改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境實(shí)踐與思考-經(jīng)濟(jì)論文

　　一、普洱市農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境現(xiàn)狀

　　普洱市位于云南省西南部，全市土地面積4.5萬(wàn)平方公里，是云南省面積最大的州市，全轄9個(gè)少數(shù)民族自治縣和1個(gè)區(qū)，有國(guó)家級(jí)貧困縣8個(gè)，轄內(nèi)有漢、哈尼、彝、拉祜、佤、傣等14種世居民族。2011年末，全市總?cè)丝?56.09萬(wàn)人，少數(shù)民族人口156.24萬(wàn)人，占總?cè)丝?1%。普洱市符合農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)體系標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村地區(qū)共4.1萬(wàn)平方公里，農(nóng)村地區(qū)人口共計(jì)227.34萬(wàn)人。農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)山區(qū)多、民族多、貧困人口多的特點(diǎn)，農(nóng)村居民消費(fèi)習(xí)慣極大程度上受到各種民族習(xí)慣影響，這也成為制約普洱市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

　　全市農(nóng)村地區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)村信用社及郵政儲(chǔ)蓄銀行等6個(gè)機(jī)構(gòu)共192個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2012年6月末，通過(guò)恢復(fù)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、流動(dòng)銀行和投放自助設(shè)備等方式共解決了普洱市農(nóng)村地區(qū)96個(gè)行鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)需求，惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為20.83%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)覆蓋面大幅度提升；現(xiàn)代化支付系統(tǒng)接入率為68.2%，行內(nèi)系統(tǒng)接入率為91.7%，支付系統(tǒng)接入率較2011年同期有所提高。全市農(nóng)村地區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)行各類(lèi)銀行卡達(dá)1，273，615張，人均持卡量為0.56張，較2011年同期人均提高了0.08張；各機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)共布放ATM機(jī)227臺(tái)，POS機(jī)具2，260臺(tái)，發(fā)展特約商戶(hù)2，203戶(hù)，較2011年同期分別增長(zhǎng)57%、28%、27%。

　　自2008年以來(lái)，人民銀行通過(guò)加強(qiáng)和地方政府溝通協(xié)調(diào)，組織各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、嘗試在農(nóng)村地區(qū)人口集中、商業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣城商貿(mào)區(qū)創(chuàng)建“刷卡無(wú)障礙示范街”以及在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)”示范建設(shè)，POS機(jī)具和ATM機(jī)具覆蓋面擴(kuò)大，不斷改善銀行卡用卡環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)控制，農(nóng)村地區(qū)銀行卡持卡消費(fèi)呈逐年上升趨勢(shì)。（圖二和圖三：以農(nóng)村地區(qū)發(fā)卡主力軍農(nóng)村信用社為例統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）

　　通過(guò)縱向比較發(fā)現(xiàn)，普洱市農(nóng)村地區(qū)“十二五”每年度的非現(xiàn)金支付機(jī)具布放和非現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)量同比“十一五”期間任何年度，業(yè)務(wù)數(shù)量和機(jī)具數(shù)量發(fā)展速度都有明顯加快。但橫向與全省發(fā)達(dá)州市的農(nóng)村地區(qū)比較，我市仍存在較大差距，仍需加快農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)改善步伐。

　　二、普洱市農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作特點(diǎn)

　　普洱市農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作在人民銀行普洱市中心支行領(lǐng)導(dǎo)組織下，各金融機(jī)構(gòu)的重視努力下，積極探索出了三種模式，充分發(fā)揮了金融服務(wù)“三農(nóng)”的作用。

　　一是“普及銀行卡+非現(xiàn)金支付”。隨著中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題重視程度的持續(xù)提高，國(guó)家扶持惠農(nóng)政策力度不斷加大，各種涉農(nóng)補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼品種不斷增加，便利支取現(xiàn)金已成為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)最廣泛、最頻繁、最迫切的一項(xiàng)金融服務(wù)需求。把銀行卡推廣與“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”和各類(lèi)涉農(nóng)補(bǔ)貼結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)非現(xiàn)金支付結(jié)算成效明顯。轄內(nèi)瀾滄縣農(nóng)村信用社大膽創(chuàng)新，于2011年6月啟動(dòng)“折轉(zhuǎn)卡”遷移工作，將惠農(nóng)一折通賬號(hào)遷移到金碧惠農(nóng)卡上，使其具有代理財(cái)政補(bǔ)貼支付業(yè)務(wù)的功能，以“一卡通”替換“一折通”，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)卡的批量發(fā)放。截至2012年6月末，瀾滄縣農(nóng)村信用社共發(fā)放金碧惠農(nóng)卡116，012張，該業(yè)務(wù)發(fā)卡量居全省首位，占瀾滄縣農(nóng)村信用社總發(fā)卡量的64%，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的85%，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了銀行卡普及于民。此外，普洱市屬于云南省煙草種植生產(chǎn)的重要地區(qū)，煙草收購(gòu)非現(xiàn)金結(jié)算是未來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)收購(gòu)資金支付的大趨勢(shì)。2011年，煙草種植收購(gòu)行業(yè)共計(jì)58個(gè)收購(gòu)點(diǎn)，目前13，967戶(hù)煙農(nóng)已100%實(shí)現(xiàn)通過(guò)銀行卡采取非現(xiàn)金支付結(jié)算的方式發(fā)放煙款，2011年非現(xiàn)金收購(gòu)筆數(shù)共計(jì)386，275筆，非現(xiàn)金收購(gòu)金額共計(jì)101，081.37萬(wàn)元。

　　二是“服務(wù)主體建設(shè)+惠農(nóng)支付服務(wù)”。通過(guò)引導(dǎo)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)恢復(fù)或成立銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)生活消費(fèi)、匯兌結(jié)算以及領(lǐng)取惠農(nóng)補(bǔ)貼提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，受到了廣大農(nóng)民的關(guān)注和歡迎。支付服務(wù)主體形成縣城涉農(nóng)金融網(wǎng)點(diǎn)類(lèi)別較為齊全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄服務(wù)為主、部分村有“惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)”的支付服務(wù)組織結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村居民特別是老年人，不出村就能支取各種涉農(nóng)補(bǔ)貼等小額資金，有效節(jié)省了往返鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城銀行網(wǎng)點(diǎn)取錢(qián)的時(shí)間和交通費(fèi)用。同時(shí)，POS小額取現(xiàn)服務(wù)的逐步推廣，不僅方便了農(nóng)民查詢(xún)、取現(xiàn)、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)賬，而且培養(yǎng)了農(nóng)民用卡意識(shí)，農(nóng)民以往傾向于使用現(xiàn)金和存折的支付習(xí)慣正在發(fā)生改變。截至2012年6月末，普洱中支在轄內(nèi)3個(gè)縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了首批“惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)”共計(jì)20個(gè)，占全市農(nóng)村地區(qū)96個(gè)行政村的20.8%，累計(jì)取現(xiàn)55，256筆，金額2，654.05萬(wàn)元；第二批188個(gè)點(diǎn)覆蓋全市9縣1區(qū)，已通過(guò)審批即將開(kāi)通。非現(xiàn)金機(jī)具進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)村，彌補(bǔ)了村鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)的不足，進(jìn)一步延伸了服務(wù)“三農(nóng)”的觸角，使農(nóng)民足不出村即可享受便捷金融服務(wù)。

文章來(lái)源于《時(shí)代金融》雜志2012年第26期