加強基層檢察院調研工作的思考——當代學術論壇

 一、基層檢察院調研工作存在的問題
（一）認識不足。有些基層檢察院主要領導對調研工作不重視，仍存在重業(yè)務輕調研的傾向，不能統(tǒng)籌兼顧好檢察調研和其它檢察業(yè)務工作。很多在辦案一線的干警對調研的積極性不高，有的干警認為調研是一種單純的文字工作，搞調研工作是辦公室或研究室部門的事，與執(zhí)法辦案工作無關?；谶@些錯誤的思想認識，把調研同執(zhí)法辦案割裂開來，因而出現(xiàn)調研和辦案“兩張皮”的局面。
（二）投入不大。有些基層檢察院對調研工作的投入不大，很多從事宣傳、調研工作的人員未配備筆記本電腦、未開通因特網，缺乏圖書參考資料，調研信息資料閉塞，又缺乏學習培訓的機會，只能在相對封閉的環(huán)境中閉門造車，不僅調研能力長期停滯不前，調研水平也得不到提高。
（三）機制不全。一有的基層檢察院成立了研究室，有的則由辦公室兼做調研工作，在人員配置上，調研工作往往依靠少數幾個“筆桿子”，大部分在辦案一線的干警很少調研。從事調研工作的人員往往大部分同時還要承擔全院的文秘、調研、宣傳、信息、統(tǒng)計、普法、檢委會等數項工作，造成專職調研人員經常加班加點超負荷工作，過多的額外工作也影響了對調研工作的積極性和調研水平的提高。
（四）質量不高。要形成一篇高質量調研文章，需要花費很多時間和很大的精力，有些基層檢察院存在重數量輕質量的思想，沒有保證調研人員足夠的調研時間和精力，有的激勵機制力度不夠大，造成調研工作疲于應付。調研工作同執(zhí)法辦案缺乏配合協(xié)作，辦案一線的干警忙于業(yè)務工作，對在工作中獲得的第一手調研素材沒有及時、充分轉化為調研成果，而專門的調研人員又遠離一線工作，無法通過接觸辦案實際發(fā)現(xiàn)具有實際指導意義的調研專題，這種情況使辦案與調研嚴重脫節(jié)，造成調研資源的浪費，影響了調研成果的質量和實用性。
二、基層檢察院加強調研工作對策思考
（一）轉變觀念，統(tǒng)籌做好理論調研和辦案業(yè)務工作
充分認識檢察調研工作重大意義和作用， 首先觀念要更新。要把檢察調研工作放在指導檢察工作科學發(fā)展的高度來認識，始終把調研工作作為一項全局性、基礎性的工作來抓落實，要努力克服重辦案輕調研的思想，要把提高檢察人員的理論素養(yǎng)和調研水平作為提高執(zhí)法水平和辦案質量的重要措施。領導重視與否是做好任何工作的前提。基層院的領導應將理論調研作為基層檢察院建設和提高基層檢察干警自身能力的一項重要工作來抓，將檢察研究工作作為各部門工作的重要任務。班子成員不但要重視調研工作，還要帶頭撰寫調研文章，發(fā)揮表率引導作用。
（二）健全機制，著力構建檢察調研工作良好的發(fā)展環(huán)境
1.配齊強調研工作力量。要積極通過機構改革進一步調整和充實調研力量，選配事業(yè)心強、寫作水平較高的人員到研究室或辦公室，充分發(fā)揮調研部門及干警的專業(yè)優(yōu)勢和龍頭帶動作用。充分保障從事調研工作的干警有足夠的學習時間，通過建立檢察輔助崗制度或通過崗位輪換等方式保障調研人員有機會在一線辦案，使他們在辦案過程中結累實踐經驗，增強其發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。
2.建立調研人員的培養(yǎng)和使用制度。加強對專職調研人員的培訓，選送調研人員到上級檢察院跟班學習，或定期組織調研人員到兄弟省市檢察院交流考察，鼓勵其報考法律本科、研究生學歷教育，提高法律理論修養(yǎng)和文化水平。充分發(fā)揮青年干警學歷高、理論功底扎實的優(yōu)勢，應當把這一部分人員充實到檢察調研隊伍中來。
3.加強對調研組織領導和配合銜接工作。調研工作離不開全體干警的積極參與，要加經強業(yè)務部門與調研工作的協(xié)作配合工作。要發(fā)揮領導班子組織協(xié)調和帶頭示范作用，充分調動全體干警的調研積極性，形成全員參與和相互配合的調研格局，實現(xiàn)調研工作全院一盤棋，整體聯(lián)動，優(yōu)勢互補、聯(lián)合攻關的良好局面。
4.做好服務保障工作。暢通投稿渠道，主動加強同有關調研刊物的聯(lián)系，提高投稿命中率，提高干警調研寫作的積極性。切實加大對調研物質保障的投入，改善設施，創(chuàng)造學習條件。如購買與檢察調研相配套的法律參考書籍，設立電子法律參考資料庫，法律圖書館聯(lián)網等，著力為調研工作多出精品和調研成果的及時轉化奠定堅定的物質基礎。
5.把調研工作納入業(yè)績考評范圍。要打破調研工作干好干壞一個樣的局面，制定科學便于操作的考核評價機制，將調研任務落實到每個科室局和分解到每個干警，將調研工作與目標考核、評優(yōu)等掛鉤，實行一票否決制，使調研工作從軟任務變成了硬指標。要嚴格獎懲兌現(xiàn)，并與干警的提撥晉升掛鉤，把調研成績作為評先評優(yōu)、提拔干部、晉職晉級的重要依據。
（三）立足實踐，充分挖掘基層辦案一線豐富的實踐資源
1.結合檢察實踐，做好調研選題。選擇合適的調研課題是決定調研工作質量好壞的關鍵。基層檢察院調研工作在揚長避短，撰寫理論深度較高的調研文章肯定不如專家學者，但專家學者辦案實踐經驗肯定不如辦案一線的干警，如果調研課題離開辦案實踐空談理論，寫出的調研文章肯定是很難采用的。所以，基層檢察院要根據檢察工作中遇到的新情況和新問題確定調研題目，使調研成果反映當地特色。還要根據本院各項工作的具體情況，找準工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有所側重進行選題，確保調研題目切合工作的實際需要。
2.強化質量意識，打造調研精品。一要強化質量意識。要從小事做起，從細節(jié)入手，在選題、資料、文字，甚至是校對、排版、打印等一些細小環(huán)節(jié)都要狠下功夫。二要善于開闊調研視野。要投入必要的人力物力，組織調研人員到兄弟檢察院學習取經，邀請專家學者講課，建立圖書資料室、電子閱覽室、網上論壇、法律法規(guī)及論文數據庫等硬件實施，確保調研工作視野開闊，信息靈通。三要積極開展檢察研討活動。圍繞檢察工作實際選好課題，組織干警撰寫用調研文章，邀請上級院研究室領導和本地調研業(yè)務專家開展檢察研討活動，通過研討會平臺，提升干警調研能力和水平。
3.抓住重點焦點，把握調研規(guī)律。一要把握法律政策的演變過程和實踐沖突。要深入研究法律在司法實踐中容易發(fā)生爭議或存在漏洞的內容，要結合立法精神和司法實踐經驗加強研究論證，尤其在法律解釋相對滯后的情況下，積極探索符合立法精神的切實可行的解決對策。二要加強專題調研。專題研究要結合檢察實踐，緊緊依托檢察業(yè)務部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)、收集和掌握檢察業(yè)務、檢察決策和檢察改革實踐中遇到的難點、熱點等共性問題以及典型疑難類案，并有針對性地提出對策思考。