平衡記分卡在政府管理中的適用性分析-管理論文

追求目標(biāo)的失衡：績(jī)效管理的價(jià)值取向片面追求經(jīng)濟(jì)效益，造成政府績(jī)效管理和政府官員價(jià)值的偏頗。
長(zhǎng)期以來(lái)，政府在片面理解“發(fā)展才是硬道理”驅(qū)動(dòng)下，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，再加上政府官員個(gè)人片面追求政治效應(yīng)，直接后果就是造成了政府忽視績(jī)效的效率價(jià)值、效益價(jià)值以及績(jī)效管理過(guò)程中的公平價(jià)值和民主價(jià)值的喪失。政府績(jī)效管理的合理價(jià)值取向必須要在社會(huì)公平的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任和民主參與。
第二，缺少合適的績(jī)效工具：對(duì)政府績(jī)效管理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法片面注重定性分析而缺乏定量分析。
我國(guó)傳統(tǒng)的績(jī)效管理的評(píng)估在評(píng)估理念、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、評(píng)估程序以及法律保障方面卻缺乏良好的制度基礎(chǔ)，偏重于定性評(píng)估，致使績(jī)效管理形式化、滯后化，無(wú)法真正起到改進(jìn)政府績(jī)效的作用。中國(guó)政府績(jī)效管理非常缺乏公民的參與，而政府的績(jī)效管理的效果好壞最終要落實(shí)到公民對(duì)公共服務(wù)的滿意度上來(lái)，因此政府績(jī)效管理缺少公民的參與是無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的。
第三，與社會(huì)發(fā)展的脫軌：政府績(jī)效管理的內(nèi)部流程自身存在缺陷并與社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)脫軌。
隨著社會(huì)事務(wù)的增多，機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)能力逐漸不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，無(wú)法及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的需求，成為政府績(jī)效管理的內(nèi)部障礙。而且，政府的績(jī)效管理存在于社會(huì)發(fā)展脫節(jié)的趨勢(shì)，其主要表現(xiàn)就是缺乏公共服務(wù)意識(shí)。首先，政府的內(nèi)部成員作為利益相關(guān)者的組成部分，必然要考慮到自己的利益，將部門(mén)的利益凌駕于公眾的利益之上，在缺乏監(jiān)督的情況下，損害公共利益。其次，中國(guó)正處于由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的時(shí)期，政府放棄原先的壟斷地位，缺乏相應(yīng)的公共服務(wù)意識(shí)，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)目標(biāo)。
第四，績(jī)效管理的非民主化：實(shí)施政府績(jī)效管理的過(guò)程中缺乏公民的主動(dòng)參與。
政府實(shí)施績(jī)效管理的過(guò)程中，其績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置具有很大的主觀性，而且缺乏相關(guān)利益主體的積極參與，致使績(jī)效管理成為一種形式主義。政府在實(shí)施政策過(guò)程中，往往單獨(dú)行動(dòng)，缺乏相關(guān)利益主體的參與，造成了消極影響。影響巨大的湖南嘉禾拆遷案件就是政府未能考慮到相關(guān)利益主體的利益，而盲目實(shí)施政策所造成的。因此，中國(guó)實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化還面臨著巨大的障礙。
2.平衡記分卡在政府部門(mén)績(jī)效管理中的適用性分析
2.1平衡記分卡的平衡價(jià)值理念與公共行政思想相契合
公共行政所追求的目標(biāo)是追求公共利益，實(shí)現(xiàn)治理的可持續(xù)發(fā)展，它追求公平與效率、民主與平等，而平衡記分卡強(qiáng)調(diào)的組織績(jī)效不能僅僅取決于組織的“財(cái)務(wù)狀況”，而應(yīng)更加注重組織自身的可持續(xù)發(fā)展的能力和潛在價(jià)值創(chuàng)造能力。平衡記分卡的核心價(jià)值理念是“平衡”，在政府治理過(guò)程中，它強(qiáng)調(diào)政府系統(tǒng)的優(yōu)化與政府能力的提升，平衡記分卡作為管理的一種工具，它的工具屬性契合了政府實(shí)現(xiàn)公共利益的方式，其績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)也強(qiáng)調(diào)“平衡”理念，要考慮政府短期目標(biāo)與長(zhǎng)期戰(zhàn)略、公平與效率、成本與效益、發(fā)展與穩(wěn)定等之間的平衡。
2.2作為管理工具的平衡記分卡具有定性分析與定量分析的優(yōu)勢(shì)
對(duì)政府績(jī)效管理的評(píng)估，最重要的就是對(duì)績(jī)效管理系統(tǒng)提供的原始數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，通過(guò)可量化的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系來(lái)衡量政府的績(jī)效高低。平衡記分卡通過(guò)其詳細(xì)而系統(tǒng)的指標(biāo)體系為政府績(jī)效評(píng)估的定量分析提供了有效的分析基礎(chǔ)將績(jī)效評(píng)估中定性分析與定量分析結(jié)合起來(lái)，不僅將定性分析的價(jià)值和指標(biāo)納入到管理系統(tǒng)中來(lái)，而且確定了系統(tǒng)化的分析流程，保證了政府部門(mén)職責(zé)、具體目標(biāo)的一致性，使績(jī)效管理成為提高政府效能的有效工具。
2.3平衡記分卡的引入有助于政府實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理流程的再造
平衡記分卡的“內(nèi)部流程”維度，強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部流程運(yùn)行的高效，因此這就需要對(duì)政府的內(nèi)部流程進(jìn)行再造。戴維奧斯本和彼德普拉斯特里克指出，“政府再造，是對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)變革組織目組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程?！雹倨胶庥浄挚◤?qiáng)調(diào)流程的清晰性、一致性和流程環(huán)節(jié)的考核指標(biāo)的明確性，恰為解決當(dāng)前政府的弊端諸如職責(zé)不清、職能空白、服務(wù)的品質(zhì)以及體制的低效提供了一個(gè)有效的工具。
2.4平衡記分卡注重相關(guān)者的利益，有利于促進(jìn)公民參與的發(fā)展
公民參與是公民進(jìn)入公共生活領(lǐng)域、參與治理并對(duì)影響其自身利益的關(guān)鍵問(wèn)題表達(dá)其意見(jiàn)的一種基本途徑，而“問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何將公民積極參與的熱情和行動(dòng)與有效的公共管理過(guò)程以及平衡或結(jié)合起來(lái)，及如何將有序的公民參與納入到公共管理的過(guò)程中來(lái)，在公共政策制定或執(zhí)行中融入積極、有效的公民參與。”②這就需要政府在治理的過(guò)程中，考慮到公民的切身利益以及利益相關(guān)者對(duì)自身利益的訴求，讓公民在政治生活中發(fā)揮更大的作用，從而建立公民與政府公共管理者共同治理的模式，促進(jìn)和諧社會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展。平衡記分卡強(qiáng)調(diào)公民的參與意識(shí)，充分考慮其它相關(guān)者利益，并綜合其他因素共同實(shí)現(xiàn)公民的這種共同參與，有利于績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)民主化。
3.平衡記分卡在政府績(jī)效管理中適用的條件性
平衡記分卡作為一種管理工具并沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模式，因此應(yīng)用于不同的組織，必須根據(jù)政府績(jī)效的內(nèi)在屬性和政府績(jī)效評(píng)估的自身特殊要求來(lái)構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，在績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中引入?yún)f(xié)調(diào)和均衡的理念，選擇科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法和模式來(lái)進(jìn)行評(píng)估。
第一，平衡記分卡的實(shí)施需要一系列的制度保障。
平衡記分卡作為績(jī)效管理的工具，需要一定的機(jī)制支持和法律保障。首先，作為實(shí)施主體的政府要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)指導(dǎo)實(shí)施，并通過(guò)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的反饋總結(jié)及時(shí)修正指標(biāo)體系，修正應(yīng)用模型。第二，要對(duì)實(shí)施的內(nèi)容和過(guò)程提供法律支持，以法律的形式保證其準(zhǔn)確性和有效性。1993年美國(guó)頒布的《政府績(jī)效與結(jié)果法案》為其改善績(jī)效管理提供了法律支持。第三，平衡記分卡的實(shí)施不僅包括內(nèi)部成員的參與，還包括外部公民以及相關(guān)利益主體的參與。為此需要擴(kuò)大公民的參與范圍、加深參與程度、增加參與渠道以及提升公民的參與能力。
第二，平衡記分卡應(yīng)用于政府部門(mén)，應(yīng)該按照政府部門(mén)的發(fā)展戰(zhàn)略，修正和整合平衡記分卡的使命和指標(biāo)。
當(dāng)今政府的使命在于實(shí)現(xiàn)公共利益，成為一個(gè)服務(wù)型政府，因此應(yīng)當(dāng)圍繞這個(gè)使命來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，平衡記分卡在企業(yè)中運(yùn)用的一套指標(biāo)體系也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)化。財(cái)務(wù)維度應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為政府行政成本維度；客戶維度應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)維度；內(nèi)部管理維度應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為政府流程維度；學(xué)習(xí)與發(fā)展維度應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為政府學(xué)習(xí)與發(fā)展維度。
總之，平衡記分卡的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，尤其是在當(dāng)前中國(guó)確立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的關(guān)鍵時(shí)期，平衡記分卡的引入有助于提升政府的績(jī)效管理。