高校領導干部經(jīng)濟責任審計問題探析

按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的要求，領導干部任職期滿或因調(diào)動、離退休、辭職、免職、撤職等原因離開現(xiàn)職崗位前，應接受經(jīng)濟責任審計。從理論上講，先審后離是充分體現(xiàn)審計的作用和價值，也是加強對領導干部監(jiān)督管理的有效手段之一。但是從實踐工作上看，大都是干部調(diào)動以后，組織或人事部門才“批量”下達經(jīng)濟責任審計項目計劃，這種情況在一定程度上影響了審計成果的運用和審計人員的積極性，審計作用未完全體現(xiàn)出來，先離后審的現(xiàn)象大量存在，極大地削弱了領導干部經(jīng)濟責任審計的時效性，使審計結(jié)果價值低位，貫徹先審后離的原則難度大,審計成果在運用上存在差距，影響審計工作質(zhì)量的提高。
（三）審計人員綜合素質(zhì)與審計任務繁重的矛盾十分突出
經(jīng)濟責任審計工作是一項時間跨度長、工作量大、時限緊、要求高、責任重、群眾期望值高的綜合性審計工作。從經(jīng)濟責任審計開展情況來看，人少事多是目前審計部門遇到的最大困難，經(jīng)濟責任審計項目占審計部門總工作量的比重越來越大。特別是在換屆時期，經(jīng)濟責任審計工作不僅數(shù)量大，而且時間要求緊，上級往往要求審計部門在很短的時間內(nèi)提出審計結(jié)果報告。另外，由于高校機構(gòu)設置和人員編制向教學、科研傾斜，使內(nèi)部審計部門人員不多，甚至是“精煉”，使審計力量嚴重不足，造成與經(jīng)濟責任審計任務繁重的矛盾。高校領導干部經(jīng)濟責任審計任務重，而審計力量嚴重不足，直接影響到經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量和效果。
（四）高校內(nèi)部機構(gòu)設置給審計評價帶來困難
高校作為特殊的行政事業(yè)單位不同于經(jīng)營性的企業(yè)組織和國家事業(yè)單位，它的機構(gòu)設置緊緊圍繞為“產(chǎn)、學、研”服務，這樣一來高校內(nèi)部不僅有行政性質(zhì)的部門，有為保障教學、科研服務的部門，還有教學部門。經(jīng)濟責任人范圍過廣，造成了在對高校領導干部進行經(jīng)濟責任審計評價時的困難。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，在經(jīng)濟責任劃分上給審計評價帶來困難。由于高校體制的特殊性，導致高校領導干部經(jīng)濟責任審計的對象非常雜，涉及到高校的職能部門、教學部門、科研部門和教輔單位等不同的經(jīng)濟運行模式單位。審計對象的經(jīng)濟責任不確定性給評價帶來困難。部分高校領導干部上任后學校并沒有和他們簽訂責任狀，他們也不知道自己有什么經(jīng)濟責任，只是按部就班的工作，干好干壞一個樣。
其次，審計評價的內(nèi)容不明確，造成審計評價困難。在高校經(jīng)濟責任審計中，部分審計部門為使審計報告得到被審計對象的認可，存在審計評價內(nèi)容過于全面化的問題。
最后，審計工作偏離經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容，造成審計評價目的不明確，給審計評價帶來困難。部分高校審計部門將經(jīng)濟責任審計同常規(guī)財政財務收支審計、內(nèi)部控制制度審計、專項審計等一同進行，把經(jīng)濟責任審計建立在被審計單位的財務收支審計的基礎之上，導致審計工作偏離經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容，造成審計評價目的不明確的問題。
（五）缺乏科學的、操作性強的審計評價規(guī)范準則
高校開展領導干部經(jīng)濟責任審計時，審計報告普遍存在評價標準過于籠統(tǒng)、界定經(jīng)濟責任難以把握的現(xiàn)象。審計評價不規(guī)范、流于形式，有的審計評價側(cè)重了被審計單位財務收支真實、合法、效益及相關經(jīng)濟范疇以外的方面，脫離了經(jīng)濟責任的范疇，增大了審計風險，在一定程度上影響了領導干部經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量和效果。主要體現(xiàn)在以下三個方面：
首先，審計評價“對事不對人”。高校領導干部經(jīng)濟責任審計評價不同于一般的審計項目評價，經(jīng)濟責任審計評價的對象是領導干部本人，更有針對性。領導干部的經(jīng)濟責任審計報告往往和一般財務收支審計報告類似，沒有體現(xiàn)出經(jīng)濟責任審計的特點。在實際工作中，有的只是描述了被審計單位的違紀違規(guī)現(xiàn)象，而對領導干部應負的責任則沒有進行評價；有的雖然有評價，但只是對被審計單位的評價而沒有針對領導干部本人的評價，這種現(xiàn)象的存在導致在開展經(jīng)濟責任審計時難以分清被審計人的責任，使審計評價失去原有的作用。