汝州檢察院“一案三評四結(jié)合”工作制度推進案件質(zhì)量監(jiān)督管理全程化——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

一、 制定案件質(zhì)量考評制度，規(guī)范評查工作
在該院制定的《案件管理中心工作辦法》中，首次對案件質(zhì)量考評制度作出系統(tǒng)規(guī)定，并使案件質(zhì)量考評與績效考核掛鉤，在《干警考績與目標(biāo)管理實施方案》中專列一章，對案件質(zhì)量考評作出詳細(xì)規(guī)定，增強了案件質(zhì)量考評制度的執(zhí)行力。
一是明確案件考評范圍。對全院辦結(jié)的所有案件均進行質(zhì)量考評，其中對反貪、反瀆、監(jiān)所的不立案、撤銷案件、偵查監(jiān)督部門的不批捕案件、公訴部門的不起訴案件、撤回起訴案件、法院改變定性案件和無罪案件進行重點評查。二是明確案件考評標(biāo)準(zhǔn)。案件質(zhì)量考評實行百分制，實體、程序部分考核分均為40分，卷宗制作（含文書制作）部分考核分為20分。規(guī)定了詳細(xì)的扣分加分項目。三是明確卷宗考評等級。案件質(zhì)量等級分優(yōu)秀案件、合格案件、基本合格案件、不合格案件四個等級。案件質(zhì)量考評在90分以上為優(yōu)秀案件；在75分以上的為合格案件；在60分以上不滿75分的為基本合格案件；在60分以下的為不合格案件。優(yōu)秀案件每件加一分，不合格案件每件扣五分，合格案件、基本合格案件不加分、不減分，加分和減分均由案管中心報院績效考核辦公室按一定比例計入干警年終個人成績。四是明確案件考評時間。一年考評四次，每季度考評一次，每季度的第一個月的上旬對上季度辦結(jié)的案件進行質(zhì)量考評。五是明確不執(zhí)行考評制度的處罰。案管中心發(fā)出考評通知后，對不按時向案管中心交卷的部門，每遲交一天扣除該部門負(fù)責(zé)人績效考核作風(fēng)紀(jì)律分0.5分，對不如數(shù)交卷的辦案人員，每少交一案卷宗，扣除辦案人員績效考核作風(fēng)紀(jì)律分0.5分。在2012年第一季度的案件考評工作中，有一個科室無故遲交卷宗3天，案管中心報請院績效考核辦公室扣除該科科長作風(fēng)紀(jì)律分1.5分。
二、推行“一案三評”，強化辦案質(zhì)量意識
建立了案件承辦人自評、部門負(fù)責(zé)人復(fù)評、案管中心考評的“一案三評”制度，充分調(diào)動辦案人員及辦案部門參與案件考評的積極性，強化每個干警的辦案質(zhì)量意識。第一次考評為辦案人員自我考評?？荚u前，案管中心針對偵查監(jiān)督、公訴、反貪、反瀆等八個主要業(yè)務(wù)科室不同的案件質(zhì)量考評內(nèi)容，分別設(shè)計八類《個案質(zhì)量考評表》，考評時案管中心將上述表格發(fā)給案件承辦人，由案件承辦人對照表格中的“卷宗考評項目”，對所辦理案件進行考評打分。第二次考評為部門負(fù)責(zé)人復(fù)查考評。由部門負(fù)責(zé)人在承辦人考評的基礎(chǔ)上進行逐案復(fù)查，重點是檢查監(jiān)督承辦人是否進行了認(rèn)真考評，對卷宗中存在的瑕疵是否進行了整改落實。第三次考評由案管中心專職評價員集中考評。專職評價員結(jié)合辦案部門移交的《個案質(zhì)量考評表》，逐案再進行一次全面細(xì)致的評查，對卷宗中存在的問題進行再發(fā)現(xiàn)，并對案卷質(zhì)量作出最終的考評得分和是否同意歸檔的鑒定。通過“一案三評”，使考評工作層層遞進，環(huán)環(huán)監(jiān)督，確保不漏掉案件中存在的質(zhì)量問題。
三、實施案件考評四結(jié)合，推進監(jiān)督管理全程化
案件質(zhì)量考評與講評相結(jié)合。案管中心在案件考評中，采用多種講評形式，增強考評效果。一是邀請檢委會委員進行講評。聘請檢委會委員對所評查的卷宗進行抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題進行講評。二是邀請院領(lǐng)導(dǎo)進行交叉、輪換講評。如主管公訴的副檢察長講評偵查監(jiān)督案件、主管偵監(jiān)的副檢察長講評自偵案件、主管自偵的副檢察長講評公訴案件。三是邀請上級院業(yè)務(wù)部門講評。如今年6月1日，邀請了平頂山市檢察院的專職檢委會委員、偵監(jiān)處、案管中心的領(lǐng)導(dǎo)到汝州院進行案件質(zhì)量講評。
案件質(zhì)量考評與案件質(zhì)量通報相結(jié)合。每季度案件質(zhì)量考評結(jié)束后，案管中心及時制作案件質(zhì)量考評通報。對自偵、偵查監(jiān)督、公訴等類案中存在的問題進行列舉并剖析產(chǎn)生的原因，對在評查中發(fā)現(xiàn)的每起案件存在的問題用表格的形式逐一進行列舉。如今年4月案管中心對71件偵查監(jiān)督案件進行考評后，在考評通報中對偵查監(jiān)督案件提出共性問題5件、個案問題18件。案件考評通報在院內(nèi)網(wǎng)上公布，使每個辦案部門及辦案人及時掌握本部門、本人在辦案中存在的問題，以便及時整改。
案件質(zhì)量考評與整改落實相結(jié)合?？荚u結(jié)束后，案管部門不但以通報的形式提出考評中發(fā)現(xiàn)的問題，而且要求存在問題的辦案部門進行整改落實，并把整改落實的情況向案管部門反饋，案管中心會同紀(jì)檢監(jiān)察部門定期對整改落實情況進行督查，對沒有落實或者不嚴(yán)格落實整改意見的辦案部門及辦案人員提出通報批評。
案件質(zhì)量考評與卷宗歸檔相結(jié)合。對考評達到合格以上的案件卷宗，由案管中心出具同意歸檔的鑒定意見，院檔案管理部門依據(jù)案管部門出具的鑒定意見收案歸檔，有效防止了案卷“帶病歸檔”的情形。