地方農(nóng)業(yè)院?！氨究平虒W(xué)工程”項(xiàng)目微觀管理模式思考

2007年初，教育部和財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”（簡稱“質(zhì)量工程”）。這一工程以項(xiàng)目為載體，旨在把高等教育發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)展轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提升上來，在“十一五”期間對(duì)促進(jìn)高校提高本科教學(xué)質(zhì)量、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的受益面、形成重視教學(xué)重視質(zhì)量的良好環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

2011年7月，教育部、財(cái)政部決定在“十二五”期間繼續(xù)實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”（簡稱“本科教學(xué)工程”），在影響、制約本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題上，提出了“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) ”、“專業(yè)綜合改革”、“國家精品開放課程建設(shè)與共享 ”、“實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)” 、“教師教學(xué)能力提升”五項(xiàng)具體建設(shè)內(nèi)容，旨在進(jìn)一步深化本科教育教學(xué)改革，提高本科教育教學(xué)質(zhì)量。

 “十一五期間”，“質(zhì)量工程”實(shí)施總體效益良好，項(xiàng)目宏觀管理方面，國家、省市、校三級(jí)項(xiàng)目建設(shè)體制及相關(guān)管理辦法、評(píng)審程序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等已相繼完善，但在微觀管理方面，還存在不足之處，探索“質(zhì)量工程”項(xiàng)目微觀管理存在的缺陷并有針對(duì)性的進(jìn)行對(duì)策研究，對(duì)“十二五”期間“本科教學(xué)工程”的持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

一、“十一五”期間“質(zhì)量工程”微觀管理存在的主要問題

1、重視申報(bào)結(jié)果、忽視過程建設(shè)

從2007年“質(zhì)量工程”項(xiàng)目啟動(dòng)以來，地方農(nóng)業(yè)院校在“質(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)上都收獲頗豐。但部分院校對(duì)于申報(bào)結(jié)果的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于項(xiàng)目本身的建設(shè)，從而忽略了“質(zhì)量工程”建設(shè)在推動(dòng)高校教育教學(xué)改革，提升教學(xué)水平，提高教學(xué)質(zhì)量的真正內(nèi)涵。項(xiàng)目組往往更為關(guān)注申報(bào)結(jié)果，為能夠爭取到建設(shè)項(xiàng)目，在申報(bào)過程中集中優(yōu)勢(shì)資源，組織高水平、高素質(zhì)人員參與，耗費(fèi)大量人力物力撰寫申報(bào)材料，對(duì)項(xiàng)目加以包裝修飾，而對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目的過程建設(shè)和微觀管理等方面重視程度不夠，即使項(xiàng)目申報(bào)下來，對(duì)學(xué)校的教學(xué)水平的提升、教學(xué)質(zhì)量的提高作用不大。

2、微觀管理機(jī)制不健全

“十一五”期間，“質(zhì)量工程”項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審，相關(guān)的規(guī)章和程序已經(jīng)比較嚴(yán)格和規(guī)范，各類項(xiàng)目申報(bào)流程、評(píng)審模式基本成型。但是，項(xiàng)目申報(bào)審批成功以后，往往會(huì)出現(xiàn)下面兩種現(xiàn)象：一是高校對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)后的建設(shè)過程疏于管理，沒有明確的項(xiàng)目管理辦法，項(xiàng)目責(zé)任不明晰，獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)及措施不明確；二是教育部、教育廳等各級(jí)教育管理部門出臺(tái)的監(jiān)管措施也不是十分完善，對(duì)立項(xiàng)后的項(xiàng)目建設(shè)及管理要求比較寬泛，缺乏明確的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。微觀管理機(jī)制不健全，往往導(dǎo)致“質(zhì)量工程”項(xiàng)目“頭重腳輕”，華麗開場卻無法完美收官，項(xiàng)目應(yīng)用效果往往差強(qiáng)人意。

3、項(xiàng)目管理手段落后

 “質(zhì)量工程”項(xiàng)目運(yùn)作，往往需要經(jīng)歷規(guī)劃、申報(bào)、過程實(shí)施、過程監(jiān)測、過程改進(jìn)等系列管理流程，地方農(nóng)業(yè)院校教務(wù)部門這一全程管理過程中通常需要承擔(dān)發(fā)布信息、收集材料、匯總數(shù)據(jù)、組織評(píng)審、通報(bào)結(jié)果、向上推薦等工作，二級(jí)教學(xué)單位管理人員還要根據(jù)學(xué)校教務(wù)部門要求承擔(dān)傳達(dá)信息、收集材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等具體工作。多數(shù)院校二級(jí)管理仍停留在人工操作層面，各個(gè)環(huán)節(jié)需要通過電話溝通，各項(xiàng)材料手工收集，不僅耗費(fèi)人量人力資源和教學(xué)資源，且效率不高。以優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)評(píng)選為例，學(xué)校在網(wǎng)頁發(fā)布評(píng)選通知后，要電話通知到二級(jí)教學(xué)單位，二級(jí)教學(xué)單位管理人員要電話通知到本單位所有成員，申報(bào)材料僅申報(bào)書就需要一式七份，二級(jí)教學(xué)單位先要手工收集申報(bào)材料，匯總之后再派人送到學(xué)校教務(wù)部門，而且傳統(tǒng)評(píng)審方式是組織專家通過會(huì)議評(píng)審的方式進(jìn)行，會(huì)議組織、負(fù)責(zé)人匯報(bào)、專家投票、統(tǒng)計(jì)結(jié)果等等一系列工作也是一項(xiàng)龐大的工程。一個(gè)項(xiàng)目尚且如此，“質(zhì)量工程”所有項(xiàng)目的申報(bào)評(píng)審則是一個(gè)相當(dāng)紛繁復(fù)雜的過程。因此，項(xiàng)目管理手段落后，是制約“質(zhì)量工程”項(xiàng)目高效率運(yùn)作的重要因素之一。

二、“十二五”期間“本科教學(xué)工程”項(xiàng)目微觀管理對(duì)策研究

1、重視過程建設(shè)，完善管理辦法

地方農(nóng)業(yè)院校應(yīng)該從各方面加強(qiáng)對(duì)“本科教學(xué)工程”過程建設(shè)的監(jiān)督和管理。制度管理是一切工作規(guī)范有序的基礎(chǔ)， “本科教學(xué)工程”項(xiàng)目微觀管理需要系統(tǒng)化的管理制度保證其過程建設(shè)的規(guī)范性。以吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)“本科教學(xué)工程”建設(shè)為例，學(xué)校目前僅有《本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程經(jīng)費(fèi)使用與管理辦法》和《質(zhì)量工程項(xiàng)目網(wǎng)站制作與維護(hù)工作方案》兩個(gè)相關(guān)制度出臺(tái)，本科教學(xué)工程項(xiàng)目也僅僅是在運(yùn)行過程中進(jìn)行一次中期檢查，建設(shè)項(xiàng)目提交項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書，立項(xiàng)建設(shè)的項(xiàng)目提交經(jīng)費(fèi)預(yù)算。因此，在今后的項(xiàng)目微觀管理過程中，應(yīng)制訂一系列關(guān)于“質(zhì)量工程”項(xiàng)目設(shè)置、立項(xiàng)原則、過程管理、經(jīng)費(fèi)使用、結(jié)題驗(yàn)收等全過程管理辦法，更好地發(fā)揮本科教學(xué)工程項(xiàng)目在本科教學(xué)和管理內(nèi)涵建設(shè)方面的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。

2、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，健全管理機(jī)制

在今后的項(xiàng)目微觀管理過程中，地方農(nóng)業(yè)院校應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。在具體的管理過程中，學(xué)校應(yīng)該在建立健全一系列項(xiàng)目管理辦法基礎(chǔ)之上，明晰項(xiàng)目責(zé)任，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)及措施，相應(yīng)制定獎(jiǎng)懲制度；同時(shí)發(fā)揮二級(jí)管理單位的監(jiān)督與管理作用，對(duì)所有項(xiàng)目不定期進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)于實(shí)施較好的項(xiàng)目，從“本科教學(xué)工程”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中住家項(xiàng)目建設(shè)資金，對(duì)于沒有按規(guī)定及計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，停止經(jīng)費(fèi)投入或限期整改，必要時(shí)終止項(xiàng)目建設(shè)，取消項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)。

3、探索管理模式，創(chuàng)新管理手段 

學(xué)校依托原有的教務(wù)管理平臺(tái)，將“本科教學(xué)工程”作為子系統(tǒng)納入其中，也進(jìn)行了一定的成果展示。今后應(yīng)進(jìn)一步完善平臺(tái)建設(shè)，需要整合優(yōu)秀資源，給建設(shè)者和使用者提供更為全面的公共資源共享。這就需要“本科教學(xué)工程”項(xiàng)目微觀管理手段的創(chuàng)新，在建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)信息化管理。完善的本科教學(xué)工程網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，從學(xué)校層面對(duì)本科教學(xué)工程項(xiàng)目進(jìn)行宏觀管理，使項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、過程實(shí)施、過程監(jiān)測、過程改進(jìn)等系列管理流程在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，通過計(jì)算機(jī)方面快捷的完成各級(jí)各類本科教學(xué)工程項(xiàng)目的瀏覽、查詢、上傳、下載、分類及匯總等工作，對(duì)本科教學(xué)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、自動(dòng)化管理。同時(shí)將歷年來的本科教學(xué)工程項(xiàng)目進(jìn)行集中管理，提供國家標(biāo)準(zhǔn)、組織項(xiàng)目申報(bào)、專家評(píng)審、建立一套完善的后續(xù)質(zhì)量監(jiān)控體系。

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