我國酒后駕駛的現(xiàn)狀與對策-法制論文發(fā)表

摘要：當下，在我國公安機關交通管理部門重拳打擊整治“酒后駕駛”的大氣候下，關于“酒后駕駛”并造成惡劣嚴重后果的事情仍有發(fā)生，不絕于耳，這其中存在的問題發(fā)人深思。

2009年1月21日，河南靈寶市司機王衛(wèi)斌醉駕寶馬車連撞多人，造成６死６傷的慘??；5月22日，上海司機慶某酒后駕車肇事，連撞４人，2人死亡；７月16日，鄭州傅某無證醉酒駕車連撞11人，致３死８傷重大事故，再到備受社會關注的成都孫偉銘醉酒并無證駕駛造成４死１傷、南京張明寶醉酒駕駛造成５死４傷等惡性案件，一方面公安部門鐵拳治“酒駕”，另一方面“酒駕慘禍”卻屢次發(fā)生。筆者認為，對我國“酒后駕駛”這一行為背后存在的問題值得進行探討。

一、我國“酒后駕駛”的現(xiàn)狀

據(jù)了解，自2009年８月15日公安部在全國開展酒后駕駛違法行為專項整治行動以來，截至12月31日，全國共查處酒后駕駛違法行為30.4萬起，其中醉酒駕駛4.1萬起，占查處總量的13.6％。專項整治行動共罰款處罰30.4萬人次，暫扣駕駛證27.3萬本，行政拘留3.7萬人次。因酒后駕駛導致交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)與去年同期相比分別下降37％、39.6％。

酒后駕駛，醉酒駕駛的危害想必不用再多說，大家也十分清楚。據(jù)專家介紹，酒后駕車與沒喝酒駕車相比，發(fā)生交通事故的比率要高16倍。公安部曾經(jīng)聯(lián)合多家網(wǎng)站就進一步改善道路交通環(huán)境征求群眾意見，數(shù)萬名網(wǎng)民表達了對不文明交通行為、危險交通行為的意見，在列出的近二十種危險交通行為中，有近七成群眾認為酒后駕駛最危險，位居危險駕駛行為第一。

二、造成“酒后駕駛”原因的分析

在我國，酒文化源遠流長，“酒后駕駛”的陋習長期存在，有的駕駛員認為喝點酒開車沒有什么大不了的，憑著自身十多年的開車經(jīng)驗不會出事；有的駕駛人認為自己上面有人，就是喝酒后開車被查到也能擺平；再者執(zhí)法部門對酒后駕駛采取以罰代刑，對酒后駕駛處罰過于寬松等原因。這些原因都是表面上的原因，筆者認為對于“酒后駕駛”的深層次原因不外乎有以下幾種：

一是部分駕駛人員素質不高，對道路交通安全法等相關法律知之甚少。近些年來由于生活水平的不斷提高，大部分家庭都購買了私家車，而有部分駕駛人員又沒有經(jīng)過正規(guī)培訓，就辦理了駕駛證，對酒后開車帶來的危害沒有引起足夠的重視，不了解相關的法律法規(guī)，尤其是缺乏對《中華人民共和國道路交通安全》的學習。

二是公眾對酒后駕駛的風險認識不足。在汽車社會，酒后駕車、酒醉駕車是對公共秩序和他人安全極不負責任的行為。世界上絕大多數(shù)國家，都把酒駕作為重點的交通違法行為來治理。在我國，公眾不僅對酒后駕駛缺乏正確有效地認識，而且也沒有將酒后駕駛違法行為納入個人征信體系，作為政府部門、銀行等機構辦理個人相關事宜及用人單位招聘、個人晉升等過程的參考依據(jù)。

三是對酒后駕駛的執(zhí)法查處力度不夠，相關部門存在處罰寬松、以罰代刑。在我國，酒后駕車之所以屢禁不止，與定性偏低、處罰寬松、以罰代刑有直接的關系。長期以來，酒后駕車，多以批評罰款了結。這不僅對無辜受害者不公，而且弱化了法律對酒駕者的懲戒震懾作用，甚至助長他們“錢擺平命”的交易心態(tài)，使酒駕成為“殺人成本最低”的交通肇事行為。這也是酒駕者“前赴后繼”的內在誘因。對酒后駕駛者不論高官富商、明星名人，只要發(fā)現(xiàn)就應該依法處罰。例如，美國游泳巨星菲爾普斯可算是全球家喻戶曉的人物。2004年，他剛在雅典奧運會獲得６塊金牌，就被美國警方發(fā)現(xiàn)酒后駕車。盡管他還沒有造成什么實際損害，但還是被拘捕、判18個月緩刑、留校察看一年半，并被罰款250美元，還被要求到學校作關于“酒駕危害”的巡回演講。

四是我國現(xiàn)行法律對“酒后駕駛”量刑標準過低，酒后駕駛者心存僥幸心里。酒后駕駛沒有造成嚴重后果的，以罰款，記分，行政拘留處理；醉酒駕駛，造成嚴重后果，一般都以“交通肇事罪”論罪，刑期在3-7年之間。我們可以看到，在治理“酒后駕駛”比較成功的國家，都有若干共性，首先就是立法上從嚴。在德國，駕車者因飲用酒精飲料或其他麻醉品而影響駕駛能力，哪怕沒有造成具體傷害，只要被查到就會被提起訴訟，至少禁駕９個月，并處一年以下徒刑或者罰款。不僅是德國，美國、加拿大、英國、芬蘭等許多國家，針對醉酒駕駛的處罰都已不是普通的交通規(guī)章，而是上升到刑法的高度，酒后駕駛者哪怕沒有肇事都有可能被處以徒刑。嚴格的法律法規(guī)，保證了這些國家能夠有效地治理酒后駕駛。

三、整治“酒后駕駛”的對策

目前，即使在一些打擊酒后駕車立法、執(zhí)法比較嚴格的國家，酒后駕車導致的死傷事故仍然不能杜絕。據(jù)專業(yè)機構數(shù)據(jù)跟蹤研究顯示，瑞典、芬蘭25％－29％的嚴重損傷道路交通事故與酒精有關，英國25％－49％的嚴重損傷道路交通事故與酒精有關，在加拿大和美國，這一比例達到43％－63％。

如此看來，對中國這樣的新興汽車社會而言，一陣風似的嚴打恐怕很難根治這種頑疾，根本解決之道還是長期嚴格執(zhí)法，多管齊下，加大酒后駕車者的違法成本，并盡快修改滯后的相關法規(guī)。

第一、加大查處力度，整治酒后駕駛行為。在全國嚴厲整治酒后駕駛專項行動期間，浙江等地仍然接連發(fā)生酒后交通肇事致死案證明，在現(xiàn)有法律框架下，即使交管部門在執(zhí)法環(huán)節(jié)嚴厲打擊，也總有一些人心存僥幸酒后駕車。這也充分說明酒后駕駛違法行為的頑固性、反復性，治理酒后駕駛必須常抓不懈。

第二、注重源頭預防，警示教育司機酒后嚴禁駕車。一是公安機關交通管理部門在辦理駕駛證時要嚴格把關，對初次領駕駛證人員進行相關法律知識的培訓，讓酒后禁駕成為一種意識深深扎入人們的腦子里。二是對酒后駕駛，醉酒駕駛人員一律吊銷駕照，甚至終身禁駕。三是交管部門與飯店、酒吧等餐飲娛樂行業(yè)簽訂協(xié)議，發(fā)動經(jīng)營者參與預防、勸阻酒后駕駛，積極鼓勵推行“酒后代駕”服務，推廣設立“勸誡酒后駕車義務宣傳員”，積極將酒后不開車的教育陣地前移到飯館、酒吧等周邊的停車場。

第三、修改完善《刑法》，加大對酒后駕車違法者的懲罰力度。對于“酒駕”屢禁不絕，專家和公眾在接受記者采訪時普遍認為，我國現(xiàn)行法律對“酒駕”量刑標準過低，使酒后駕駛者存有僥幸心理也是一個重要原因。清華大學張明楷教授說：“現(xiàn)在法律規(guī)定有一定局限性，與發(fā)達國家相比，我國對酒后駕駛處罰過輕。國外多數(shù)國家都是立法上從嚴，規(guī)定了嚴厲的法律責任?！币虼?，要加快對刑法進行修改，對酒后駕駛者按照故意傷害（致死）、危害公共安全罪進行處罰，提高酒后駕駛者的違法成本。

第四、強化社會積極參與，杜絕酒后駕駛行為。除了要完善法律法規(guī)，加大懲處力度，遏制“酒駕”的有效解決還有待于全社會文明交通氛圍的形成。交通安全問題是一個社會性、系統(tǒng)性的問題，涉及方方面面，因此，交通文明水平的提升也就必須依靠全社會力量，依靠各方共同努力。充分調動群眾的積極性，將行政管理和群眾監(jiān)督相結合，選聘一些群眾監(jiān)督員，給予監(jiān)督的權限；加強與媒體的互動，形成持續(xù)有力的輿論聲勢，為倡導文明交通營造良好氛圍。