淺談如何加強對承包企業(yè)的經(jīng)營管理

工程承包企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理組織是指從事現(xiàn)代經(jīng)營管理活動的人們之間的協(xié)作體系?，F(xiàn)代經(jīng)營管理組織的主要標志是如何提高工程承包企業(yè)管理工作的高效率。

1工程承包企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理組織要求

現(xiàn)代經(jīng)營管理組織主要體現(xiàn)在：

1.1現(xiàn)代管理體制方面

包括國家主管部門對工程承包企業(yè)的管理和工程承包企業(yè)內(nèi)部各層次的管理。要處理好集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系及權(quán)、責、利的關(guān)系，使各級具有主動關(guān)心其經(jīng)濟成果的能動性。

1.2現(xiàn)代生產(chǎn)組織形式方面

工程承包企業(yè)應能適應外部環(huán)境的需要，具有不同程度的專業(yè)化和聯(lián)合化形式。

1.3現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)方面

根據(jù)系統(tǒng)性和靈活性相結(jié)合的原則，采用不同的現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)形式，如二級管理或三級管理，采取直線職能制結(jié)構(gòu)或矩陣制結(jié)構(gòu)等，以保證經(jīng)營管理工作的高效率[1]。

2實行承包經(jīng)營責任制存在的缺陷

實行承包經(jīng)營責任制可以把發(fā)包方和承包方的關(guān)系用合同的形式規(guī)定下來，從而使承包企業(yè)在一定程度上擁有自主經(jīng)營權(quán)，同時利用承包方的自有資金與發(fā)包方提供的設備資產(chǎn)相互結(jié)合，通過合作經(jīng)營，搞活企業(yè)，增加企業(yè)效益，解決職工工資，減輕企業(yè)包袱。但在實踐中也暴露出實行承包經(jīng)營責任制還存在的一些缺陷。

1）承包經(jīng)營企業(yè)的法人主體是發(fā)包方，由于承包者經(jīng)營決策失誤或惡意經(jīng)營等行為導致企業(yè)面臨各種嚴重風險時，發(fā)包方作為第一承責人，將首先承擔全部風險，承包經(jīng)營無法真正解決法人企業(yè)自身的各種風險。

2）承包經(jīng)營仍以經(jīng)營權(quán)為前提，經(jīng)營權(quán)始終處在所有權(quán)控制之下，承包企業(yè)沒有自身的經(jīng)濟效益，而如果不對承包方進行有效控制與監(jiān)督，又容易產(chǎn)生重大經(jīng)營風險并容易造成國有資產(chǎn)流失，因此，承包經(jīng)營制無法真正解決國有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的矛盾。

3）企業(yè)承包經(jīng)營后，經(jīng)營者為完成指標獲取利潤，往往存在短期行為，拼消耗、拼設施、濫施福利，對現(xiàn)有的生產(chǎn)、經(jīng)營設施進行無節(jié)制的使用，使得企業(yè)承包經(jīng)營缺乏后勁和長遠規(guī)劃[2]。

3工程承包企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理方法

所謂現(xiàn)代經(jīng)營管理方法，就是用以達到經(jīng)營管理目標，實現(xiàn)經(jīng)營管理活動的方法?，F(xiàn)代經(jīng)營管理方法就是在管理方法中應用現(xiàn)代科學技術(shù)成果，包括自然科學和社會科學的最新研究成果。其核心問題是方法的有效性。只有符合客觀規(guī)律要求的方法，才是有效的方法，也才能實現(xiàn)經(jīng)營管理的目的。根據(jù)在經(jīng)營管理活動中起作用的規(guī)律不同，經(jīng)營管理方法有以下幾類：

（1）經(jīng)濟規(guī)律所制約的管理方法：即運用經(jīng)濟手段管理的方法。例如工程承包企業(yè)內(nèi)部以經(jīng)濟責任制為內(nèi)容，以經(jīng)濟利益為動力，經(jīng)濟控制為手段的管理方法等。

（2）反映生產(chǎn)組織和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)律的管理方法：屬于這一類的管理方法有：質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、合同管理和信息管理的方法等。

（3）反映有關(guān)人的活動規(guī)律的管理方法等：如利用行為科學理論進行管理的方法等。

（4）反映行政和政治工作規(guī)律的管理方法：如行政手段、民主管理、群眾路線的方法等。

通?？煞譃榻M織方法、具體的工作方法和更具體的業(yè)務技術(shù)方法等幾個層次，從而形成一個經(jīng)營管理方法體系。現(xiàn)代經(jīng)營管理方法有以下特點：標準化，指管理工作的內(nèi)容、程序做到條理化和規(guī)范化；定量化，指經(jīng)營管理方法從定性發(fā)展到定量，從單憑經(jīng)驗發(fā)展到“讓數(shù)據(jù)說話”；系統(tǒng)化，指各項經(jīng)營管理方法綜合作用，以獲得綜合效應；民主化，指在經(jīng)營管理中運用群眾路線的方法，實行專業(yè)與群眾相結(jié)合、全員參與的經(jīng)營管理方法等。經(jīng)營管理方法的上述特點，體現(xiàn)了現(xiàn)代管理方法的系統(tǒng)性、最優(yōu)性、綜合性和民主性，最終反映在方法的有效性上[3]。

4加強承包經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管

在不違背國家法律的前提下，為規(guī)避經(jīng)營風險，可通過承包合同的形式將承包期間承包企業(yè)形成的債權(quán)債務及承包期間的法人財產(chǎn)( 發(fā)包方提供初始資產(chǎn)除外) 界定為承包方所有，在此基礎上，發(fā)包方只對承包人是否上繳利潤、提供資產(chǎn)是否保值增值、職工工資及待遇是否得到保證等承包指標完成情況、抵押金是否足額繳納、抵押權(quán)是否實現(xiàn)、債權(quán)債務是否及時清理、財務收支是否規(guī)范核算等風險問題進行重點關(guān)注、管理和規(guī)避，從而達到既不過分干預承包人經(jīng)營自主權(quán)，又對涉及發(fā)包方自身的主要風險問題進行有效監(jiān)管，最大限度規(guī)避經(jīng)營風險的目的。

4.1對各項承包指標的兌現(xiàn)完成情況進行檢查

檢查承包方是否按合同約定的年度上繳利潤指標上繳承包費、是否按規(guī)定上繳承包抵押金、抵押金不足時是否及時補繳; 是否建立嚴格的監(jiān)控機制，落實專職責任人，隨時掌握承包方的職工工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)承包方有拖欠工人工資情況是否立即采取得力措施，督促承包方盡快解決拖欠工資問題，嚴防拖欠工資的連帶支付責任。

4.2對重點風險項點進行關(guān)注、檢查

合同管理方面，嚴格按承包合同加強對承包方對外簽訂合同的管理，履行規(guī)范手續(xù)，防范風險; 債務清理方面，督促承包方對承包期間形成的各種債務( 賬內(nèi)、賬外) 盡快還款，規(guī)避承包期滿后債務仍未清償、承包人無力清償、需由發(fā)包方清償?shù)娘L險; 提供資產(chǎn)保值增值方面，定期核對承包期間發(fā)包方提供、購置資產(chǎn)的數(shù)量，檢查質(zhì)量性能，確定承包方是否按合同規(guī)定對資產(chǎn)進行了維修、更新、保養(yǎng)，所提供資產(chǎn)有無減少、損失、是否實現(xiàn)了保值、增值; 承包企業(yè)轉(zhuǎn)包方面，檢查承包方是否將承包企業(yè)轉(zhuǎn)租給第三人經(jīng)營; 重大資金行為方面，檢查承包方是否將發(fā)包方承包前提供資產(chǎn)及承包后新購買資產(chǎn)進行了對外投資、擔保、抵押，是否出借、出租、倒賣了營業(yè)執(zhí)照、是否將營業(yè)執(zhí)照進行了擔保、抵押; 稅務風險方面，檢查承包方是否到稅務機關(guān)辦理了稅務變更登記[4]。

4.3上級主管部門加強監(jiān)管方面

發(fā)包方的上級主管部門要對發(fā)承包雙方的經(jīng)營管理情況定期進行專項檢查，檢查的目的是規(guī)避承包經(jīng)營風險，重點內(nèi)容是發(fā)包方是否對承包方加強了監(jiān)督管理以及承包方是否在上述風險問題上進行了規(guī)范運作。

4.4債權(quán)、收入、支出、利潤管理方面

企業(yè)經(jīng)營活動是一個有機的整體環(huán)節(jié)，要防范承包人承包期間因欠下巨額債務無法承擔而須由發(fā)包人承擔的風險，不僅要督促承包人及時還款，還要對能夠保證債務及時償還的承包企業(yè)債權(quán)、收入、支出、利潤加強管理。

發(fā)包方要將承包方的生產(chǎn)經(jīng)營及財務狀況納入日常監(jiān)管控制之中，定期對承包企業(yè)的存貨、資產(chǎn)、債權(quán)、債務、收入、支出、利潤進行清理、清查，在此基礎上，對于承包方會計核算及財務管理不規(guī)范問題，要求承包方按清查結(jié)果，調(diào)整賬項及報表，以規(guī)范核算、加強管理、防范風險[5]。

結(jié)論

綜上，由于承包經(jīng)營責任制具有其固有的利弊，因此，只有以承載風險項點的承包合同為法律依據(jù)，以對承包經(jīng)營企業(yè)突出重點的管理與檢查為有效手段，以對承包者放權(quán)的同時密切關(guān)注、規(guī)避經(jīng)營風險為最終目的，承包經(jīng)營才會真正體現(xiàn)其特定優(yōu)勢，才會使承包企業(yè)向著良性循環(huán)的方向發(fā)展，反之，將給承包企業(yè)及發(fā)包方造成重大損失。

參考文獻：

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