以“核心價值觀”促進檢察隊伍建設(shè)為社會文明素質(zhì)提升提供司法保障——當代學術(shù)論壇

 一、著眼于檢察工作順勢發(fā)展，促進服務大局的檢察隊伍“忠誠”建設(shè)
忠誠，就是忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，這是政法干警的政治本色。在當前局部動蕩的國外形勢和矛盾凸顯的國內(nèi)環(huán)境影響下，檢察隊伍建設(shè)科學發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，政法干警“忠誠”建設(shè)更多的體現(xiàn)在服務黨和國家的發(fā)展大局上。政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須在黨和國家工作大局下開展，為黨和國家工作大局服務。只有自覺地把檢察工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來謀劃和推進，做到執(zhí)法想到穩(wěn)定、辦案考慮發(fā)展，整體上積極、主動地服務大局，克服個別地方、個別干警身上存在著的服務大局意識不強，不關(guān)心大局，孤立辦案，忽視社會效果，機械辦案，不考慮本職工作與大局的聯(lián)系，服務大局的辦法不多，將服務地方大局等同于地方保護主義等不良傾向，樹立正確的大局觀，才是真正成為社會主義文化建設(shè)的“忠誠”捍衛(wèi)者。
一是把握好嚴格執(zhí)法和服務大局的關(guān)系。在我國一切黨派、機關(guān)、組織和個人都必須受法律的約束，在法律允許的范圍內(nèi)活動，不能超越其外，更不能凌駕其上。超越法律規(guī)定的大局觀，不僅是對法治的褻瀆，也破壞了社會的合法秩序和公平正義標準。執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)服務大局的基本手段。在當前人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的大背景下，必須堅持嚴打方針不動搖，嚴厲打擊嚴重影響社會穩(wěn)定、破壞經(jīng)濟發(fā)展的刑事犯罪，堅決遏制刑事犯罪高發(fā)勢頭。要針對群眾反映比較突出的治安問題，深入開展打黑除惡專項斗爭，積極參與社會治安綜合治理，對治安問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點場所，配合開展集中整治活動。為更好地服務西部大開發(fā)、甘肅“西翼”發(fā)展規(guī)劃、甘肅文明素質(zhì)提升工程建設(shè)戰(zhàn)略，檢察機關(guān)還要把打擊危害國家安全犯罪、邪教組織犯罪、嚴重危害社會穩(wěn)定的涉農(nóng)和危害食品安全犯罪等作為重點打擊對象，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定，為提升社會文明素質(zhì)提供有利的司法環(huán)境。
二是確保法律效果和社會效果、政治效果的統(tǒng)一。檢察機關(guān)必須堅持人民利益至上，在司法公正過程中要注重民意和輿論，讓廣大民眾體驗到法律的公平與正義。這就要求檢察機關(guān)摒棄影響司法公正的“就辦案而辦案”的機械執(zhí)法觀念，在確保嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)上實現(xiàn)檢察工作社會效果的最大化。把化解矛盾貫穿執(zhí)法辦案始終，為發(fā)展大局創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。全國檢察機關(guān)第四次公訴工作會議提出，檢察工作要注重向修復社會關(guān)系、預防和減少犯罪、防范辦案風險以及社會治安綜合治理四個方面延伸職能、深化內(nèi)涵。當前，檢察機關(guān)不能僅僅滿足于對案件依法做出法律處理，要按照“四公會”要求，深入貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，積極嘗試附條件不起訴制度，開展檢調(diào)對接工作，促進影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的解決，為社會主義建設(shè)創(chuàng)造良好的條件和氛圍。
三是不犯地方保護主義的錯誤。檢察機關(guān)的大局觀應體現(xiàn)在服從于全國的大局、服從地方發(fā)展與和諧的大局上，緊緊圍繞黨的中心工作，堅持黨的事業(yè)至上。但服從地方大局決不是服從地方化“大局觀”，要防止將檢察工作服務地方理解為檢察工作服從地方權(quán)力的錯誤認識，要從建立社會主義法治國家的高度來認識反對地方保護主義的重要性、緊迫性。
四是工作方法上形成上下縱橫的大格局。上下級要協(xié)調(diào)辦案：認真執(zhí)行職務犯罪案件一審判決上下兩級院同步審查制度，堅持對法院刑事判決、裁定審查中的集體討論和上報制度；嚴格落實協(xié)調(diào)案件、事項報告制度，對有關(guān)部門協(xié)調(diào)的案件要依法發(fā)表意見，正確意見不被采納的，要及時向上級院報告；疑難、抗訴案件的公訴過程中要統(tǒng)一調(diào)配辦案人員，實行案件管轄和人員調(diào)配的統(tǒng)一掌握；進一步推進重特大、疑難、復雜案件提前介入偵查引導取證工作機制，注重發(fā)揮上級院的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，運用法律賦予的職責權(quán)限，打破地域、部門、級別辦案的界限，形成協(xié)同辦案的大格局。橫向要注重與偵查部門和法院間的溝通協(xié)調(diào)：抓好檢察長列席同級法院審委會會議制度的落實，檢察機關(guān)要重視列席會議前的準備工作，了解掌握合議庭的意見和動態(tài)，有針對性闡述抗訴理由和法律依據(jù)，爭取審委會對抗訴意見的認同和支持，增強監(jiān)督效果；堅持公、檢、法三長聯(lián)席會議，不但要就具體案件的個別問題達成一致意見，而且要積極探索有益的協(xié)調(diào)機制，就三家在執(zhí)法思想和執(zhí)法標準上達成廣泛的共識，彌合執(zhí)法辦案中的分歧，形成打擊合力，促進和諧執(zhí)法。
二、著眼于檢察工作穩(wěn)步發(fā)展，促進執(zhí)法為民的檢察隊伍“為民”建設(shè)
一要切實抓好思想政治建設(shè)。始終堅持把思想政治建設(shè)放在檢察隊伍建設(shè)的首位，不斷加強檢察隊伍政治思想和法治理念教育，著力解決理想信念、宗旨意識、執(zhí)法理念、執(zhí)法行為等方面存在的突出問題。基于當前依然嚴峻的社會治安形勢、人民群眾對公平正義和司法透明越來越高的期待和要求，以及深入推進三項重點工作對檢察機關(guān)賦予的新任務，在相當長的一段時期內(nèi)，檢察工作任務將越來越重，工作要求將越來越高，工作難度將越來越大。要更好的完成日益艱巨的檢察工作任務，就要求檢察工作“始終堅持黨對檢察工作的領(lǐng)導，始終把人民放在最高位置”，檢察機關(guān)對社會影響較大的、人民群眾關(guān)注的熱點和難點案件，尤其是自偵部門移送審查起訴的職務犯罪案件，要始終不渝的按照從嚴從快的打擊方針，堅持指派精干人員辦理案件，盡量不退查，加班加點，嚴審細查，嚴把事實、證據(jù)關(guān)，并逐步實現(xiàn)職務犯罪的檢委會審查制度，提前介入偵查制度，實現(xiàn)了偵查公訴環(huán)節(jié)的有效鏈接，有效引導偵查取證，及時固定證據(jù)，準確起訴案件，確保了職務犯罪案件的公訴質(zhì)量，做到了百姓關(guān)心的就是我們關(guān)注的，堅持執(zhí)法為民，提高執(zhí)法公信力。
二要切實抓好檢察隊伍領(lǐng)導班子建設(shè)。突出抓好對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，提高各級領(lǐng)導干部統(tǒng)籌謀劃檢察工作、協(xié)調(diào)解決重大問題的能力是檢察工作服務社會文明素質(zhì)提升的前提條件。領(lǐng)導班子要起到“自身正、自身凈、自身硬”的表率作用，以高度的事業(yè)心和責任感堅持客觀公正執(zhí)法，維護社會公平正義，全面帶動整個檢察隊伍的建設(shè)，進一步增強整個隊伍貫徹落實“政法干警核心價值觀”的自覺性和堅定性，成為“政法干警核心價值觀”的忠實執(zhí)行者。
三是進一步強化宗旨觀念和責任意識。一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾，這是我們黨一貫宗旨，也是檢察工作服務社會文明素質(zhì)提升的根本保障。檢察隊伍建設(shè)必須緊緊抓住強化宗旨觀念這一核心命題，切實強化以人為本、執(zhí)政為民的政治主張和執(zhí)政理念。積極推進問詢“一站式”和首問負責制服務，堅決杜絕問詢“踢皮球”問題，重點改進執(zhí)法作風簡單粗暴、對告狀求助群眾冷硬橫推的問題，工作中多一點耐心，少一點粗暴；多一點對話，少一點訓導；多一點溝通，少一點曲解；多一點平等相待，少一點居高臨下，真正把執(zhí)法為民內(nèi)化于心、外踐于行，做到平和而不容忍和放縱，理性而不畏懼和軟弱。規(guī)范每一個執(zhí)法細節(jié)，提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平，著力構(gòu)建和諧的檢民關(guān)系，讓檢察機關(guān)良好的執(zhí)法形象成為社會文明素質(zhì)提升的一個亮點。
三、著眼于檢察工作長遠發(fā)展，促進公平正義的檢察隊伍“公正”建設(shè)
一是要有公正的理念?！肮保馕吨黄灰?、不枉不縱，客觀、中立，是檢察機關(guān)的職責所在。公平正義的實現(xiàn)需要公正理念和正當程序的保障，這在今年的《刑事訴訟法》的修改決定中體現(xiàn)得較為透徹。通過對刑訴法的學習，要進一步強化人權(quán)意識、程序意識、時效意識、證據(jù)意識和監(jiān)督意識。如果執(zhí)法者心里沒有公平正義的理念，沒有程序保障和權(quán)力約束的意識，即使再掌握多高深的法律技能也只能扭曲法律，背離法律精神的實質(zhì)。如果不在理念上重新塑造與指引我們的行為，“尊重和保障人權(quán)”等價值觀念和司法公正目標依然難以實現(xiàn)。
二是要有公正的態(tài)度與形象。法律面前人人平等，不只是一句原則，而應該是具體法律實施中的行為和態(tài)度。辦案子不分大案小案、當事人不分三六九等，不以貌取，不以權(quán)欺人，克服己欲，排除私利，自覺抵制人情、權(quán)勢的干擾，自覺抵制金錢、美色的誘惑，嚴格證據(jù)標準，查清案件事實，以黨的利益、人民利益、國家利益為至高利益，態(tài)度公允，不偏不倚，剛直不阿，懲惡揚善，依法伸張正義，以文明的形象、公正的立場處理糾紛，實現(xiàn)老百姓看得見的“公正”。
三是要具備公正的能力與水平。順應檢察工作發(fā)展趨勢，構(gòu)建專業(yè)化的檢察隊伍。當前，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)犯罪作案手法日趨多元化，涉黑犯罪、洗錢犯罪等不斷向隱蔽性、復雜化的趨勢發(fā)展，期貨類犯罪、證券類犯罪等專業(yè)性很強的犯罪層出不窮，對檢察隊伍業(yè)務水平提出了更高的要求，辦理專業(yè)化案件需要有專業(yè)化的檢察隊伍。各級檢察院應根據(jù)實際情況，以骨干檢察官為基礎(chǔ)，篩選出具有辦理某類案件特長的檢察干警，結(jié)合本地案件特點，劃分為若干類別，初步建立分門別類的專門型辦案組，爭取逐步在各院間建立人才條件互補、人才數(shù)據(jù)對接、分層次、分級別的專門型檢察人才庫。專門型檢察人才要統(tǒng)一管理，采取不定期召開學習和辦案交流會、外出專業(yè)考察、組織旁聽點評專門案件庭審等方式進行針對性、實效性培訓，探索開展在更大范圍內(nèi)調(diào)配專門型檢察人才共同研究、辦理專門案件的工作機制，對各地發(fā)生的相關(guān)類型的疑難、復雜案件，召集專業(yè)型人才前往會診、討論，充分發(fā)揮專門型檢察人才在辦案實踐中的專長作用，不斷提升檢察機關(guān)公正執(zhí)法的能力和水平，為社會文明素質(zhì)提升提供司法保障。
參考文獻：
[1]陳秀慧，《樹立社會主義榮辱觀 實施文明素質(zhì)提升工程》，載《金山》， 2007年04期。
[2]甘肅省文明辦，《扎實推進文明素質(zhì)提升工程 著力助推文化提升行動》，載《甘肅日報》，2012年7月3日第十六版。