淺析和諧社會(huì)建設(shè)中城管執(zhí)法的困境與對(duì)策

日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥曾言：只有一種經(jīng)濟(jì)組織形式的城市，是難以創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展能力的，一些不入流的經(jīng)濟(jì)形式，卻是多姿多彩的經(jīng)濟(jì)馬賽克。③由此可見(jiàn)，我國(guó)大多數(shù)城市一味打壓、驅(qū)逐扮演著“經(jīng)濟(jì)馬賽克”角色的城管相對(duì)人的做法是不利于城市健康發(fā)展的?？v觀國(guó)內(nèi)外城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)香港城市管理的市政體制、城市規(guī)劃法規(guī)設(shè)立、對(duì)流動(dòng)小販的治理、對(duì)破路施工的嚴(yán)格規(guī)定以及食品經(jīng)營(yíng)的牌照制等，很值得我們學(xué)習(xí)借鑒；韓國(guó)和美國(guó)采用區(qū)域管理的方法使符合規(guī)定的攤販合法化，同時(shí)還在法律法規(guī)中明確攤主的權(quán)利義務(wù)、行為細(xì)則，使執(zhí)法人員與相對(duì)人能夠有法可依、有法必依。
三、解決我國(guó)城管執(zhí)法困境的對(duì)策
在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，對(duì)于如何解決城管困境的問(wèn)題，我們應(yīng)該以營(yíng)造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以城市管理執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一為歸宿點(diǎn)，不斷改革完善管理體制與工作機(jī)制，努力構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境。④在分析我國(guó)城管執(zhí)法困境并總結(jié)他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者總結(jié)出了以下解決城管執(zhí)法困境的法律對(duì)策。
（一）通過(guò)立法明確城管綜合執(zhí)法權(quán)責(zé)
為了解決城管綜合執(zhí)法工作的法律瓶頸，采取全國(guó)統(tǒng)一立法和地方分散立法相結(jié)合的策略，加快有關(guān)城管立法的步伐。⑤首先，應(yīng)由人大制定全國(guó)性城管執(zhí)法規(guī)范，為城管執(zhí)法提供法律依據(jù)，以結(jié)束當(dāng)下各地對(duì)城管的設(shè)立及執(zhí)法范圍的質(zhì)疑；其次，依據(jù)《立法法》賦予各地地方立法權(quán)，要求地方立法必須以尊重民意和體現(xiàn)民需為前提，結(jié)合自身實(shí)際情況，最終確定各地城管執(zhí)法的范圍、程序及責(zé)任。
（二）改革和完善城管執(zhí)法體制
在之前對(duì)于目前城管執(zhí)法困境的分析中我們已經(jīng)得到了“我國(guó)城管執(zhí)法體制不順、權(quán)限不明、配合不力”這樣的結(jié)論，這一弊病嚴(yán)重制約著城市管理的效果，改革和完善城管執(zhí)法體制尤為重要。在解決這一問(wèn)題時(shí)，我們應(yīng)該借鑒香港的一些做法，首先應(yīng)調(diào)整職能設(shè)置，理順職能關(guān)系。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)大都是從其他行政機(jī)關(guān)分離出來(lái)，必須理順城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與原職能部門(mén)之間的關(guān)系，在明確綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與原有職能部門(mén)之間關(guān)系的前提下，慎重進(jìn)行城管綜合執(zhí)法部門(mén)與原職能部門(mén)之間職能的重新配置；其次還應(yīng)科學(xué)劃定城管執(zhí)法的權(quán)限范圍，城管執(zhí)法職權(quán)范圍的界定應(yīng)該使執(zhí)法范圍的大小和城市規(guī)模的大小、城市的個(gè)性特色相適應(yīng)，使執(zhí)法范圍的劃分體現(xiàn)靈活性。
（三）科學(xué)規(guī)范流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)行為
建設(shè)和諧社會(huì)中的城管執(zhí)法，必須針對(duì)城市弱勢(shì)群體街頭就業(yè)也即流動(dòng)攤販這種特殊的非正規(guī)就業(yè)方式具有的特點(diǎn)，通過(guò)實(shí)行便捷的登記制度、持證設(shè)攤和責(zé)任監(jiān)督、區(qū)域管理和時(shí)段劃分等措施來(lái)增強(qiáng)其就業(yè)的規(guī)律性、可管理性和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)。
總之，加快立法，建立全面有效的規(guī)制城管執(zhí)法的法律制度，才能為城市的弱勢(shì)群體提供更多的生存和發(fā)展空間，為城市的繁榮和諧做出實(shí)質(zhì)性的突破和貢獻(xiàn)。