論社區(qū)矯正的教育康復(fù)矯正職能——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

一、教育康復(fù)矯正職能是社區(qū)矯正的應(yīng)有之意
作為一項系統(tǒng)的制度的社區(qū)矯正是隨著刑罰制度的逐漸演進(jìn)而產(chǎn)生、發(fā)展起來的。從演進(jìn)的歷史趨勢來看，刑罰明顯呈現(xiàn)由重至輕的發(fā)展軌線，從普遍使用肉刑和死刑過渡到現(xiàn)代的監(jiān)禁刑，再從作為刑罰主要手段的監(jiān)禁刑過渡到罰金、緩刑等監(jiān)禁的替代措施和其他不用直接控制人身而采取非監(jiān)禁控制措施的中間刑罰。之后，又出現(xiàn)了一種從刑罰向和解與賠償?shù)然謴?fù)性司法過渡的趨勢。刑罰的這種歷史發(fā)展，反映了人類社會刑罰觀念的進(jìn)步、刑罰方法的人道和對刑罰效益的重視。隨著人們對罪犯之間的交叉感染、監(jiān)獄內(nèi)部被關(guān)押人員的擁擠、監(jiān)禁成本高昂等傳統(tǒng)監(jiān)禁刑弊端認(rèn)識的深入，社區(qū)矯正這一非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式應(yīng)運而生。
直接催生社區(qū)矯正制度的是美國在第二次世界大戰(zhàn)后推行得退伍軍人回歸社會輔導(dǎo)制度。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國許多在戰(zhàn)場拼殺已久的老兵退伍回國后遭受多種社會不適應(yīng)癥困擾，不能適應(yīng)回歸后的社會生活，寧愿重回部隊服役。他們急需幫助使之從軍隊生活回到普通百姓的生活。因此，有關(guān)政府部門便組織人員前往退伍軍人住所，向他們提供咨詢，進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助他們做好接受教育和重新就業(yè)的準(zhǔn)備。這項活動的效果很好，遂被美國引進(jìn)刑事司法系統(tǒng)中。經(jīng)過逐步的演進(jìn)和完善，現(xiàn)在在許多國家已經(jīng)成為一項非常重要的刑事司法制度。社區(qū)矯正制度從其誕生之日起，就帶有對被矯治對象進(jìn)行教育康復(fù)，使得早日回歸社會的職能。
我國從2003年開始試點社區(qū)矯正，2004年5月，司法部頒布的《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，規(guī)定社區(qū)矯正的任務(wù)是：（一）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實施；（二）采取多種形式，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想教育、法制教育和道德教育，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民；（三）幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活和心理等方面遇到的困難和問題，以利于其順利適應(yīng)社會生活。對社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育康復(fù)矯正，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民是我國社區(qū)矯正的重要職能之一。
二、提高社區(qū)矯正質(zhì)量應(yīng)刑罰執(zhí)行與教育康復(fù)矯正并舉
社區(qū)矯正實質(zhì)上既是刑罰執(zhí)行工作，又是運用專業(yè)的理論和技術(shù)解決矯正對象面臨的思想觀念、社會態(tài)度、心理、行為、社會交往、社會適應(yīng)、家庭、社會支持、社會功能等方面的問題，滿足矯正對象的正當(dāng)需要，促使其回歸社會的過程。這就要求我們在社區(qū)矯正實踐中，既要重視社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作，又要重視社區(qū)矯正康復(fù)矯正工作，堅持兩手抓，兩手硬的原則，提高社區(qū)矯正的水平和質(zhì)量。
2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，其中規(guī)定了社區(qū)矯正刑罰基礎(chǔ)制度，要求建立矯正對象一人一檔；強化了定期匯報、及時匯報，保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員月見面制度；規(guī)定了社區(qū)矯正人員離開、變更居住地匯報、審批制度；要求社區(qū)矯正人員認(rèn)真執(zhí)行公益勞動制度、集中教育制度、思想?yún)R報制度等，這些制度的建立和實施，有效增強了矯正對象的在刑意識和守法遵紀(jì)觀念。同時，《辦法》還規(guī)定了社區(qū)矯正工作獎懲制度，做到該表揚的加以表揚，該懲罰的一定要懲罰，有效強化了刑罰執(zhí)行功能和效能。
強化社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行功能，不僅有利于堅持社區(qū)矯正的威懾性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性，落實社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行性質(zhì)，而且可以深化矯正對象對社區(qū)矯正的認(rèn)識，規(guī)范其行為，促使其走向主流社會。但是作為具有行為惡習(xí)和犯罪意識的犯罪人員，社區(qū)矯正對象面臨著眾多復(fù)雜、多樣的問題，同時也有多樣的需求。僅僅靠加強對其嚴(yán)格規(guī)范的刑罰執(zhí)行，并不能徹底實現(xiàn)促使矯正對象回歸社會，預(yù)防和減少犯罪，促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧的根本目的。實際上，無論從刑罰執(zhí)行角度，還是從康復(fù)矯正的角度看，社區(qū)矯正都是一個大預(yù)防的概念?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》對此也作出了相應(yīng)的規(guī)定，要求社區(qū)矯正應(yīng)加強對社區(qū)矯正人員法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識的教育，培養(yǎng)社區(qū)矯正人員的社會責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識，并要求根據(jù)社區(qū)矯正人員的心理狀態(tài)、行為特點等具體情況，采取有針對性的措施進(jìn)行個別教育和心理輔導(dǎo)，矯正其違法犯罪心理，提高其適應(yīng)社會能力，同時要求幫助社區(qū)矯正人員落實社會保障措施等。社區(qū)矯正工作的根本目的要求我們應(yīng)在深入認(rèn)識矯正對象面臨的問題，了解矯正對象的需求的基礎(chǔ)上，有針對性的開展康復(fù)矯正工作，與矯正對象一起解決面臨的問題，加快矯正對象回歸社會的速度，成為守法公民。
三、強化社區(qū)教育康復(fù)矯正工作，將社區(qū)矯正人員改造為守法公民
對社區(qū)矯正人員的教育康復(fù)矯正工作是一個系統(tǒng)的工程，需要各個部門的相互配合，多措并舉。目前，我國對社區(qū)矯正人員的教育康復(fù)矯正仍然是社區(qū)矯正工作的一個薄弱環(huán)節(jié)，需要予以加強。
首先，應(yīng)加強對矯正社會工作者隊伍的培訓(xùn)和建設(shè)。社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)是社區(qū)矯正得以順利進(jìn)行的根本所在。社會工作具有“預(yù)防、治療、補救、發(fā)展”四項功能，在這樣的意義上，社會工作能夠滿足康復(fù)和矯正社區(qū)矯正對象問題的需要。社區(qū)矯正的任務(wù)和實踐表明，社區(qū)矯正涉及三個方面的實質(zhì)性內(nèi)容，一是刑罰執(zhí)行，二是教育康復(fù)矯正，三是社會保障。因此，社區(qū)矯正的性質(zhì)也應(yīng)包括刑罰執(zhí)行性質(zhì)、教育康復(fù)矯正性質(zhì)、社會保障性質(zhì)三重性質(zhì)。由此來看社區(qū)矯正工作者的隊伍建設(shè)也應(yīng)當(dāng)包括社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作者、社區(qū)矯正教育康復(fù)矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者。由于矯正對象存在問題及需求的復(fù)雜性、多樣性、系統(tǒng)性，專業(yè)性的康復(fù)矯正成為必然?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構(gòu)的組織指導(dǎo)下參加社區(qū)矯正工作。目前，各地比較關(guān)注的是司法所隊伍的建設(shè)問題，但我們也必須看到，由于司法所的人員編制有限，目前司法所在社區(qū)矯正工作中主要應(yīng)承擔(dān)刑罰執(zhí)行的工作，而且司法所由于人員來源、知識結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)等方面的限制，難以保證社區(qū)矯正中康復(fù)矯正的專業(yè)性。因此，建立一支專業(yè)的矯正社會工作者隊伍，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的康復(fù)矯正工作，并逐步提高矯正社會工作者的理論知識和實踐水平，對保證社區(qū)矯正的健康發(fā)展具有極其重大的作用。