充分發(fā)揮檢察職能 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

 一、明確服務(wù)大局的要求，增強(qiáng)主動(dòng)性
檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局，認(rèn)識(shí)是前提，胸懷大局是基礎(chǔ)，服務(wù)大局是根本，依法履職是關(guān)鍵。
1、牢固樹立服務(wù)大局的觀念。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)任務(wù)所決定的，是法律的政治功能體現(xiàn)。檢察工作作為大局的一部分，必須服務(wù)大局、服從大局，為大局服務(wù)是檢察工作的基本職責(zé)和要求。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局歸根到底是統(tǒng)一執(zhí)法思想，改變傳統(tǒng)執(zhí)法理念，改變舊的執(zhí)法方式，克服服務(wù)大局與履行職能兩者之間“無關(guān)”、“無須”、“無益”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，正確把握兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，確保檢察職能的全面正確履行。
2、牢固樹立依法履職的觀念。依法履職就是要求檢察機(jī)關(guān)依法打擊各類刑事犯罪，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；大力開展訴訟監(jiān)督，努力維護(hù)司法公正。在履職只有始終做到腦里想著大局、心里裝著大局，才能找準(zhǔn)位置，才能順民心、合民意，才能增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。如果把履職與服務(wù)割裂開來，一味堅(jiān)持純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，片面追求局部利益，就會(huì)背離發(fā)展大局，陷入孤立無援的境地，最終頁(yè)難以充分有效履行檢察職能。因此，必須把檢察工作擺到大局中，從大局出發(fā)，以大局著眼，在大局中來思考、謀劃、部署，找準(zhǔn)工作應(yīng)該努力的方向，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。
3、牢固樹立科學(xué)發(fā)展的觀念。檢察機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展不僅僅是自身科學(xué)發(fā)展，更重要的是以自身的發(fā)展來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展。只有按照大局的要求加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，才能始終保持檢察工作的正確發(fā)展方向，才能破除不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，才能進(jìn)一步明確檢察工作科學(xué)發(fā)展的要求，才能更加清醒地認(rèn)識(shí)在業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等方面存在的問題和不足，不斷提高科學(xué)發(fā)展水平。
二、把握服務(wù)大局的重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性
謀劃?rùn)z察工作，必須把服務(wù)黨委政府中心工作作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)檢察工作的針對(duì)性，為服務(wù)黃岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的司法保障。
1、圍繞保增長(zhǎng)、促發(fā)展，找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)要把保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前服務(wù)大局的首要任務(wù)，圍繞地域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化服務(wù)措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是關(guān)注政府投資安全。加強(qiáng)對(duì)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重大工程建設(shè)和項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督，及時(shí)了解重大投資流向、重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃等情況，主動(dòng)跟進(jìn)政府的重大投資項(xiàng)目，圍繞資金使用、公共資源配置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯工作。嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)項(xiàng)目中的貪污賄賂犯罪、失職瀆職犯罪，確保政府投資安全使用、工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行。二是優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持保護(hù)力度，打擊危害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的惡霸勢(shì)力，凈化企業(yè)周邊環(huán)境；依法打擊企業(yè)改制過程中，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的職務(wù)犯罪；積極探索服務(wù)企業(yè)的新途徑，建立與企業(yè)的聯(lián)系制度，認(rèn)真聽取企業(yè)的意見和建議，完善服務(wù)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和投訴機(jī)制，及時(shí)有效地為企業(yè)提供法律支持和司法服務(wù)，保障和促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。三是認(rèn)真開展、積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序等專項(xiàng)行動(dòng)。依法打擊城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂案件，重點(diǎn)查辦城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批、房地產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的案件，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
2、圍繞保民生、護(hù)民權(quán)，找準(zhǔn)服務(wù)大局的著力點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)要把保民生、護(hù)民權(quán)落實(shí)到工作中每一個(gè)環(huán)節(jié)，用辦案的力度和成效來促進(jìn)民生問題的改善。一是嚴(yán)重打擊危害人民群眾安全感的刑事犯罪。重點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”等侵犯人民群眾人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的多發(fā)性犯罪，大力掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。二是堅(jiān)決查辦群眾反映強(qiáng)烈的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，突出查辦教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、退耕還林、糧食直補(bǔ)、征地拆遷、搶險(xiǎn)救災(zāi)、移民補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪，特別是對(duì)安全事故導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的案件。三是強(qiáng)化對(duì)涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)糾紛、補(bǔ)貼救助等民事審判的法律監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的司法保護(hù)，探索實(shí)行對(duì)生活困難的被害人的司法救助制度，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。四是積極探索農(nóng)村檢察工作。拓寬服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的途徑和方式，加大涉農(nóng)犯罪案件的打擊力度，強(qiáng)化涉農(nóng)法律監(jiān)督和司法保護(hù)，有針對(duì)性地加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處和預(yù)防，保障中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。五是注重加強(qiáng)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的司法不公的問題，侵犯當(dāng)事人人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)的問題，嚴(yán)肅查處司法人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪，保障司法公正。
3、圍繞保穩(wěn)定、促和諧，找準(zhǔn)服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)要把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提，全面把握社會(huì)穩(wěn)定大局，積極應(yīng)對(duì)各種問題和挑戰(zhàn)，扎實(shí)做好檢察環(huán)節(jié)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。一是充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前恐怖勢(shì)力抬頭、群體事件多發(fā)的特殊形勢(shì)。突出打擊重點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪；嚴(yán)厲打擊帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙。二是正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，完善寬嚴(yán)相濟(jì)政策的執(zhí)法機(jī)制，依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用，著眼于健全快速辦理輕微刑事案件機(jī)制以及對(duì)初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪中的一些罪行輕微的人員適當(dāng)從寬處理的工作機(jī)制，有效遏制犯罪、減少社會(huì)對(duì)抗、調(diào)動(dòng)社會(huì)和諧因素。三是加強(qiáng)矛盾糾紛化解工作。拓寬信訪渠道，加強(qiáng)涉檢信訪的分析和排查，完善首辦責(zé)任制、檢察長(zhǎng)接待制等制度，認(rèn)真解決群眾的合理訴求；密切關(guān)注社情民意，妥善處置突發(fā)事件；探索建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，力爭(zhēng)把可能影響和諧穩(wěn)定的苗頭性問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，避免出現(xiàn)激化社會(huì)矛盾的事件發(fā)生。四是認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理措施。積極開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)建立和完善社會(huì)治安防控體系，努力營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，立足本地社會(huì)治安實(shí)際，認(rèn)真分析社會(huì)治安的新動(dòng)向新問題，積極參與對(duì)突出治安問題的集中整治，增加打擊的針對(duì)性和有效性，減少社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素。
三、掌握服務(wù)大局的關(guān)鍵，增強(qiáng)實(shí)效性
檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、既是一個(gè)觀念問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。在服務(wù)大局的過程中，要自覺克服與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問題，把準(zhǔn)服務(wù)尺度，提高服務(wù)質(zhì)量。
1、正確處理服務(wù)大局與依法履職的關(guān)系。服務(wù)大局是檢察工作的根本要求，依法正確履職是手段和前提。一方面要堅(jiān)決防止和糾正單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，孤立看待檢察工作，割裂檢察工作與改革發(fā)展、與黨和國(guó)家大局關(guān)系，脫離社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化與和諧社會(huì)建設(shè)大局孤立地抓業(yè)務(wù)工作的錯(cuò)誤思想和作法。另一方面，服務(wù)大局不能背離檢察院機(jī)關(guān)的法定職能，要與檢察機(jī)關(guān)職責(zé)要求相一致，確保正確服務(wù)大局而不是妨礙大局。
2、正確處理執(zhí)行黨的政策與法律的關(guān)系。政策是法律的基礎(chǔ)，法律是政策的規(guī)范化。檢察機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的重大決策和中心任務(wù)開展檢察工作，始終堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨委對(duì)檢察工作的決定和要求，在辦理案件和處理問題上，嚴(yán)格執(zhí)行重大案件、重要情況請(qǐng)示報(bào)告制度，必須將法律和政策結(jié)合起來，適用法律時(shí)要考慮政策因素，又不要突破現(xiàn)有法律制度的原則和規(guī)定。工作中要注意根據(jù)黨委政府決策的變化，有針對(duì)性地調(diào)整檢察工作重點(diǎn)、思路和方式，調(diào)整既要符合法律，又要符合政策。
3、正確處理法律效果與政治效果、社會(huì)效果的關(guān)系。要克服服務(wù)大局“于己無關(guān)”、“無所作為”的錯(cuò)誤觀念，克服就案辦案、機(jī)械辦案的思想作風(fēng)，正確處理民主與專政、打擊與預(yù)防、教育與懲罰、服務(wù)與管理、效率與公平等各種重大關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧、把握政策界限、掌握分寸節(jié)奏，注意方式方法，在執(zhí)法辦案方式上走出死摳法律條文、單純辦案、就案辦案的誤區(qū)，努力使所辦的每一個(gè)案件，既能準(zhǔn)確把握矛盾性質(zhì)和法律精神，又能準(zhǔn)確把握社會(huì)和當(dāng)事人情況，穩(wěn)妥處理。既切實(shí)維護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益，又全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做到辦案不忘公正、辦案不忘穩(wěn)定，辦案不忘發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一。