國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的對(duì)接

2020年5月14日,習(xí)近平總書(shū)記首次提出,要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力,構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出意味著要改變過(guò)去以對(duì)外開(kāi)放為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整?！耙試?guó)內(nèi)大循環(huán)為主”表明要最大限度地開(kāi)發(fā)和利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)供給和需求的有效連接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。而“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”則表明仍要堅(jiān)持“對(duì)外開(kāi)放”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際價(jià)值鏈的對(duì)接，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

一、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的時(shí)代背景

　　“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局的提出具有復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景。面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊，歐美各國(guó)加緊推動(dòng)“逆全球化”的潮流，大國(guó)博弈風(fēng)起云涌，中國(guó)遭遇貿(mào)易投資保護(hù)主義更加頻繁，過(guò)去以“國(guó)際大循環(huán)”為主，以太平洋沿岸歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略正在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十年的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量已十分龐大，為做好國(guó)內(nèi)循環(huán)，激活國(guó)內(nèi)消費(fèi)，建立強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了必要的基礎(chǔ)和前提。因此，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要保障。

　　但以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體并不意味著關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)。世界是不斷向前發(fā)展的，和平與合作仍然是發(fā)展的主旋律。在我國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革和發(fā)展中，勢(shì)必要以更高質(zhì)量參與國(guó)際交流與合作，推動(dòng)世界向著更加開(kāi)放合作、互利共贏的方向發(fā)展。雙循環(huán)的新發(fā)展格局“絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。”雙循環(huán)新發(fā)展格局要求國(guó)內(nèi)與國(guó)際各自形成一個(gè)小循環(huán)的同時(shí)，兩者之間也必須形成一個(gè)大循環(huán)，小循環(huán)保障大循環(huán)的運(yùn)行，大循環(huán)推動(dòng)小循環(huán)的發(fā)展，兩者共同構(gòu)成雙循環(huán)，打造一條生機(jī)勃勃的雙循環(huán)發(fā)展之路。作為全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值分工的重要參與者，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)的暢通是參與國(guó)際循環(huán)的重要基礎(chǔ)，而對(duì)接國(guó)際大循環(huán)也為國(guó)內(nèi)循環(huán)的運(yùn)行提供了源源不竭的動(dòng)力。十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重心逐漸從太平洋沿岸轉(zhuǎn)移到亞歐大陸，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”不斷向亞歐大陸延伸，也為我國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)提供了資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的保障。

二、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的對(duì)接通道

　　商品生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的整個(gè)過(guò)程都是在一定的空間范圍內(nèi)進(jìn)行的，并且以具體的產(chǎn)業(yè)作為載體，產(chǎn)業(yè)和空間構(gòu)成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的基本載體。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的對(duì)接，就是要充分考慮各區(qū)域的自然條件、資源稟賦、差異化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在各區(qū)域間的合理分工與優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)供給和需求兩側(cè)的對(duì)接，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的自然條件和資源稟賦差異巨大，地區(qū)之間的發(fā)展程度也有較大差距，具體表現(xiàn)為東中西部差異與南北差異。因此，在我國(guó)地理空間范圍內(nèi)構(gòu)成兩個(gè)大的循環(huán)，即東中西部大循環(huán)與南北大循環(huán)。實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的對(duì)接，就是要在保證國(guó)內(nèi)東中西部大循環(huán)與南北大循環(huán)暢通的基礎(chǔ)上，構(gòu)建東中西部大循環(huán)與國(guó)家大循環(huán)、南北大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)對(duì)接的通道。本文從空間視角出發(fā)，以區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工為載體，提出國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)對(duì)接的三條通道，分別為：東中西部大循環(huán)與歐亞大陸的對(duì)接通道——新亞歐大陸橋；東中西部大循環(huán)與中亞、南亞的對(duì)接——中巴經(jīng)濟(jì)走廊；南北大循環(huán)與東亞六國(guó)的對(duì)接——東北亞大循環(huán)。

三、東中西部大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)的對(duì)接通道

　　從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不斷追求更高層次的發(fā)展，東部發(fā)達(dá)地區(qū)利用良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷發(fā)展科技含量更高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景更好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整體處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中上游，而中部和西部地區(qū)在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等情況，合理有序承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中下游，由此構(gòu)成我國(guó)地理空間范圍內(nèi)的東中西部大循環(huán)。實(shí)現(xiàn)東中西部大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)的對(duì)接，就是要在東中西部大循環(huán)暢通的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我國(guó)西部地區(qū)與中亞地區(qū)接壤的地理優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈向中亞、東亞和南亞地區(qū)延伸。具體來(lái)說(shuō)，東中西部大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)的對(duì)接，需要構(gòu)建新亞歐大陸橋和中巴經(jīng)濟(jì)走廊兩大通道。

（一）新亞歐大陸橋

　　新亞歐大陸橋又稱(chēng)為“第二亞歐大陸橋”，東起連云港，橫貫東中西部三大地域，經(jīng)烏魯木齊出國(guó)境后沿三條線路向西穿越哈薩克斯坦等中亞地區(qū)，經(jīng)俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等，最終抵達(dá)荷蘭鹿特丹港。從各地區(qū)優(yōu)勢(shì)分析，該走廊西端輻射的歐洲國(guó)家基本上屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，工業(yè)發(fā)展水平整體較高，處于國(guó)際分工的上游，但這些國(guó)家資源稟賦較為匱乏；走廊中部的沿線國(guó)家大多數(shù)是新興經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)較為發(fā)達(dá)，因此也被稱(chēng)為“歐洲工廠”，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；而走廊東部除了少數(shù)國(guó)家屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外，大多為深入亞歐大陸腹地的欠發(fā)達(dá)國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，工業(yè)發(fā)展水平也不高，但這些地區(qū)疆域廣闊，擁有豐富的自然資源，具有較大的開(kāi)發(fā)潛力。構(gòu)建東中西部大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)對(duì)接的通道，一方面，充分利用沿線地區(qū)的資源稟賦，將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游向沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移，降低生產(chǎn)成本。另一方面，通過(guò)與沿線國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)能合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，化解國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能。

　　以能源資源合作為例，我國(guó)東部地區(qū)的石油、天然氣等礦產(chǎn)資源極為匱乏，與此相反，西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，正逐漸成為我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的中心。資料顯示，西部石油新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量和產(chǎn)量分別占全國(guó)總量的62%和34%。經(jīng)過(guò)近些年的發(fā)展，我國(guó)形成了連接西北、西南、華中和珠三角地區(qū)的成品油管道輸送系統(tǒng)，將西部的石油源源不斷地輸送到中部和東部地區(qū)。但我國(guó)出產(chǎn)的石油數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足消費(fèi)需求，石油的供給仍然大量依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口。與我國(guó)西北地區(qū)接壤的中亞國(guó)家盛產(chǎn)石油、天然氣等礦產(chǎn)資源，但由于資金、技術(shù)等條件的制約，礦產(chǎn)資源未能得到有效的開(kāi)發(fā)利用。為緩解國(guó)內(nèi)石油資源緊張的局面，由中國(guó)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)公司和哈薩克斯坦國(guó)家石油運(yùn)輸股份公司共同組建的合資公司“中哈原油有限責(zé)任公司”，于年建設(shè)了我國(guó)第一條進(jìn)口原油管道——中哈原油管道。該管道在新疆阿拉山口進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，與國(guó)內(nèi)多條原油管道相連通，最終將進(jìn)口原油輸往內(nèi)地各大煉廠。與中亞國(guó)家的礦產(chǎn)資源合作，一方面拓展了我國(guó)原油進(jìn)口渠道，緩解了我國(guó)礦產(chǎn)資源緊張的局面，同時(shí)化解了國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能。另一方面加強(qiáng)中亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使中亞地區(qū)的礦產(chǎn)資源得到充分有效的利用，實(shí)現(xiàn)雙贏。

(二）中巴經(jīng)濟(jì)走廊

　　中巴經(jīng)濟(jì)走廊東起新疆喀什，通過(guò)紅其拉甫口岸進(jìn)入巴基斯坦，最終到達(dá)巴基斯坦南部沿海城市卡拉奇和瓜達(dá)爾，途徑若干重要地區(qū)，連接中國(guó)、中亞、南亞三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是東中西部大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)對(duì)接的另一重要通道。中巴經(jīng)濟(jì)走廊改變了以往馬六甲海峽對(duì)于能源運(yùn)輸?shù)膲艛嗬Ь?，開(kāi)辟了通往中亞和南亞地區(qū)的便捷通道，中國(guó)可以從海上和陸上多條航線與中亞和南亞各國(guó)開(kāi)展國(guó)際合作，發(fā)展與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。從沿線各地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析，中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家具有豐富的能源、礦產(chǎn)資源等原材料，有著巨大的開(kāi)發(fā)價(jià)值。同時(shí)，巴基斯坦仍處在工業(yè)化進(jìn)程初期，工業(yè)體系以紡織服裝、皮革、食品加工等輕工業(yè)為主，重工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較為落后，因此，中國(guó)與巴基斯坦的產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，存在巨大的合作空間。

　　以服裝產(chǎn)業(yè)為例，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了較為完整的服裝產(chǎn)業(yè)鏈條。以江蘇、浙江、廣東等地為代表的東部地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)服裝行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要負(fù)責(zé)服裝產(chǎn)業(yè)上游的設(shè)計(jì)與品牌打造，并且將服裝加工等勞動(dòng)密集型和資本密集型環(huán)節(jié)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，負(fù)責(zé)中游的原材料加工的產(chǎn)品生產(chǎn)。而新疆等西部地區(qū)作為我國(guó)棉花的主產(chǎn)區(qū)，為中部地區(qū)的服裝生產(chǎn)提供原材料。從整體來(lái)看，東中西部地區(qū)充分發(fā)揮各自的資源稟賦和優(yōu)勢(shì)條件，構(gòu)建了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的東中西部大循環(huán)。但近幾年由于國(guó)內(nèi)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本上升，棉花作為生活必需品，其需求量逐年上升，缺口持續(xù)存在。放眼全球，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，棉花產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)中斷，對(duì)于我國(guó)進(jìn)口原材料帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。而中巴經(jīng)濟(jì)走廊及周邊國(guó)家巴基斯坦、印度、孟加拉國(guó)氣候適宜、棉花資源豐富，土地和勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)凸顯，紡織潛力巨大，具有更廣闊的市場(chǎng)和空間。在此背景下，加強(qiáng)與中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家的棉紡織產(chǎn)業(yè)合作，拓寬跨國(guó)棉花全產(chǎn)業(yè)鏈合作，一方面能夠拓寬原材料的供應(yīng)渠道，保障我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈供給安全；另一方面，通過(guò)先進(jìn)的棉紡織加工設(shè)備、優(yōu)化的工藝流程等，吸引新興市場(chǎng)國(guó)家通過(guò)承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與到中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈，利用國(guó)外廉價(jià)勞動(dòng)力和土地資源，降低產(chǎn)業(yè)成本，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

四、南北大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)的對(duì)接

　　東北亞包括中國(guó)、日本、俄羅斯、韓國(guó)、朝鮮、蒙古六個(gè)國(guó)家，是全球發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。東北亞六國(guó)發(fā)展各具特色，資源稟賦、發(fā)展水平差距較大，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，具有巨大的合作潛力和發(fā)展空間。從各國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)幅員遼闊，蘊(yùn)藏豐富的能源礦產(chǎn)資源和森林資源。但受制于基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的陳舊落后，長(zhǎng)期以來(lái)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)依靠西伯利亞大鐵路與外部聯(lián)系，其他通道一直無(wú)法打開(kāi)。蒙古國(guó)的礦產(chǎn)資源豐富，擁有世界上最大的銅礦和煤礦，但尚未展開(kāi)大規(guī)模勘探和開(kāi)發(fā)。而我國(guó)的東北地區(qū)重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，裝備制造業(yè)較為發(fā)達(dá)，有充分的優(yōu)勢(shì)對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，合作開(kāi)發(fā)能源礦藏和農(nóng)林水產(chǎn)，并且提升航空和造船等重型制造業(yè)。日本和韓國(guó)是成熟的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，處于國(guó)際價(jià)值鏈的中上游，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)較為發(fā)達(dá)，生產(chǎn)的高技術(shù)產(chǎn)品被廣泛地用于世界各國(guó)的生產(chǎn)和消費(fèi)，但日本和韓國(guó)資源稟賦較為匱乏，市場(chǎng)容量較小。而中國(guó)是世界上工業(yè)體系最齊全的國(guó)家，配套設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不斷增強(qiáng)，在產(chǎn)品裝配環(huán)節(jié)和部分中間品制造環(huán)節(jié)具有顯著優(yōu)勢(shì)。所以，東北亞區(qū)域內(nèi)國(guó)家完全可以形成完整的區(qū)域生產(chǎn)鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。東北地區(qū)毗鄰東北亞各國(guó)，成為南北大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)對(duì)接的出口。

　　以電子產(chǎn)業(yè)為例，日本和韓國(guó)日本向韓國(guó)出口原材料、制造設(shè)備，韓國(guó)制造成半導(dǎo)體、顯示器等中間材料，中國(guó)進(jìn)口這些產(chǎn)品之后進(jìn)行組裝，向全世界出口。電子產(chǎn)業(yè)鏈的上游（零組件）技術(shù)門(mén)檻較高，核心設(shè)備、關(guān)鍵材料和元器件被日韓廠商壟斷，以東京電子、韓國(guó)三星等為代表的日韓企業(yè)在清洗設(shè)備、離子注入設(shè)備、刻蝕設(shè)備、熱處理設(shè)備、晶圓檢測(cè)設(shè)備、芯片測(cè)試設(shè)備等多數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域長(zhǎng)期保持著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而中游的零部件制造和產(chǎn)品組裝環(huán)節(jié)技術(shù)含量相對(duì)較低，技術(shù)較為成熟，表現(xiàn)為資金密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)特征。依靠本土的勞動(dòng)力和資本優(yōu)勢(shì)，我國(guó)聚焦于電子產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，大量收購(gòu)日韓的電子產(chǎn)品零部件生產(chǎn)和組裝線，由此形成了日韓企業(yè)向大陸企業(yè)出售上游核心部件、購(gòu)買(mǎi)面板再進(jìn)入下游應(yīng)用領(lǐng)域的格局，這就形成了多回合的貿(mào)易往來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大了市場(chǎng)規(guī)模，同時(shí)，也加強(qiáng)了本土企業(yè)與日韓企業(yè)的技術(shù)交流，形成了良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的對(duì)接。

五、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)世界范圍內(nèi)新冠肺炎疫情的沖擊與“逆全球化”的加速推進(jìn)，構(gòu)建“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是成為穩(wěn)定和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的必然之舉。在雙循環(huán)新發(fā)展格局的引領(lǐng)下，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的中心將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向亞歐大陸，延邊地區(qū)由于與亞歐大陸接壤的優(yōu)勢(shì)，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的地位逐漸上升，在我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放格局中將占據(jù)舉足輕重的地位。如何利用雙循環(huán)新發(fā)展格局中的優(yōu)勢(shì)地位，加速中西部地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，縮小國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距，也是今后研究的一個(gè)重要課題。

本文來(lái)源：《商業(yè)觀察》http://www.12-baidu.cn/w/jg/125.html