以涉外法治建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑探究

  從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)維度看,強(qiáng)大的涉外法治能力是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的關(guān)鍵防線；從國(guó)內(nèi)發(fā)展層面講,涉外法治為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”和外資“引進(jìn)來(lái)”營(yíng)造穩(wěn)定預(yù)期,促進(jìn)資源在全球高效配置；從參與全球治理層面來(lái)說(shuō),公正、高效的涉外法治體系能提升國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的信任與認(rèn)可。
　　一、著力打造高標(biāo)準(zhǔn)的涉外法律體系
　　(一)構(gòu)建完善且透明的涉外法律體系
　　國(guó)內(nèi)涉外法律法規(guī)體系的完善是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度基石。當(dāng)前,中國(guó)涉外法律體系仍存在碎片化、滯后性問(wèn)題,數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域立法空白?！耙獔?jiān)持立法先行、立改廢釋并舉,形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系?！盵1]密切關(guān)注國(guó)際貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等前沿領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì),提前布局立法,形成完備且與時(shí)俱進(jìn)的涉外法律框架。開(kāi)展對(duì)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章的“立改廢釋”工程,重點(diǎn)清理存在的規(guī)范沖突,強(qiáng)化法律體系內(nèi)在統(tǒng)一性。通過(guò)體系化、精細(xì)化立法,降低制度性交易成本。
　　(二)主動(dòng)對(duì)接對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則
　　我國(guó)涉外法律規(guī)范要主動(dòng)對(duì)接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放,提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平,建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。其一,對(duì)已簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等多邊合作協(xié)議,通過(guò)結(jié)合各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色與發(fā)展需求,推動(dòng)協(xié)定條款在地方層面的精準(zhǔn)落地與有效執(zhí)行。其二,積極謀求參與更高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系,持續(xù)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)及《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等新型經(jīng)貿(mào)協(xié)定的進(jìn)程。根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化與國(guó)內(nèi)發(fā)展需求,逐步擴(kuò)大規(guī)則覆蓋范圍,穩(wěn)步提升貿(mào)易投資自由化便利化水平,推動(dòng)制度型開(kāi)放向縱深發(fā)展。
　　二、健全規(guī)范化涉外執(zhí)法司法機(jī)制
　　(一)為我國(guó)企業(yè)“走出去”提供堅(jiān)實(shí)保障
　　在當(dāng)下“世界百年未有之大變局”的復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)中,我國(guó)涉外執(zhí)法機(jī)制應(yīng)將保障企業(yè)海外投資利益作為核心任務(wù)。要在已有法律規(guī)范的基礎(chǔ)上,針對(duì)不同類型的外部干涉行為,制定細(xì)化、可操作的法律條文；建立跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,整合外交、商務(wù)、司法等部門(mén)資源,形成快速響應(yīng)、高效處置的工作合力。打造更多強(qiáng)有力的涉外法律斗爭(zhēng)工具,并確保其高效運(yùn)用。
　　(二)為“引進(jìn)來(lái)”外國(guó)企業(yè)創(chuàng)造條件
　　近年來(lái),我國(guó)大力吸引外商來(lái)華投資。為了增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力,出臺(tái)了一系列放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的措施,其目的是為了維護(hù)公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境,推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),依法保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇。要重點(diǎn)解決外資企業(yè)反映突出的政策執(zhí)行差異化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)滯后、行政裁量權(quán)濫用等問(wèn)題,需進(jìn)一步推行涉外行政執(zhí)法公示制度,強(qiáng)制要求市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)公開(kāi)外資案件處罰標(biāo)準(zhǔn)與流程,試點(diǎn)“跨部門(mén)聯(lián)合檢查”減少多頭執(zhí)法干擾等。
　　三、升級(jí)國(guó)際涉外法律服務(wù)供給
　　(一)完善“引進(jìn)來(lái)”涉外法律服務(wù)保障
　　體系化的涉外法律服務(wù)體系是涉外法治建設(shè)的基石,能夠?yàn)樯嫱夥ㄖ谓ㄔO(shè)提供全方位、全流程的法律指引。黨的二十大及黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,依法保護(hù)外商投資權(quán)益,深化外商投資管理體制改革,穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放,積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。涉外法律公共服務(wù)體系是“引進(jìn)來(lái)”的外商投資企業(yè)的堅(jiān)實(shí)后盾,其提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。除持續(xù)完善涉外法律法規(guī)體系建設(shè)外,更需通過(guò)構(gòu)建嚴(yán)格高效的法律服務(wù)機(jī)制,切實(shí)維護(hù)外商及外國(guó)公民的合法權(quán)益。
　　(二)強(qiáng)化“走出去”涉外法律服務(wù)支撐
　　盡管我國(guó)涉外法律服務(wù)已初步布局,但各國(guó)法律體系差異顯著,涉外法律服務(wù)體系面臨多重挑戰(zhàn)。我國(guó)企業(yè)在境外遭遇商事糾紛時(shí),多依賴當(dāng)?shù)鼗驀?guó)際法律服務(wù)機(jī)構(gòu),不僅維權(quán)成本高昂,合法權(quán)益也難以得到充分保障。為破解這一困境,我國(guó)需加快構(gòu)建境內(nèi)外律師協(xié)作的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),整合全球法治人才資源,推動(dòng)涉外法律服務(wù)體系與全球性法律職業(yè)共同體深度融合。近年來(lái),司法行政部門(mén)積極引導(dǎo)、大力推動(dòng),我國(guó)律師行業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)的步伐顯著加快。越來(lái)越多中國(guó)律師事務(wù)所主動(dòng)布局國(guó)際市場(chǎng),通過(guò)設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)、與境外律所開(kāi)展合作等方式,深度參與跨境法律服務(wù),在國(guó)際法律事務(wù)中展現(xiàn)出日益活躍的身影。

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