《食品安全監(jiān)督管理學(xué)》課程體系構(gòu)建與實(shí)踐

1 課程的重要性

目前國(guó)內(nèi)已有120多家高校設(shè)立食品質(zhì)量與安全專業(yè)，在國(guó)家專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中明確提出《食品安全監(jiān)督管理學(xué)》是該專業(yè)的核心課程，該課程對(duì)提高食品專業(yè)學(xué)生的理論聯(lián)系實(shí)際和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力以及專業(yè)水平起著關(guān)鍵性作用[1]。它可以幫助學(xué)生從宏觀上把握食品行業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)并理解國(guó)家對(duì)食品安全的管理思路。

南京中醫(yī)藥大學(xué)自2012年開辦食品質(zhì)量與安全專業(yè)以來(lái)，《食品安全監(jiān)督管理學(xué)》一直是該專業(yè)的核心課程。但是近年來(lái)，隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革，食品的安全監(jiān)管體系一直在變動(dòng)，相關(guān)的食品安全監(jiān)督管理制度與法律法規(guī)改革較大，內(nèi)容難以把握，導(dǎo)致教師不愿意教、學(xué)生不愿意學(xué)、課程難以定位。

隨著新冠肺炎在全球肆虐，食品安全的保障已形成共識(shí)。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略[2]，讓人民吃得放心，把食品安全工作放在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，實(shí)行“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，放到最大的政治和公共安全的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，同時(shí)提出了“四個(gè)最嚴(yán)”、“黨政同責(zé)”和“全鏈條監(jiān)管”等工作要求，在體制機(jī)制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。2019年印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》中指出：食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來(lái)[3]?？傮w目標(biāo)是到2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)入世界前列，食品安全狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。同時(shí)出臺(tái)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和《條例》等法規(guī)制度，初步形成了具有中國(guó)特色的食品安全治理體系，從頂層設(shè)計(jì)了食品安全管理體系，為《食品安全監(jiān)督管理學(xué)》課程定位打下了政策基礎(chǔ)。

2 課程概況

南京中醫(yī)藥大學(xué)食品質(zhì)量與安全專業(yè)開辦于2012年，后與澳大利亞皇家墨爾本理工大學(xué)(RMIT)合作3+1辦學(xué)，本專業(yè)依托中藥學(xué)雙一流學(xué)科，以藥食兼用資源為主，致力于保健食品與特殊食品的研究與開發(fā)，形成專業(yè)特色。因權(quán)健集團(tuán)被自媒體指出涉嫌虛假宣傳、傳銷等諸多問(wèn)題，以及因嬰幼兒奶粉質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的公眾信心缺失，保健食品與特殊食品是我國(guó)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)與難點(diǎn)，同時(shí)引起廣泛關(guān)注，我校多位老師成為國(guó)家保健品評(píng)審專家，致力于本領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，《食品安全監(jiān)督管理學(xué)》課程在此基礎(chǔ)上建立。建課后，學(xué)校與各級(jí)食品安全監(jiān)管單位進(jìn)行密切合作，追求理論與應(yīng)用并重，并致力于學(xué)生宏觀思路的培養(yǎng)。

本課程于2019年建立線上課程，并在南京中醫(yī)藥大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)上線，在線資源面向全校學(xué)生免費(fèi)開放，深受學(xué)生好評(píng)。課程團(tuán)隊(duì)教師既有本校教師，也有監(jiān)管單位和江南大學(xué)的老師，專業(yè)背景涵蓋食品、生物、中藥、藥理等多個(gè)領(lǐng)域。

3 目前存在的問(wèn)題

3.1 時(shí)代背景

在黨的十九大后，食品安全監(jiān)督管理已進(jìn)入全新的歷史時(shí)期。2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局[4]。食品安全歸屬于各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局管理，在大市場(chǎng)監(jiān)管格局下，食品安全監(jiān)管將進(jìn)入常規(guī)化、常態(tài)化，建立監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制將是未來(lái)趨勢(shì)。為增強(qiáng)監(jiān)管的效率和效果，改革從3個(gè)方面進(jìn)行：在監(jiān)管方式上，巡查改成抽查，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”的新型監(jiān)管方式；在監(jiān)管機(jī)制上，建立企業(yè)信用監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制；在監(jiān)管手段上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)、傳銷等領(lǐng)域進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警[5]。但是在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，因監(jiān)管政策、方法等還未完成改革，所以經(jīng)常會(huì)根據(jù)需要適時(shí)發(fā)布新的法規(guī)或公告來(lái)修訂其中某個(gè)或某些條款，以至于對(duì)同一對(duì)象，常有許多不同年代的管理規(guī)定同時(shí)存在。這一現(xiàn)狀，給學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用食品安全監(jiān)督管理帶來(lái)很大困擾。在此時(shí)代背景下，國(guó)內(nèi)高校對(duì)《食品安全監(jiān)督管理學(xué)》的教學(xué)需求極為迫切。

3.2 突出問(wèn)題

教材稀缺。該課程的內(nèi)容比較復(fù)雜，涉及食品科學(xué)、管理學(xué)、流行病學(xué)、法學(xué)、食品衛(wèi)生學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)，具有綜合性、多元性和應(yīng)用性等特點(diǎn)，尤其是我國(guó)最近幾年相關(guān)的食品安全監(jiān)督管理制度與法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)改革較大，有關(guān)的課程內(nèi)容體系一直沒(méi)有建立，在具體教學(xué)中如何與時(shí)俱進(jìn)的更新課程內(nèi)容一直是困擾教師們的難題，尤其是現(xiàn)行有效的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)難以把握，教學(xué)上存在很大難度。與其它課程經(jīng)常有多個(gè)版本的規(guī)劃教材相比，雖然該課程是國(guó)內(nèi)開設(shè)本科食品質(zhì)量與安全、食品衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)專業(yè)的核心課程，但相關(guān)課程內(nèi)容與體系一直未能達(dá)成共識(shí)，有關(guān)的規(guī)劃教材極少。

應(yīng)用性強(qiáng)。食品安全監(jiān)督管理直接實(shí)施者是行政和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，但因其工作繁忙，無(wú)時(shí)間為學(xué)生授課，高校教師對(duì)政策的執(zhí)行過(guò)程及變動(dòng)了解有限，授課時(shí)無(wú)法把握最新的內(nèi)容，因此無(wú)法體現(xiàn)課程的應(yīng)用性特點(diǎn)。因此，如何通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，有效改進(jìn)教學(xué)方法，使教師在教學(xué)中準(zhǔn)確把握內(nèi)容，并提高教學(xué)效果的目的成為課程教學(xué)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

時(shí)效性高。近年來(lái)，食品安全監(jiān)管體制變化較快，2003年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成立國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督局，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和組織查處重大事故及保健食品審批許可。2009年新《食品安全法》實(shí)施，2010年食品安全委員會(huì)成立。因多個(gè)重大食品安全事故的發(fā)生，2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)將食品與藥品的管理合并，形成完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，省以下工商和質(zhì)監(jiān)行政管理體制改革也實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。2015年新版《食品安全法》通過(guò)，2018年大部制機(jī)構(gòu)改革，開始建立統(tǒng)一、權(quán)威、專業(yè)的食品藥品監(jiān)管體制。

監(jiān)管體制頻繁的變動(dòng)使得在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，因監(jiān)管政策、監(jiān)管方法仍然未完成改革，經(jīng)常會(huì)根據(jù)需要適時(shí)發(fā)布新的法規(guī)或公告來(lái)修訂其中某個(gè)或某些條款，以至于對(duì)同一對(duì)象，常有許多不同年代的管理規(guī)定同時(shí)存在，使得該課程的時(shí)效性很難把握。

適時(shí)性快。隨著時(shí)代的變遷與經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，食品行業(yè)產(chǎn)生了很多新的商業(yè)模式，部分食品從業(yè)人員為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在線上進(jìn)行食品銷售與貿(mào)易[6]。雖然模式簡(jiǎn)單，成本低，但是存在潛在食品安全隱患，傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管已經(jīng)不再適用于當(dāng)前的時(shí)代背景。以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為依托，借助互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、自助終端等多元化的服務(wù)渠道，已成為食品安全監(jiān)管智慧發(fā)展的方向[7]，但有此平臺(tái)管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)并不多，使得學(xué)生與教師對(duì)此的理解僅停留在字面上。

4 課程內(nèi)容體系的構(gòu)建

4.1 規(guī)劃教材編寫，填補(bǔ)空白

雖然本課程一直是專業(yè)核心課程，但由于機(jī)構(gòu)改革和相關(guān)法律法規(guī)的變化，與之相關(guān)課程內(nèi)容與體系一直未能達(dá)成共識(shí)，所以目前相關(guān)的專業(yè)教材僅有由科學(xué)出版社出版，孫曉紅、李云主編的《食品安全監(jiān)督管理學(xué)》，該教材自2017年1月出版后，一直未改版，許多內(nèi)容未更新[8]。

在深入調(diào)研和系統(tǒng)分析了當(dāng)前國(guó)家食品安全管理政策與思路的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)本課程體系尚未成形、國(guó)家食品安全管理政策改革臨近完成的契機(jī)，我們聯(lián)合無(wú)錫市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證研究院和江南大學(xué)食品學(xué)院團(tuán)隊(duì)核心的合作者們重新對(duì)《食品安全監(jiān)督管理學(xué)》課程的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了科學(xué)和系統(tǒng)的策劃，本課程內(nèi)容與最新的食品安全監(jiān)督管理政策相對(duì)應(yīng)，以現(xiàn)行有效的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，以大食品安全監(jiān)管的概念、依據(jù)、實(shí)際操作為邏輯主線進(jìn)行編寫，并由食品領(lǐng)域最權(quán)威的出版商——化學(xué)工業(yè)出版社于2021年4月正式出版為國(guó)家普通高等教育規(guī)劃教材，如圖1所示。

圖1 新出版的規(guī)劃教材
Fig.1 Newly published planning textbooks

4.2 依據(jù)國(guó)家食品安全管理政策，梳理食品安全監(jiān)管學(xué)體系內(nèi)容框架

《食品安全監(jiān)督管理學(xué)》與食品分類、食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能、食品安全監(jiān)管手段密不可分。隨著食品科學(xué)的不斷發(fā)展，與之相關(guān)的食品安全的法律規(guī)范、監(jiān)管方式、方法標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等都在與時(shí)俱進(jìn)。我國(guó)的食品分類體系按照監(jiān)管要求劃分，主要有食品生產(chǎn)許可食品分類體系、食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品分類體系、食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則中食品分類體系、食品基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)(GB 2760、GB 2761、GB 2762、GB 2763、GB 29921、GB 31650 等)體系等，每個(gè)體系都有獨(dú)立的分類系統(tǒng)[9]。

本課程對(duì)食品安全監(jiān)管體系內(nèi)容梳理如圖2所示。這個(gè)框架具有鮮明特點(diǎn)：(1)從食品的概念與分類入手，為學(xué)生充分理解食品安全監(jiān)督管理方式、機(jī)制、手段及政策奠定基礎(chǔ)；(2)立足全球，全面系統(tǒng)地向?qū)W生介紹了國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)督管理的體系及我國(guó)監(jiān)管體制的發(fā)展歷程，使讀者了解食品安全監(jiān)管的國(guó)際現(xiàn)狀；(3)緊跟政策、法規(guī)變化，通過(guò)介紹現(xiàn)行的食品安全基本法規(guī)與配套法規(guī)、新版食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽和食品安全的行政許可、許可的證后監(jiān)督管理來(lái)進(jìn)一步理解食品安全監(jiān)管的具體方式與目標(biāo)，兼具社會(huì)性、知識(shí)性和實(shí)用性；(4)充分考慮普遍和特殊，特別介紹了特殊食品安全監(jiān)督管理及食品安全的抽檢監(jiān)測(cè)；(5)與時(shí)俱進(jìn)，將新近興起的食品安全信息化管理技術(shù)等內(nèi)容引入課程教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生隨著時(shí)代的變遷，思考以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為依托，借助互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、自助終端等多元化的服務(wù)渠道，理解區(qū)域內(nèi)食品安全工作的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾三者之間的良性互動(dòng)，理解對(duì)食品安全數(shù)據(jù)的歸集和輔助決策管理，以及我國(guó)食品安全的智慧監(jiān)管[10]。

圖2 食品安全監(jiān)督管理體系內(nèi)容框架
Fig.2 Content framework of food safety supervision and management system

4.3 建立食品監(jiān)管實(shí)際事件案例集，加強(qiáng)應(yīng)用性。

案例教學(xué)可以提高學(xué)生參與課堂教學(xué)的程度，鼓勵(lì)、激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，多角度分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，提高學(xué)生的溝通能力[11]。但是，這些實(shí)際事件案例一般高校教師了解的比較少，而且對(duì)案例與監(jiān)管的邏輯關(guān)系也知之甚少，而這些案例只有監(jiān)管和檢驗(yàn)人員是最熟悉的，因此，建立食品監(jiān)管實(shí)際事件案例庫(kù)可以為教師授課提供豐富的素材。在線上課程教學(xué)平臺(tái)，我們附有食品安全重大事故案例集(http://e.njucm.edu.cn/meol/common/script/preview/download_preview.jsp?fileid=1168306 &resid=245982)，全部案例都嵌入了批判性思維、問(wèn)題解決、數(shù)理分析和溝通協(xié)作的思維能力培養(yǎng)目標(biāo)，借助與之相匹配的課程評(píng)價(jià)方法，推動(dòng)大食品思維在教學(xué)中全面落地實(shí)施，有效實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的融合，同時(shí)將思政概念融入教學(xué)。

圖3 食品安全案例及分析
Fig.3 Food safety cases and analysis

該課程本身就是一門關(guān)于食品從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)的教育[12]。食品安全監(jiān)督管理工作既與自身特殊性和復(fù)雜性有關(guān)，也與工作人員的個(gè)人修養(yǎng)、人品素質(zhì)也是密切相關(guān)的。會(huì)遇到利益沖突、以權(quán)謀私以及行賄受賄等問(wèn)題，通過(guò)典型案例教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生價(jià)值觀，能夠自覺(jué)地去抵制不良風(fēng)氣、利益的誘惑，努力踐行黨的政策核心，為學(xué)生畢業(yè)后提高食品安全管理意識(shí)和工作效率打下良好基礎(chǔ)，同時(shí)激勵(lì)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，不忘食品安全監(jiān)督的職責(zé)與使命，敢于擔(dān)當(dāng)，激發(fā)學(xué)生的家國(guó)情懷[13]。

4.4 建立國(guó)內(nèi)外食品監(jiān)管信息資源庫(kù)，促進(jìn)時(shí)效性實(shí)施。

按照食品生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管思路，在我校的線上教學(xué)平臺(tái)上建立國(guó)內(nèi)外食品監(jiān)管信息資源庫(kù)，分為政府網(wǎng)址和食品安全標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)址(http://e.njucm.edu.cn/meol/common/script/preview/download_preview.jsp?fileid=1168218&resid=245965)。網(wǎng)址可幫助教師與學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行食品監(jiān)管相關(guān)信息查詢，實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)行有效的食品法律法規(guī)為基礎(chǔ)的食品安全監(jiān)管思維培養(yǎng)，體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的時(shí)效性。為此，我們?cè)诔霭娴囊?guī)劃教材中以二維碼的形式附有相關(guān)政策的全文，方便查閱，并且不斷更新，方便授課教師緊跟時(shí)代，掌握最新的政策動(dòng)態(tài)。

圖4 國(guó)內(nèi)外食品安全相關(guān)網(wǎng)址
Fig.4 Website related food safety domestic and abroad

4.5 通過(guò)實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)踐，全面提升學(xué)生的適時(shí)性思維與監(jiān)管理念

在信息化時(shí)代背景下不斷涌現(xiàn)的電子商務(wù)、眾創(chuàng)空間、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)模式，由其衍生的新型網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)欺詐、網(wǎng)售食品藥品安全等問(wèn)題層出不窮，使傳統(tǒng)監(jiān)管模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化信息社會(huì)的市場(chǎng)監(jiān)管需要[14]。因此，原國(guó)家食藥監(jiān)管總局和新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組織建設(shè)和完善了多個(gè)食品安全相關(guān)信息系統(tǒng)，主要分為許可備案類、綜合監(jiān)管類和查詢服務(wù)類三類。新形勢(shì)下，市場(chǎng)監(jiān)管總局提出“智慧市場(chǎng)監(jiān)管”(簡(jiǎn)稱“智慧監(jiān)管”)的新要求。按照“智慧監(jiān)管”總體規(guī)劃，將構(gòu)建一云一機(jī)制(基礎(chǔ)設(shè)施云、數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制)、二中心(大數(shù)據(jù)中心、智慧監(jiān)管中心)、三門戶(公共服務(wù)門戶、業(yè)務(wù)協(xié)同門戶、數(shù)據(jù)共享門戶)、五平臺(tái)(準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法、綜合管理、政務(wù)服務(wù))的信息化格局，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和平臺(tái)框架體系，推動(dòng)形成“大平臺(tái)支撐、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)融合、大服務(wù)惠民、大監(jiān)管共治”的“智慧監(jiān)管”創(chuàng)新發(fā)展格局[15]。

為此我們利用無(wú)錫市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)平臺(tái)作為實(shí)踐基地。通過(guò)與其合作，建立適用5G時(shí)代的實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)踐基地，提升學(xué)生的適時(shí)性思維與監(jiān)管理念。

圖5 無(wú)錫市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證研究院建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)平臺(tái)
Fig.5 Laboratory data platform built by Wuxi Institute of Inspection, Testing and Certification

5 結(jié)語(yǔ)

《食品安全監(jiān)督管理學(xué)》是集中食品科學(xué)與安全監(jiān)管的學(xué)科，現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)是安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，通過(guò)教材編寫、應(yīng)用性、時(shí)效性、適時(shí)性的具體改革，以及2年來(lái)的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，不僅為學(xué)生傳授最新的政策動(dòng)態(tài)，也從宏觀角度為學(xué)生樹立與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)理念，開拓學(xué)生視野，為其職業(yè)生涯提供指導(dǎo)。