第三波對(duì)中國(guó)政治民主化的啟示——社科縱橫

 1.界定好何謂“民主化”
亨廷頓以西方為中心，用西方的民主觀念與價(jià)值觀念來(lái)分析判斷第三波民主化進(jìn)程，把這第三波民主化界定為威權(quán)政權(quán)向民主政權(quán)過(guò)渡的過(guò)程，這里的“威權(quán)政權(quán)”指的是那些不實(shí)行西方國(guó)家民主制度的國(guó)家，包括個(gè)人獨(dú)裁、軍人政權(quán)和一黨專政。簡(jiǎn)單而言，亨廷頓認(rèn)為“第三波”就是一個(gè)不斷實(shí)行西方民主化的過(guò)程。受此種觀點(diǎn)影響，我國(guó)理論界產(chǎn)生一種“泛民主”傾向，認(rèn)為我國(guó)的民主化也應(yīng)納入這個(gè)范疇中，認(rèn)為現(xiàn)代中國(guó)政治并不是民主的政治，并提出中國(guó)需要“民主轉(zhuǎn)型”。實(shí)際上，我們回顧歷史，從建立新中國(guó)就實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度轉(zhuǎn)型，再到改革開(kāi)放實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，甚至現(xiàn)在我們現(xiàn)在進(jìn)行的政治體制改革，都并沒(méi)有離棄民主制度，民主制度已經(jīng)成為我國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)與合法性來(lái)源。雖然這個(gè)過(guò)程中有過(guò)失誤、爭(zhēng)議甚至倒退，但我們始終沒(méi)有背離民主這個(gè)大方向，并且取得了顯著的民主成就。必須指出的是，現(xiàn)在正在進(jìn)行的中國(guó)特色民主政治發(fā)展如何在新的歷史起點(diǎn)上，在新的時(shí)代下繼續(xù)堅(jiān)持民主之路，如何更好地發(fā)展民主。如果用亨廷頓的民主化理論來(lái)分析判斷中國(guó)的民主發(fā)展，不但不能使得中國(guó)民主繼續(xù)向前發(fā)展，反而會(huì)導(dǎo)致失去之前取得的民主成就，危害社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。
2.推進(jìn)中國(guó)式的政治民主化
顯然，民主是普世價(jià)值，西方國(guó)家在民主制度已經(jīng)形成了一套比較完善的制度體系的同時(shí)，也不斷通過(guò)各種方式向全世界宣傳和灌輸民主價(jià)值和理念。確實(shí)西方民主制度發(fā)展至今，對(duì)于我們推進(jìn)政治民主化建設(shè)，肯定有很多可以值得學(xué)習(xí)和借鑒的方面。但民主難以真正實(shí)現(xiàn)由外向內(nèi)的移植，即使外部力量強(qiáng)大到能夠摧毀內(nèi)部原有政治制度并從形式上建立起內(nèi)部實(shí)體民主程序和制度規(guī)范，但民主機(jī)器賴以維持運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的內(nèi)部各種要素，諸如誠(chéng)實(shí)、帶有競(jìng)爭(zhēng)性的選舉、基本的政治權(quán)利和人權(quán)、一定程度的多元主義和平等，軍事力量服從文人權(quán)威，以及公共資金和項(xiàng)目管理上的誠(chéng)實(shí)與透明等，卻難以由外部力量的意志來(lái)建立。并且，走向第三波民主化的國(guó)家已用事實(shí)證明，西方民主制度并不是一貼就靈的，并不能有效解決它們的實(shí)際發(fā)展問(wèn)題，并不能滿足它們的實(shí)際發(fā)展需求，甚至出現(xiàn)了一些更難以解決的矛盾問(wèn)題。
因此，我們的政治民主應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，適應(yīng)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的現(xiàn)實(shí)發(fā)展步伐，否則，照搬西方的民主制度只會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象，并得到“南橘北枳”的結(jié)果。一個(gè)國(guó)家需要怎樣的民主制度，采用怎樣的民主形式，必須立足于具體的國(guó)情和背景，在社會(huì)發(fā)展的不同階段上有所區(qū)別。正如一大部分第三波民主化的發(fā)展中國(guó)家即使實(shí)行了西方民主體制，也并不能解決原本設(shè)想通過(guò)復(fù)制西方民主來(lái)解決的社會(huì)貧困、穩(wěn)定等問(wèn)題，反而是問(wèn)題更加復(fù)雜和激烈。原因就是以限制公權(quán)、維護(hù)私權(quán)為核心功能的西方民主體制并不能滿足許多非西方國(guó)家社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，即促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。否則，在不具備相應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)的國(guó)家移植西方的民主制度，將如亨廷頓所指出的，真正的“自由民主”將變成“選舉民主”，并且選舉將成為社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題。
3.不斷推進(jìn)民主，讓人民共享真正的民主自由
民主，是一個(gè)多維度的概念，我國(guó)把它定義為“人民當(dāng)家作主”，而亨廷頓在《第三波》中則界定為程序民主或選舉民主，“如果用普選的方式產(chǎn)生最高決策者是民主的實(shí)質(zhì)，那么民主化過(guò)程的關(guān)鍵點(diǎn)就是用在自由、公開(kāi)和公平的選舉中產(chǎn)生的政府來(lái) 取代那些不是通過(guò)這種方式產(chǎn)生的政府”。其實(shí)，選舉民主注重快速實(shí)現(xiàn)民主制的建立，要求在制度層面上對(duì)民主訴求做出積極的回應(yīng)，其關(guān)鍵性步驟就是普選。理論上，通過(guò)普選，人民利益訴求能夠從自己所選舉的候選人的政策主張中得到體現(xiàn)，即通過(guò)選票加以綜合，從而來(lái)協(xié)調(diào)不同群體、社團(tuán)和個(gè)人的利益訴求與矛盾。但現(xiàn)實(shí)中，很多候選人只是把民眾作為獲得競(jìng)選的工具，只在參加選舉時(shí)關(guān)注并提出一些能夠?yàn)樗麄儙?lái)選票的主張，如一系列關(guān)注人民利益需要的措施政策等，但一旦他們獲得選舉勝利上臺(tái)執(zhí)政后，就把關(guān)注熱點(diǎn)轉(zhuǎn)向其他陣地，并沒(méi)有很好地履行選舉時(shí)的承諾。甚至，在第三波民主化的國(guó)家中，相當(dāng)數(shù)量的勢(shì)力集團(tuán)在競(jìng)選失敗后宣布選舉結(jié)果無(wú)效，或者繼續(xù)扛起反政府的槍炮，使各種矛盾和沖突反而更加劇烈。這樣，相當(dāng)數(shù)量的“民主國(guó)家”不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)民主，反而導(dǎo)致政府運(yùn)作效率低下，領(lǐng)導(dǎo)階層貪污腐化，社會(huì)動(dòng)蕩無(wú)序，人民群眾的生活更為貧困。
顯而易見(jiàn)，一個(gè)國(guó)家實(shí)行了程序民主，并不等于人民真正擁有了民主自由。正如亨廷頓所說(shuō)的，在“第三波”的很多國(guó)家，“政府也許是通過(guò)相當(dāng)自由和公平的選舉產(chǎn)生的，但是它們?nèi)鄙倌切┰谧杂擅裰鲊?guó)家存在的保護(hù)權(quán)利和自由的許多制度?！币虼耍瑪喽ㄒ粋€(gè)國(guó)家是否具備民主的性質(zhì)，并不能僅靠有沒(méi)實(shí)行普選制度，正如“一位杰出的美國(guó)學(xué)者甚至已經(jīng)指出，在一個(gè)民主國(guó)家選舉也許是多余的：如果人們有抗議、批評(píng)、組織、示威和游說(shuō)其統(tǒng)治者的自由，選舉將是不必要的?！?
因此，真正成熟的民主，是與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律制度緊密相關(guān)的。民主的實(shí)質(zhì)可以說(shuō)在于保護(hù)人民的權(quán)利與利益，讓人民生活富足、享有尊嚴(yán)、享受自由， 而不只是給人民一張選票，讓他們通過(guò)選舉而參與政權(quán)。實(shí)際上，一部分西方學(xué)者已經(jīng)對(duì)在民主與選舉之間劃等號(hào)的做法產(chǎn)生懷疑，提出并討論“選舉主義的謬誤”和“自由選舉的陷阱”。從而，在我國(guó)的民主發(fā)展道路上，我們更應(yīng)該要著眼于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保護(hù)人權(quán)、保障自由，使人民能夠在事實(shí)上管理國(guó)家，享有各種發(fā)揮才干、興趣的社會(huì)手段和發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)力，從而真正成為國(guó)家的主人。
4.民主發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程
1995年，拉里·戴蒙德在其刊登在《民主雜志》中的一篇文章中詳細(xì)說(shuō)明了自由民主與選舉民主的分野。他指出，實(shí)行選舉民主國(guó)家的數(shù)量在最近若干年有很大的增加，但是自由民主國(guó)家的數(shù)目卻相對(duì)原封未動(dòng)。這充分說(shuō)明了程序民主可以模仿復(fù)制，但自由民主不可復(fù)制。因?yàn)槊裰髯鳛橐环N價(jià)值觀念，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)等方方面面；民主作為一種制度，是一個(gè)國(guó)家制度的重要組成部分，不可能超越現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)進(jìn)步程度而一跨而就。并且對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，民主化存在著制度和觀念的雙重移植問(wèn)題。形式上的制度移植是容易的，但是要將制度生根，卻要取決于觀念的成功移植，沒(méi)有價(jià)值觀念的支撐，民主只不過(guò)是一個(gè)空殼。
實(shí)際上，民主是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，一個(gè)國(guó)家的民主程度與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有著緊密的聯(lián)系，高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)有利于民主化，而高度發(fā)達(dá)的民主相應(yīng)地會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在文中，亨廷頓作出精辟的解釋：在民主的水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平之間存在著極高的相關(guān)性。除產(chǎn)油國(guó)外，絕大多數(shù)富裕的國(guó)家都是實(shí)行民主政治的國(guó)家，絕大多數(shù)窮國(guó)多是由威權(quán)主義者統(tǒng)治的國(guó)家。換句話說(shuō)，他通過(guò)分析這些國(guó)家走向民主化的原因，得出結(jié)論：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第三波民主化的首要因素。同時(shí)他認(rèn)為文化因素也是一個(gè)原因，這里的文化因素指的是一個(gè)國(guó)家的主導(dǎo)政治文化對(duì)民主政治的接受程度。認(rèn)為，接受的程度越高，民主化就越容易實(shí)現(xiàn)，反之，則越難以實(shí)現(xiàn)。
因而，要不斷推進(jìn)我們的政治民主發(fā)展，就必須不斷大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)的提高。畢竟與西方國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，就是民主發(fā)展水平的差距，兩者都不可能通過(guò)“大躍進(jìn)”來(lái)“趕英超美”。當(dāng)代中國(guó)，當(dāng)前的主要矛盾仍然是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)之間的矛盾，因而主要任務(wù)仍然是發(fā)展，即全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間的差別?？偟膩?lái)說(shuō)，我們必須仍然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)及提高人民的政治文化素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合個(gè)人自由、社會(huì)正義與人權(quán)保障等各個(gè)領(lǐng)域，有序地推進(jìn)中國(guó)政治民主化。
5.尊重和激發(fā)人民群眾民主的積極性和創(chuàng)造性
不同于第三波民主化國(guó)家的“精英民主”，中國(guó)的民主是人民當(dāng)家作主?；仡櫄v史，推翻獨(dú)裁統(tǒng)治、趕走侵略者，建立民主政權(quán)的主體是廣大人民群眾；現(xiàn)代社會(huì)，精神文明財(cái)富和物質(zhì)文明財(cái)富的創(chuàng)造者也是廣大人民群眾。因而，中國(guó)政治民主化必須緊緊依靠人民群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去，充分發(fā)揮人民群眾參與政治的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，推進(jìn)民主化發(fā)展已成為上至執(zhí)政黨高層，下至普通百姓的全社會(huì)共識(shí)，這為發(fā)展民主提供了有利的社會(huì)基礎(chǔ)與氛圍。我們要做的，就是在讓人民切實(shí)享有參與管理社會(huì)與管理國(guó)家權(quán)利的基礎(chǔ)上，充分激發(fā)人民在推進(jìn)中國(guó)政治民主化過(guò)程中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。如《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，貴州省錦屏縣圭葉村的村民們，就創(chuàng)造出一種讓人嘆為觀止的財(cái)政民主形態(tài)：村里的財(cái)務(wù)審核公章被分成了五瓣，四個(gè)村小組各選一個(gè)代表再加上一名支部委員，五個(gè)人各管一瓣，村里的開(kāi)銷須經(jīng)過(guò)其中至少三人同意，五瓣才能合并起來(lái)蓋章。
因此，我們要尊重和積極保護(hù)人民群眾參與政治的積極性和創(chuàng)造性，拓寬參與渠道，確保人民群眾參與民主建設(shè)和共享民主發(fā)展成果。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，民主化運(yùn)動(dòng)在地區(qū)甚至世界范圍內(nèi)的興起是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。從“第三波”民主化中眾多發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主化的過(guò)程及結(jié)果來(lái)看，西方民主制度在一定程度上擴(kuò)大公民權(quán)利和個(gè)人自由的同時(shí)，也帶來(lái)社會(huì)的進(jìn)一步分化，產(chǎn)生了更多的矛盾和問(wèn)題。這表明，民主在制度層面上具有最為廣泛的普適性和正義性，但西方民主制度并不是實(shí)現(xiàn)民主的唯一模式、道路和形式。因此推進(jìn)現(xiàn)代中國(guó)政治民主化發(fā)展必須立足于具體國(guó)情和具體所處發(fā)展階段，在世界民主政治的互動(dòng)交流與融合中尋求創(chuàng)新之道。
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