新生代農(nóng)民工犯罪問題的研究

絕大部分農(nóng)民工不具備用工單位對勞動者的技能要求，就業(yè)難，缺乏必要的生活來源；其次，農(nóng)民工作為外來者在城市中很難取得公平公正的對待和應(yīng)有的尊重,權(quán)利要求亦難以得到滿足。在廣州市總工會發(fā)布的《廣州市農(nóng)民工幸福感調(diào)研報告》中，新生代農(nóng)民工的回答透露出對歸屬感和安全感的渴望、對孤獨感、迷茫感以及物價上漲的無奈。這導(dǎo)致他們對社會公平產(chǎn)生懷疑，不再相信社會正面的、主流的社會道德規(guī)范，最終訴諸于犯罪來達到自己的目的。 3.社會保障機制缺損使農(nóng)民工易于鋌而走險 社會保障機制的缺失表現(xiàn)在多方面：立法、制度的缺失；戶籍制度不完善；醫(yī)療保險和工傷保險問題亟待解決等等，成為阻礙農(nóng)民工在城市長期穩(wěn)定就業(yè)與生活的最大障礙。 4.農(nóng)民工的管理機制不完善 第一，辦理暫住證缺乏有效監(jiān)督，使得有些流動人口不在管理視線內(nèi)。第二，有關(guān)部門與流動人口原籍缺乏有效溝通，使得農(nóng)民工離開原本熟悉的社會環(huán)境，失去家庭的約束，在某些契機下走上違法犯罪的道路。第三，農(nóng)民工租賃房屋管理失控。犯罪分子利用租房比較便利的條件，經(jīng)常變換住處，躲避政府執(zhí)法部門的取締和打擊。 二、犯罪特點 （一）人員特征 從性別上看，以男性為主，占到98％。從年齡上看，以青壯年為主，且呈現(xiàn)明星低齡化特征。據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工犯罪人員的平均年齡為24.44歲，其中18-25歲的占57.4％，25-30歲的占16.3%，兩者共計占73.7%。從文化程度上看，犯罪農(nóng)民工文化素質(zhì)、教育程度普遍較低，從而無法形成良好的抵制犯罪誘惑的能力，往往會采取原始野蠻的方式處理問題。 （二）行為特征 1．類型多樣化 （1）侵財型犯罪占相當大的比重。農(nóng)民工進城大多是為了致富賺錢，因而以經(jīng)濟利益為目的的犯罪占了大多數(shù)。 （2）暴力性犯罪突出。農(nóng)民工犯罪分子普遍具有一種強烈的反社會傾向。在實施犯罪的過程中，他們大多表現(xiàn)為不計后果，只圖一時之快，犯罪手段一般較為低劣、殘忍，而且往往伴隨著很大的破壞性。 （3）性犯罪占一定比例。新生代農(nóng)民工由于缺少良好的教育和健康的文化生活以及心理壓抑等，導(dǎo)致易追求低級趣味和感官刺激。 2.形式團體性 農(nóng)民工來自農(nóng)村，往往帶有濃厚的地域性、血緣性、從眾性、鄉(xiāng)土觀念和排外心理。據(jù)《廣州市流動人口犯罪研究》課題組調(diào)查，農(nóng)民工違法犯罪合伙作案的達到50％，且以原籍同鄉(xiāng)為主。在農(nóng)民工犯罪中，多以老鄉(xiāng)或同村、親屬結(jié)伙為紐帶，形成幫派，結(jié)伙交叉作案。 3．犯罪的流竄性 農(nóng)民工自身易于流動的屬性決定了其犯罪的流竄性。他們尋找的犯罪目標具有不確定性，實施犯罪的行為具有突發(fā)性和反復(fù)性，而且由于現(xiàn)代化作案工具和交通工具的使用，流竄作案的侵擾面日益擴大并且節(jié)奏加快，增大了犯罪預(yù)防和控制的難度。 四、解決和遏制新生代農(nóng)民工犯罪問題的策略 （一）推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入 新生代農(nóng)民工犯罪很大一部分是為了經(jīng)濟利益，只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，才能緩和與解決廣大農(nóng)民需要與社會物質(zhì)承受力之間的矛盾。因此，必須堅持農(nóng)村經(jīng)濟體制和市場化改革方向，加大資金技術(shù)支持，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力的合理分布，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)民生活。還應(yīng)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和治安管理工作，建立有中國特色的農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂。 （二）開展思想政治教育，加大普法教育和法制宣傳力度 通過思想政治教育引導(dǎo)農(nóng)民工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高自身素養(yǎng)，適應(yīng)城市文明。這一工作要靠用人單位、居住社區(qū)、民工輸出地、民工組織、大眾傳媒等多種途徑和全社會的共同努力。在對農(nóng)民工進行法制教育時，要針對他們文化水平低、法制觀念淡薄、法律意識差的特點，采取他們喜聞樂見的方式方法，結(jié)合其切身利益講法用法，形成多層次的法律宣傳教育體系。從整體上提高農(nóng)民工的法律意識，增強他們做遵紀守法公民的觀念，自覺運用法律規(guī)范來約束自己的行為，維護自身合法權(quán)益，達到預(yù)防犯罪的目的。同時，把法制教育同科學(xué)文化和精神文明建設(shè)有機結(jié)合起來，嚴格落實好義務(wù)教育，為青少年的健康成長營造良好的社會環(huán)境。 （三）推進戶籍制度改革，加強對農(nóng)民工的管理 對農(nóng)民工進行規(guī)范化管理，需要建立完善的戶籍制度、聯(lián)絡(luò)制度，可嘗試性地在農(nóng)民工流入較集中的城市建立辦事處或聯(lián)絡(luò)站，及時掌握情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，調(diào)解糾紛。 另外，要加強區(qū)域協(xié)作和城市動態(tài)治安控制，加大對農(nóng)民工犯罪的打擊力度，維護城市治安秩序。民工輸入地要完善管理體制、用工制度，把進入本地區(qū)的外來民工納入嚴格的管理和監(jiān)控，切實保護外來民工的合法權(quán)益，為民工創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件。 （四）全面維護農(nóng)民工合法利益，建立健全農(nóng)民工社會保障制度 各級工會應(yīng)配合勞動保障部門開展執(zhí)法活動，糾正和查處拖欠農(nóng)民工工資、侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法問題，加強對企業(yè)的監(jiān)督檢查，設(shè)立農(nóng)民工投訴信箱、投訴電話，暢通社會監(jiān)督渠道。法院應(yīng)以最快、最經(jīng)濟的訴訟方式維護農(nóng)民工的權(quán)益，法律援助中心還應(yīng)為外來民工提供維權(quán)服務(wù)。 將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實問題，也可以增強他們的城市融入感、歸屬感，真正認識到“自己就是城市一分子”，自覺以城里人標準要求自己，推動和諧社會的建立，遏制農(nóng)民工犯罪勢頭。應(yīng)該承認，就目前的條件而論，實現(xiàn)這一目標尚有很大的困難。但是，作為一種制度創(chuàng)新，這也有助于在城鄉(xiāng)社會保障制度體系之間建立起一個連接的通道，對于逐漸完善我國的社會保障制度體系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度具有重要而深遠的意義。