淺議我國養(yǎng)老保險法律制度的完善

據國家勞動和社會保障部資料顯示，目前我國養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”近1.3萬億元。
二、針對上述養(yǎng)老保險立法存在的問題，現(xiàn)提出完善我國養(yǎng)老保險法律制度的幾點建議
（一）針對我國養(yǎng)老保險法律相關配套法規(guī)立法存在缺失的問題
我們在借鑒其他國家的經驗教訓的基礎上，應立足我國國情盡快完善與社會保險法相匹配的其他單項法規(guī)，以形成一個健全的社會保險法律體系。
（二）對于養(yǎng)老保險參保率低的問題
1．針對現(xiàn)行法規(guī)對不參保的處罰力度不大的問題，應當強化社會保險制度的實施機制，明確各主體的法律責任和義務，確保社會保險資金籌集到位、保值增值和按時足額發(fā)放。圍繞社會保險法出臺一系列的配套法律法規(guī)，包括《基本養(yǎng)老保險條例》等，并建議全國人大常委會出臺相關補充規(guī)定加大對不參保行為的處罰力度。
2．針對企業(yè)對參保存在的顧慮，應采取合理的基本養(yǎng)老保險籌資模式。充分考慮我國經濟實際承受能力確立恰當的積累率,基于當前中國人口老齡化和經濟發(fā)展的現(xiàn)實，有必要逐步將社會保障模式從當前的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉向自存自用的個人帳戶制，并從企業(yè)集團著手推進這一轉軌進程④，實現(xiàn)既滿足已退休者的基本生活需要,又能解決未來急需面對的退休者的支付需要。對個人養(yǎng)老保險，除必須繳納的基本保險費外，依據自愿原則，由個人根據自己的實際收入情況,自愿投保,職工退休后,按月獲得自己的養(yǎng)老保險。
3．對養(yǎng)老保險關系異地接續(xù)問題做出進一步規(guī)定，特別是統(tǒng)籌部分和個人繳費部分如何歸集，明確何單位對個人養(yǎng)老金的最終發(fā)放負責，建議人大常委會對保險法做出補充規(guī)定，在某地繳費達一定年限，就視同本地居民享受同樣的保險待遇，并逐漸將城鎮(zhèn)社保作全國統(tǒng)籌。
（三）對于我國基本養(yǎng)老保險覆蓋率低的問題
我們在符合實際經濟承受能力的基礎上，應逐步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，改革事業(yè)單位人員和公務人員的養(yǎng)老保險制度，堅持發(fā)展新型農村社會養(yǎng)老保險，讓改革開放的成果惠及全體國民，并制定法律加以鞏固。
（四）對于個人賬戶“空賬”問題
1．養(yǎng)老保險制度的立法內容應當與其他法律部門的立法內容相銜接，以保證養(yǎng)老保險法律規(guī)范的有效實施。
2．對養(yǎng)老保險基金進行靈活的多樣化投資。確定單一投資項目的法定投資限額,以防止風險集中。我國可以借鑒德國：養(yǎng)老保險基金可投資于股票、房地產、流動資金的上限分別為20%、30%、49%⑤。
3．完善養(yǎng)老保險監(jiān)督體系。行政監(jiān)督。政府相關部門就執(zhí)行部門對養(yǎng)老保險立法的執(zhí)行進行監(jiān)督檢查,并對養(yǎng)老保險基金的儲蓄、投資進行督察。審計監(jiān)督。由國家審計部門依法對養(yǎng)老保險經管部門的財務活動進行審計監(jiān)督。群眾監(jiān)督。社會各界對養(yǎng)老保險工作實行全面監(jiān)督,充分發(fā)揮社會監(jiān)督的職能。媒體監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑。定期通過主流媒體向社會公布養(yǎng)老保險資金的存儲和使用情況，減少違法違紀現(xiàn)象。