jī)或造成重大影響的，要追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

4.要依法辦事。突發(fā)事件隨時(shí)都有可能發(fā)生，校方和政府部門不要以快速處理和維護(hù)穩(wěn)定為目的，過分強(qiáng)調(diào)處理的速度和維穩(wěn)的效果，而不注意處理的程序和尺度。因?yàn)樾畔⒌目焖賯鞑?，一件事情過于寬松的處理和政府部門過分的承諾會(huì)為以后此類事件的處理留下極大隱患。當(dāng)然在不損害法律權(quán)威的情況下，適度的承諾和安撫是必要的。

5.要積極配合。有些突發(fā)事件可能不是發(fā)生在校園，或者與學(xué)校、與師生關(guān)系不大，又或者有些事件經(jīng)過發(fā)酵以后已轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌录＿@時(shí)候?qū)W校決不能以未發(fā)生在校園或情形已轉(zhuǎn)變?yōu)橛?，或者簡單認(rèn)為維護(hù)穩(wěn)定和處理突發(fā)事件是政府部門的責(zé)任而不配合政府有關(guān)部門的工作。只有校方和政府部門良好的，始終如一的配合，才能及時(shí)化解危機(jī)，學(xué)校和政府才能雙贏。

6.要善待媒體。任何單位面對突發(fā)事件都十分排斥媒體的介入報(bào)道，擔(dān)心媒體不全面的報(bào)道或批評性報(bào)道會(huì)對事件的處理帶來影響。其實(shí)，在信息時(shí)代，“公民記者”眾多，完全回避或封堵是不現(xiàn)實(shí)的。如果拒絕了新聞機(jī)構(gòu)的權(quán)威報(bào)道，那么小道消息會(huì)更有市場，會(huì)對事件的處理沒有益處。校方的宣傳部門或新聞中心要主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地向媒體提供信息，使記者有渠道獲得正面信息，不要對業(yè)經(jīng)核實(shí)的合法新聞機(jī)構(gòu)及新聞?dòng)浾叻怄i消息、隱瞞事實(shí)，以免記者四處“撲料”，根據(jù)猜測和傳聞報(bào)道。

四、應(yīng)對校園突發(fā)事件的建議

校園突發(fā)事件既然不可避免，那就讓我們嚴(yán)陣以待吧。孫子曰：“無侍其不來，侍吾有已待也?！敝挥杏袀洌拍軣o患。

一是要加強(qiáng)安全教育，提高安全防范意識(shí)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第三十條規(guī)定：各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。防范是應(yīng)對突發(fā)事件的第一把利劍，大學(xué)校園中的諸多問題都可以在防范階段得到遏止。培養(yǎng)大學(xué)生的防范意識(shí)，加強(qiáng)大學(xué)生的預(yù)防能力對于安全校園建設(shè)將會(huì)發(fā)揮愈加重要的作用。過去出現(xiàn)的多種多樣的校園突發(fā)事件，正是由于人們安全意識(shí)不強(qiáng)、觀念淡薄、思想麻痹和有章不循而造成的。因此，加強(qiáng)校園安全教育，增強(qiáng)師生的安全觀念和防范意識(shí)，提高其安全防護(hù)能力非常重要。安全教育中要采用案例分析等生動(dòng)活潑、靈活多樣的教育宣傳形式，既要重視一般行為安全的教育，還需重視心理健康方面的教育，安全教育還要做到宣傳教育同解決實(shí)際問題相結(jié)合，杜絕空洞的說教。

二是要利用科技手段，進(jìn)行科技創(chuàng)安。要利用現(xiàn)有成熟的科技手段，加強(qiáng)校園技術(shù)防范建設(shè)，在消防管理，應(yīng)急報(bào)警等方面都應(yīng)及時(shí)使用新技術(shù)。在校園公共場所要安裝監(jiān)控?cái)z像，盡量不留死角，確保對校園的實(shí)時(shí)監(jiān)控。良好的監(jiān)控設(shè)施，不但能實(shí)時(shí)反映校園的狀態(tài)，同時(shí)也便于相關(guān)人員在處理相關(guān)事件時(shí)能夠更好地取證和進(jìn)行過程重現(xiàn)，有利于突發(fā)事件的解決。

三是建立問題檔案，即對重點(diǎn)學(xué)生(事件)分門別類建立檔案，定期評估風(fēng)險(xiǎn)。檔案建立要一人一檔，一事一檔，分別要有專人負(fù)責(zé)。對在籍學(xué)生中學(xué)習(xí)困難的學(xué)生(如留級、休學(xué)、厭學(xué)等)，有心理問題的學(xué)生（如抑郁、自殘等），生活上有特殊困難的學(xué)生(如孤兒、家庭特困等)及其他有特殊問題的學(xué)生建立檔案進(jìn)行重點(diǎn)教育引導(dǎo)和幫助。同時(shí)對有關(guān)事件或重大隱患也要建立檔案，定期關(guān)注事件的進(jìn)度和隱患的整改情況。這種重點(diǎn)學(xué)生和事件檔案的建立和有效管理，對于更好地應(yīng)對突發(fā)事件意義重大。

四是要建立高效的學(xué)生工作部門和心理健康教育部門。學(xué)生工作隊(duì)伍的狀況直接決定了學(xué)生工作的效果，學(xué)校要按照教育部門的要求建立好這支隊(duì)伍。同時(shí)心理健康教育部門的工作一定要跟上。心理健康教育，心理咨詢，應(yīng)急干預(yù)等要有專門的專業(yè)的隊(duì)伍。在日常教育中要引導(dǎo)學(xué)生樹立良好的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。在突發(fā)事件中受到傷害的學(xué)生要及時(shí)進(jìn)行心理輔導(dǎo)，消除心理陰影，促進(jìn)其健康成長。學(xué)生工作部門要聯(lián)合心理健康教育部門對特殊群體，特殊個(gè)體重點(diǎn)掌握，防患于未然。

五是建立校園突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，制定工作預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急演練。學(xué)校通過加強(qiáng)安全教育，強(qiáng)化各項(xiàng)安全管理制度措施，雖然可以大幅度減少突發(fā)事件的發(fā)生，但并不意味著就可以將突發(fā)事件徹底杜絕或避免。為了防止萬一出現(xiàn)的突發(fā)事件造成學(xué)校措手不及，無以應(yīng)對，給學(xué)?；蚴芎θ藛T帶來更大損失，給學(xué)校正常辦學(xué)秩序帶來混亂，學(xué)校從有備無患和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度出發(fā)，就要建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制及其預(yù)案。這一機(jī)制要體現(xiàn)完整性正規(guī)性、嚴(yán)肅性、長期性、有效性的特點(diǎn)。萬一有重大突發(fā)事件發(fā)生情況下，要能夠做到迅速及時(shí)地實(shí)施現(xiàn)場救護(hù)，穩(wěn)定校園秩序，做到臨危不亂、各司其職、處置快捷，把損失降到最低。

六是加強(qiáng)急救技能培訓(xùn)，提高干預(yù)能力。近年來學(xué)生中猝死等非正常死亡占有較大比重。針對大學(xué)生對急救技能了解不足的現(xiàn)狀，應(yīng)該大力開展急救技能培訓(xùn)活動(dòng)。充分利用校醫(yī)院、醫(yī)學(xué)系等校內(nèi)資源，積極開展培訓(xùn)，結(jié)合校外醫(yī)療資源開展針對性的培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)要理論與實(shí)際相結(jié)合，講解與演練相結(jié)合，常識(shí)與方法相結(jié)合，注重實(shí)際操練，提高成效。利用多樣化的培訓(xùn)渠道、多樣化的培訓(xùn)手段，提高大學(xué)生干預(yù)能力。

近年來，學(xué)校的各類事件正在被社會(huì)關(guān)注，一些事件經(jīng)常在網(wǎng)上被炒作，讓學(xué)校在事件的處理過程中非常被動(dòng)。為了保證學(xué)校的安全與穩(wěn)定，對于突發(fā)事件的預(yù)防與處理，學(xué)校必須有所作為。