基于稅收效應(yīng)促進(jìn)樂山旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議

1、加大稅收政策和處罰力度宣傳，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)和規(guī)范財務(wù)制度。

    稅收宣傳可以提高納稅人主動依法納稅的意識，處罰則可以對納稅人產(chǎn)生威懾作用，因此稅務(wù)部門可以從稅收政策宣傳和違法處罰兩方面來提高旅游業(yè)的稅法遵從度，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)和規(guī)范財務(wù)制度。對于稅收的宣傳，一是增強(qiáng)旅游稅收政策宣傳的時效性，滿足旅游業(yè)的發(fā)展需求。對各個旅游項目建設(shè)，為了有利于納稅人的項目預(yù)算和融資，應(yīng)該在項目實施前和竣工后都將稅收及優(yōu)惠政策宣傳到位。二是增強(qiáng)旅游稅收宣傳的針對性。對旅游業(yè)中一些特殊的納稅群體（如下崗再就業(yè)人員、涉外企業(yè)或個人）宣傳內(nèi)容應(yīng)根據(jù)特殊情況作針對性的宣傳；對納稅意識較強(qiáng)的納稅人，可以采取電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式；對納稅意識不強(qiáng)的納稅人，稅務(wù)干部應(yīng)考慮上門講解，采取設(shè)點(diǎn)宣傳和舉辦培訓(xùn)會等方式。

2、積極落實稅收優(yōu)惠政策，主動爭取有利于地方旅游發(fā)展的政策支持和稅制改革試點(diǎn)。

    樂山旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開國家各部門的優(yōu)惠政策支持, 國家2011年出臺了《財政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》，根據(jù)文件精神，樂山旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)能夠享受西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)優(yōu)惠政策，因此地方稅務(wù)機(jī)關(guān)需要積極落實稅收優(yōu)惠政策，對旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。一是對旅游業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的落實要及時到位, 做到不折不扣。二是對有潛力的大項目應(yīng)該開辟稅收優(yōu)惠政策綠色通道，主動幫其爭取有利于其發(fā)展的政策支持，促進(jìn)資金、人才和技術(shù)的引進(jìn)。除此之外，地方政府還可以利用樂山擁有峨眉山和樂山大佛兩大世界自然文化雙遺產(chǎn)這種得天獨(dú)厚的優(yōu)勢以及當(dāng)前良好的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，積極向上級政府爭取有利于樂山旅游的稅制改革試點(diǎn)，比如環(huán)境稅征收試點(diǎn)，以更好的促進(jìn)樂山旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3、加強(qiáng)旅游業(yè)稅收征管，提高稅收服務(wù)質(zhì)量，營造公平有效的稅收環(huán)境。

    針對目前樂山旅游業(yè)稅收征管方面存在的問題，建議從以下幾方面加強(qiáng)稅收征管：一是加強(qiáng)旅行社的經(jīng)營和財務(wù)管理，工商部門和旅游部門應(yīng)聯(lián)手嚴(yán)厲打擊“掛靠經(jīng)營”現(xiàn)象，堵住因此形成的稅收漏洞。二是規(guī)范旅行社發(fā)票管理。為了杜絕部分旅游企業(yè)經(jīng)營中不開具發(fā)票或者虛開發(fā)票的偷稅行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)為仔細(xì)審查其發(fā)票開具的范圍、內(nèi)容以及填開金額，為每家旅行社建立發(fā)票領(lǐng)受臺賬；管理或稽查部門應(yīng)根據(jù)臺賬登記情況，核查其發(fā)票的填開金額和賬面收入是否一致，從而確保旅行社收入的真實性。與此同時，還應(yīng)加大力度打擊偽造、變造營業(yè)稅發(fā)票以及相互接團(tuán)的旅行社間代開、虛開發(fā)票的行為，嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。三是強(qiáng)化稅源管理，利用各種形式的宣傳提高旅游消費(fèi)者所要發(fā)票的意識，以減少旅行社的隱性收入。對于導(dǎo)游的個人所得稅源控制，一方面應(yīng)督促旅行社內(nèi)部建立對其員工的個稅代扣代繳制度；另一方面對于導(dǎo)游串通旅游景點(diǎn)，私自增加合同上沒有的景點(diǎn)私拿紅包或回扣的行為應(yīng)給予吊銷導(dǎo)游證、沒收不合規(guī)所得等處罰，以消除個人所得稅隱性收入的根源。

    稅務(wù)部門在加強(qiáng)稅收征管的同時，還應(yīng)注意提高對旅游業(yè)納稅主體的服務(wù)質(zhì)量，以減少旅游稅收的遵從成本。一是積極推行稅前提示，如旅游業(yè)新稅收優(yōu)惠政策提示等。二是要簡化納稅人涉稅事項辦理程序，縮短涉稅事項申報審批時間（比如申請享受優(yōu)惠政策），使納稅人少跑路、易辦事，節(jié)省納稅人納稅的時間成本。三是改進(jìn)服務(wù)態(tài)度, 提高服務(wù)質(zhì)量。四要加強(qiáng)對稅務(wù)干部的稅收業(yè)務(wù)知識和技能的培訓(xùn), 提高涉稅事項的辦理效率，給納稅人營造一個公平有效的稅收環(huán)境。

4、加快完善旅游稅收?？顚Ｓ霉芾磙k法，形成以旅游養(yǎng)旅游的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

    旅游產(chǎn)業(yè)離不開得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境，更離不開公共物品的提供和配置。根據(jù)旅游稅收的正效應(yīng)，旅游稅收的合理增加既能給政府帶來可觀的財政收入，又能促進(jìn)公共物品公平高效率的配置，也是一種行之有效的解決因旅游開發(fā)帶來的環(huán)境保護(hù)問題的途徑。近些年來，隨著樂山旅游業(yè)的快速發(fā)展，樂山旅游行業(yè)的稅收每年不斷增長，但是長期以來地方政府并沒有將此稅收收入完全的用于旅游業(yè)，一方面導(dǎo)致了旅游項目建設(shè)的所需要的相關(guān)配套設(shè)施設(shè)滿足不了項目規(guī)劃的需求，阻礙了優(yōu)秀旅游項目的建設(shè)發(fā)展，影響了樂山旅游業(yè)的這整體競爭力。另一方面，導(dǎo)致了由于旅游開發(fā)帶來的環(huán)境污染和破壞的問題無法得到解決，嚴(yán)重制約旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因為環(huán)境的治理主要出資者還是政府，環(huán)境的治理需要政府提供強(qiáng)大的財政資金保障。因此，地方政府在分配財政資金的時候，要注意能夠?qū)⒙糜螛I(yè)的稅收?？顚Ｓ茫M快完善以旅游養(yǎng)旅游的稅款專用管理辦法，將旅游稅收的相當(dāng)比例部分用于樂山旅游相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)、樂山旅游總體形象推廣營銷、旅游項目開發(fā)補(bǔ)助等方面，才能夠保障樂山旅游業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展。