組織化:農民工“虛城市化”到市民化的理性路徑-文化論文

　　一、邊緣化：農民工“虛城市化”的陣痛與特征

　　(一)農民工“虛城市化”的內涵

　　威廉·配第認為：“比較利益差異的存在促使了社會勞動者從農業(yè)部門流向工業(yè)部門和商業(yè)部門。”。李(E.S.Lee)、博格(D.J.Bogue)等人認為：“主要包括距離遠近、物質障礙、語言文化的差異，以及移民本人對于這些因素的價值判斷，而人口流動則是以上三種因素綜合作用的結果?！眲⒁姿?Arthur Lewis)認為：“發(fā)展中國家勞動力轉移的‘兩元經濟模型’，認為在具有二元經濟結構特征的社會里，由于傳統(tǒng)農業(yè)部門存在著大量低收入的勞動力，促使了農業(yè)勞動力源源不斷地從農村流向城市?！彪S著我國的經濟社會飛速發(fā)展，大量的農民工開始涌入城市，但由于制度性排斥，他們雖然離開了農村，但卻不能真正融入城市。他們已成為一個與農民和市民均不同質的群體，利益訴求得不到重視，合法權益得不到保障，一直在城市邊緣徘徊，成為了城市和農村的“邊緣人”。根據(jù)馬洛斯需要層次理論來看，他們是“虛城市化”，表面上好像是城市化了，其實并非如此。農民工“虛城市化”現(xiàn)象是指：“在我國城市化進程中。農民工由于缺乏戶籍制度以及依附其上的相關制度的接納，導致其不能改變農民身份，難以形成城市認同感和歸屬感，而成為游離于城市之外特殊群體的狀況?！鞭r民工“虛城市化”概念包含以下含義：一系列制度性障礙導致農民工在就業(yè)、社會保障、子女教育等方面不能和市民同日而語；孤立無援、缺乏互動、傳統(tǒng)價值觀被沖擊使得他們對城市沒有認同感和歸屬感可言；農民工雖然人在城市，卻是城市社會中的“邊緣人”。

　　(二)農民工“虛城市化”的特征

　　1、身份與職業(yè)的相互排斥。“中國特色”的戶籍制度導致了中國式的人口流動，造成了中國式的農民工市民化。職業(yè)上他們雖然不再從事農業(yè)生產，成為城市里的產業(yè)工人，但是由于戶口的障礙，他們在身份上依舊是農民。不可否認，目前戶籍制度尚存較多限制，特別是大城市對農民工的進入基本處于某種排斥狀態(tài)，直接造成了農民工群體只能徘徊在城市的邊緣。

　　2、付出與權益的不對等。我國農民工群體雖然龐大，但組織化程度低，這使得其基本權益得不到應有保障。在政治上，由于戶籍限制，不能享受“單位”應有的民主；在經濟上，“同工不同酬、同工不同時和同工不同權”；在社會方面，主要是勞動權益被嚴重侵犯。

　　3、子女受教育權缺失。農民工在為經濟社會發(fā)展作出自己的巨大貢獻的同時，承受著子女教育不平等的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為子女入學機會不平等、受教育過程的不平等、教育考試政策的歧視等。有一個農民工在被問及去上海打工的目的時說：“我希望孩子能夠走出窮山溝，考取名牌大學，這是我當初來上海打工的一個重要原因?！?/p>

　　4、生存“孤島化”。城鄉(xiāng)分治的政策使農民工在城市的生活質量不僅不高，而且被“孤島化”，他們在城市里大多數(shù)是住著集體宿舍和工棚；他們住著自己在城中村或城郊結合帶的出租屋。顯然農民工的這些居住形態(tài)無論是在空間上還是在質量上與城市市民都是無法相提并論的。

　　5、歸屬感的缺失。芝加哥學派認為：“在形態(tài)原始簡單卻又有條不紊的鄉(xiāng)村社區(qū)中，居民彼此熟悉，出身背景相似，所受教育相同，具有相當大的同質性。城市化使社會原有的結構或組織解體，日益擴大的都市規(guī)模、不斷增加的人口密度，形成了絕對異質、組織紊亂、不具人格的都市生活。”在城市中處于孤立無援的農民工只能加入一些基于血緣、地緣關系建立起來的一些組織，原有的價值觀和道德觀發(fā)生極大的沖擊，這種充滿歧視和漂泊的生活也帶來了無盡的焦慮。

　　二、現(xiàn)代化：農民工“虛城市化”到市民化的轉變

　　“在西方國家，‘市民’一詞不光是指在城里居住的人，而且是特指具有市民權的人，是有身份自由、享有充分權利的社會成員”。世界經驗表明，現(xiàn)代化的歷程就是城市化與非農化同步協(xié)調發(fā)展的過程。因此，農民工的“虛城市化”這只是一種暫時的現(xiàn)象，市民化才是其必然的趨勢和結果。

　　(一)農民工市民化是保持社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)

　　城鄉(xiāng)二元結構體制使我國2億左右農民工成為“邊緣人”，從而在經濟與社會等方面造成了較為嚴重的問題，這很容易引發(fā)部分農民工的失范行為，嚴重的時候甚至可能還會出現(xiàn)一些極端的反社會行為，這會危害整個社會的穩(wěn)定。要避免這樣的事情發(fā)生，只有不斷加快農民工市民化的進程，推動農民工真正融入社會，才會消除這些問題，這對保證中國城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定、和諧社會的建設乃至國家的長治久安都具有十分重要的意義。

　　(二)農民工市民化是加快現(xiàn)代化建設的客觀需要

　　農民工市民化是不可阻擋的洪流，是我國社會發(fā)展的必然。農民工市民化可以讓更多的農村剩余勞動力轉移到城市?？梢詾槌鞘械诙偷谌a業(yè)的發(fā)展提供充裕的勞動力。當前我國農民工數(shù)量已經超過城市工人，是城市的第一大勞動群體，是國民經濟發(fā)展中不可或缺的勞動力大軍。這不僅能夠優(yōu)化我國產業(yè)結構，還能加快我國工業(yè)化和城市化的步伐，進而推動中國社會主義現(xiàn)代化建設。

　　(三)農民工市民化是維護其合法權益的重要保證

　　當前國家在一些最基本的社會、政治和經濟政策上沒有給予農民工與其他公民同等的對待，而往往給予了很不公平的待遇?，F(xiàn)行的制度缺失是農民工受到歧視和成為弱勢群體的根本。導致他們的基本權益無法保障。農民工市民化則能夠使政策和制度不斷發(fā)展與完善，進而保證農民工群體享有“市民”的生存權和發(fā)展權，這就能夠使農民工在教育、社會保障、就業(yè)和政治參與等方面的合法權益得到充分合理的保障。

　　(四)農民工市民化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的奮斗目標關鍵是解決好“三農”問題，其著力點在于使農民的收入不斷增加。農民工市民化使農民從土地中解放出來。轉而依靠城市非農產業(yè)獲得穩(wěn)定的職業(yè)收入，這樣不僅減少了農民，也解決了農村人多地少的矛盾，從根本上使我國農村擺脫經濟落后的面貌。留在農村的人能夠通過土地流轉實現(xiàn)其規(guī)?；图s化經營，農業(yè)才有可能發(fā)展成為現(xiàn)代化產業(yè)，才能不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　三、組織化：農民工“虛城市化”到市民化的理性路徑

　　“組織化是現(xiàn)代社會的突出特征?！闭缗辽顾裕骸敖M織的發(fā)展已成為高度分化社會中的主要機制，通過這個機制，人們才有可能‘完成’任務。達到對個人而言無法企及的目標?！鞭r民工在“結構化”進程中，其組織化程度偏低，他們沒有自己的維護權益的組織，這“決定了農民工階層無論是在面對市場(企業(yè))時還是在面對國家代理人(政府)時，都是脆弱的”。“組織化程度偏低，消解了將農民工個體微弱的聲音凝聚起來的可能，削弱了農民工的整體話語權能力。”

　　(一)組織化：農民工“虛城市化”到市民化的理性選擇

　　1、組織化是完善訴求機制的需要。訴求機制的發(fā)展必將推動我國政府的職能轉變。隨著我國改革開放向縱深發(fā)展，政府應該實現(xiàn)其自身的轉變，關鍵是要“分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，實行分權與權力下放”。那么，在政府職能轉變過程中，會有一定的權力真空，此時，需要一定的組織來彌補政府的功能。這種情況下，根據(jù)發(fā)達國家的經驗，就是通過組建各種非營利性組織來填補這一真空。在我國轉變政府職能的最佳選擇是加強農民工組織建設，提升農民工的組織化程度?！霸谡块T和企業(yè)之外的大量空間，正是NGO的用武之地。”基于此，提升農民工組織化程度。是我國改革開放潮流和加快社會主義市場經濟發(fā)展的本質體現(xiàn)。

　　2、組織化是塑造良好制度環(huán)境的需要。制度的非均衡和缺失是今天農民工之所以處于弱勢地位的根本原因，要想建立完善合理的制度，需要一定的利益集團去推動才能實現(xiàn)，這個推動的過程實質上也就是當事者之間的博弈過程。在當今勞資雙方各自實現(xiàn)利益最大化的博弈中，“中國農民的力量明顯過于微弱，很長一個時期以來在整個國家的政策中經常處于不利的地位”，為什么數(shù)量這么龐大的農民工一直處于弱勢地位呢，其根本原因在于組織化程度過低。加強農民工組織化能實現(xiàn)農民工通過組織實現(xiàn)政府與農民工溝通的橋梁作用，能將農民工的需求通過合法的渠道傳遞給政府立法部門，能幫助其組織成員維護自身利益。“利益集團的活動推動了立法者、政府執(zhí)行者與公眾的信息溝通有利于政府過程的合理化?！?/p>

　　3、組織化是帶動聚合效應的需要。農民工組織化能實現(xiàn)集培訓、就業(yè)和維權三位一體的聚合效應。一方面，組織化能為農村勞動力由無序的流動轉向有序的流動提供及時準確的信息。另一方面，能更好為農民工提供教育培訓，提升其就業(yè)能力。目前農民工低質性的階層職業(yè)使他們除了擁有年齡與體力的優(yōu)勢外，從整體上看仍處于較弱的地位。他們沒有接受過技能培訓、技能準備不足，大部分農民工的職業(yè)技能與社會發(fā)展的要求還有相當大的差距。因此，對他們進行有針對性的知識技能培訓勢在必行，面對農民工散漫、組織化程度低的特點，只有農民工組織才能做好此事，它能夠利用自身的信息優(yōu)勢和中介優(yōu)勢，把農民工的知識技能需求與政府、培訓機構等進行協(xié)調，實現(xiàn)對農民工有針對性的實訓，提升他們的專業(yè)技能和素質。

　　(二)農民工市民化的組織化發(fā)展路徑

　　1、完善農民工市民化的組織化的制度原則

　　從制度需求與供給的角度看，農民工和政府都對農民工組織化有一定的需求。對農民工市民化的組織化的制度支持，不僅有利于保證農民工的合法權益，滿足農民工的情感需求，而且有利于制度的常態(tài)均衡和社會長治久安。近年來，政府和學術界對農民工組織建設的研究有三種觀點：一是把“農民工納入到全國工會系統(tǒng)。這既是主流觀點，也是具有濃厚官方色彩的觀點”；二是建立農民工組織；三是把“農民工納入到工會中，但必須對現(xiàn)有工會制度進行較大幅度的改革與創(chuàng)新”。制度主義者福斯特指出，制度調整的原則有三個：技術決定論、承認相互依存原則和最小擾論原則。根據(jù)福斯特的這三個原則，對于中國農民工的組織化制度調整應遵循兩個原則：一是對社會穩(wěn)定不要構成威脅，不要出現(xiàn)劇烈的社會震蕩；二是制度調整要謹遵公平和公正原則。這就要求我們在農民工組織化建設方面，要尊重農民工的組織化意愿，不能搞強迫命令，不能一廂情愿地要求所以農民工都加入工會；不能引起社會的動蕩，一方面要尊重農民工自由選擇組織參與的權力。另一方面還要對這種選擇進行必要的制度約束，防止出現(xiàn)因農民工的非理性行為和敵對勢力的蓄意破壞帶來的混亂現(xiàn)象。

　　2、健全農民工市民化的組織化的制度支持

　　農民工組織化要通過制度創(chuàng)新，積極、主動引導農民工加入城市正式組織，如黨團組織和工會組織，防止他們加入非法組織。為了實現(xiàn)上述目的，政府應加快制度創(chuàng)新步伐，可以采取實驗的方法，鼓勵農民工建立、參與自己建立的合法組織，積極探索新形勢下的新型社會組織的管理辦法。第一，在法律制度上應該明確支持農民工加入正式組織，減少和簡化農民工組建和加入社會組織的程序?！巴ㄟ^法律建設，進一步明確和規(guī)范社會組織的性質、地位、組織形式、管理體制、經費來源、內部制度、人員保障、以及權利義務和政府、企業(yè)的關系等。”第二，從維護社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，要盡快建立一套切實可行的農民工就業(yè)支持體系，建立涵蓋城鄉(xiāng)社會的社會保障制度，創(chuàng)造良好的城市治安秩序，提高城市社區(qū)安全感，這是是建設農民工參與非正式組織的重要舉措。第三，政府應從政策上對工會的組織制度進行改革和創(chuàng)新，以吸引農民工的自愿加入。

　　3、強化農民工市民化的組織化的載體建設

　　依托單位和社區(qū)載體，突出單位這一載體。在當前情況下，實現(xiàn)農民工組織化的現(xiàn)實途徑是單位管理和社會管理。學術界對于單位制往往持否定態(tài)度，一般認為由單位來辦社會，不利于實現(xiàn)單位的社會經濟功能。在當前情況下，單位制依然具有不可替代的作用。是農民工市民化的組織化建設的重要載體。首先，單位制在流動人口管理上仍然具有非常重要的作用，單位是農民工獲取社會支持的主要途徑，是保障農民工權益的主體。其次，社區(qū)在流動人口或農民工的管理上具有局限性。社區(qū)建設的實質在于以政府為中心，充分調動社區(qū)資源來提高居民生活質量；作為社區(qū)建設核心是居委會，而居委會這樣的自治組織由于資源短缺等一系列因素。暫時還不能滿足社區(qū)建設的需要。

　　依托傳媒載體。加強宣傳教育工作。針對農民工組織意識淡薄的特點，加大宣傳工會活動的力度，要讓廣大農民工了解工會和自身加入工會的權利和義務，增強農民工的組織性和階級性，逐步引導他們積極主動地加入工會。要利用各種媒體手段，大力宣傳農民工在推進城市化、工業(yè)化進程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的巨大貢獻。積極營造和諧的社會氛圍，教育市民尊重農民工的勞動和合法權利。號召城市社會給予農民工更多的寬容和理解，基于縮小社會距離的角度加強農民工與市民的社會互動，進而減少市民對農民工的社會排斥。與此同時，為提升農民工的素質，政府應在力度上加大對農民工的教育。通過軟控制，逐步達成社會共識，這是化解社會矛盾，避免社會沖突途徑之一，也是引導農民加入城市合法、正式組織，避免加入非法組織的重要途徑。

　　農民工組織作為一種社會壓力團體，將敦促政府通過修改和完善法律，從而實現(xiàn)制度的均衡和社會的穩(wěn)定，而均衡社會的制度是交易成本最低的制度。事實上，提升農民工組織化的程度，是農民工這一重要的社會利益集團參與博弈的重要舉措，是實現(xiàn)農民工市民化的理性路徑。

 文章來源于《學術論壇》雜志2012年第1期