政策網(wǎng)絡(luò)視閾下異地高考政策困境分析——學(xué)術(shù)論壇

 異地高考是近幾年來社會關(guān)注的熱點之一，其政策制定與實施的優(yōu)與劣，是我國社會轉(zhuǎn)型中能否打破偽城市化，實現(xiàn)教育公平的重要方面。政策網(wǎng)絡(luò)作為一種新型的政策分析工具，糅合了傳統(tǒng)公共政策“自上而下”和“自下而上”的模式，擴展了政策分析的維度，強調(diào)政策制定過程中多元利益主體之間的協(xié)調(diào)和資源互賴程度對政策結(jié)果的影響。因此，本文立足于政策網(wǎng)絡(luò)的視角，分析異地高考所面臨的利益調(diào)整和矛盾沖突。探究歸因并研究對策，以期消除政策網(wǎng)絡(luò)困境，促進異地高考政策的科學(xué)制定和順暢執(zhí)行。
一、政策網(wǎng)絡(luò)理論概述
（一）政策網(wǎng)絡(luò)理論定義
政策網(wǎng)絡(luò)理論是社會組織學(xué)家在20世紀(jì)70年代將網(wǎng)絡(luò)理論引入公共政策領(lǐng)域。以應(yīng)對日益復(fù)雜的政策環(huán)境和多層次的相關(guān)利益主體的一種分析途徑和研究方法，它是對傳統(tǒng)的統(tǒng)合主義和多元主義作出的反省和修正。政策網(wǎng)絡(luò)理論起源于美國，成長于英國，并在歐洲其他地區(qū)（主要是德國和荷蘭）發(fā)展壯大。由于各國經(jīng)濟發(fā)展和政治體制不同，其學(xué)者對政策網(wǎng)絡(luò)理論的定義也莫衷一是。
美國學(xué)者J.K.Benson基于次級政府的概念，強調(diào)利益團體、官僚機構(gòu)與政府的接觸，認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)是復(fù)雜的組織，藉由彼此的物質(zhì)資源互賴與特質(zhì)而連結(jié)，行政與利益團體因資源的相互依賴性而形成一體，以確保共同的政策偏好獲得滿足，排除其他異議團體。英國學(xué)者M.J.Smith認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力是基于互賴、非零和的機制上，其可為國家提供一個化解沖突的機制，且具備可解釋特定政策部門或特定政策領(lǐng)域中國家行動者與利益團體之間多變且不同的關(guān)系，是符合復(fù)雜實際的決策現(xiàn)象。歐洲其他國家學(xué)者的觀點與英國學(xué)者觀點差異在于前者視政策網(wǎng)絡(luò)為一種治理結(jié)構(gòu)，而后者認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)為利益團體中介模型。P.Kenis與V.Schneider認(rèn)為隨著社會功能的高度分化，私人部門掌握越來越多的資源，導(dǎo)致其在政策過程中角色不可或缺。他們認(rèn)為國家治理模式有三種，包括官僚組織、市場治理和政策網(wǎng)絡(luò)。而政策網(wǎng)絡(luò)是回應(yīng)政府失靈與市場失靈的最有效治理手段。
（二）政策網(wǎng)絡(luò)的分類
依據(jù)不同，政策網(wǎng)絡(luò)的分類亦不盡相同。其中英國學(xué)者Rhodes認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)之差異主要是基于利益形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)成員性質(zhì)和水平的不同、網(wǎng)絡(luò)之間互賴關(guān)系、垂直的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部依賴關(guān)系及資源分配等五個面向不同所致。他根據(jù)網(wǎng)絡(luò)整合程度將政策網(wǎng)絡(luò)視為一個譜系，關(guān)系緊密的政策社群與關(guān)系松散的議題網(wǎng)絡(luò)分別處于譜系的兩端，分為高度整合的政策社群與低度整合的議題網(wǎng)絡(luò)兩端，之間專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、府際網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)依次排列。
1.政策社群：政策社群是由特定利益主體與國家機關(guān)形成的持續(xù)互動關(guān)系。具有限制性成員、高度整合、穩(wěn)定性高的垂直互賴關(guān)系。
2.專業(yè)網(wǎng)絡(luò)：專業(yè)網(wǎng)絡(luò)以滿足特定專業(yè)利益為訴求的群體，其間具有強烈的垂直互賴關(guān)系。
3.府際網(wǎng)絡(luò)：代表地方政府利益的網(wǎng)絡(luò)，成員數(shù)量、垂直關(guān)系、水平關(guān)系均受到限制，垂直間的互賴關(guān)系并沒有上述二者強烈，反而水平影響力有擴張的趨勢。
4.生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)：基于公私部門經(jīng)濟利益所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，以滿足成員經(jīng)濟利益為前提，是有限的垂直互賴關(guān)系。
5.議題網(wǎng)絡(luò)：議題網(wǎng)絡(luò)是在政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)的正式結(jié)構(gòu)之外，組成的一種非正式的、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。其行動主體眾多且利益不一，參與成員權(quán)力分配不均衡，部分參與者所占資源及利益表達渠道有限。