三線建設(shè)項(xiàng)目的總體布局——學(xué)術(shù)探索

 1964年下半年，有關(guān)方面對(duì)西南、西北、中南地區(qū)的鐵路、礦山、冶金和國防建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行選點(diǎn)考察，初步選定了一批廠址和鐵路線路，擬定了三線建設(shè)項(xiàng)目的總體布局。
10月30日，中共中央批準(zhǔn)下發(fā)《一九六五年計(jì)劃綱要（草案）》，確定了三線建設(shè)的總目標(biāo)，即采取多快好省的方法，在縱深地區(qū)建立起一個(gè)工農(nóng)業(yè)結(jié)合的、為國防和農(nóng)業(yè)服務(wù)的、比較完整的戰(zhàn)略后方基地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1964年下半年至1965年，在西南、西北三線部署的新建、擴(kuò)建和續(xù)建中大型項(xiàng)目300多個(gè)，涉及鋼鐵、有色金屬、石油、化工、化肥、森林、建材、鐵道、交通、民航、紡織、輕工、水利以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、郵電、廣播、教育等各個(gè)方面，其中以四川攀枝花鋼鐵工業(yè)基地、甘肅酒泉鋼鐵廠、成昆鐵路等鐵路干線，以及重慶兵器工業(yè)基地、成昆航空工業(yè)基地、西北航空航天基地和電子、光學(xué)儀器工業(yè)基地等為重點(diǎn)。
從1965年初起，全國各地建設(shè)隊(duì)伍陸續(xù)集中到三線地區(qū)，各種物質(zhì)也源源不斷運(yùn)往內(nèi)地。各省、區(qū)、市也加快做出三線建設(shè)的安排。1964年10月18日，中共廣東省委員會(huì)向中央和中南局分別提出了《廣東省關(guān)于國防工業(yè)和三線建設(shè)的報(bào)告》。報(bào)告就該省建設(shè)一系列小型兵工廠、化肥廠、軍械修配廠以及將廣州及沿海城市部分民用工廠、高等學(xué)校遷至小三線等問題做出規(guī)劃。毛澤東對(duì)這個(gè)報(bào)告做出批示，予以肯定。周恩來約集有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行研究，提出關(guān)于一、二線后方建設(shè)和備戰(zhàn)工作的報(bào)告。報(bào)告提出了一、二線建設(shè)和備戰(zhàn)工作的七項(xiàng)內(nèi)容，包括建設(shè)一批地方的軍工廠，從大城市搬遷一些必要的配套工廠到本省區(qū)的后方，建設(shè)一批儲(chǔ)備戰(zhàn)略物資的倉庫，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)，遷建或新建一些必要的醫(yī)院和學(xué)校，等等。這樣，就形成了大小三線建設(shè)全面展開、齊頭并進(jìn)的局面。
五、三線建設(shè)中對(duì)國民經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整
1965年國家計(jì)劃（包括中央和地方）安排用于三線的投資占基建投資的近1/3；1966年計(jì)劃安排用于大小三線及其他戰(zhàn)備工程的投資占到基建總投資的一半。為使三線建設(shè)能盡快形成生產(chǎn)力，還對(duì)一、二線經(jīng)濟(jì)建設(shè)采取“?！保ㄍ＝ㄒ磺行麻_工項(xiàng)目）、“縮”（壓縮在建項(xiàng)目）、“搬”（部分企事業(yè)單位全部搬到三線）、“分”（部分企事業(yè)單位分出一塊或兩塊遷往三線）、“幫”（從技術(shù)力量和設(shè)備方面對(duì)口幫助三線企業(yè)建設(shè)）等措施。1965年8月召開的全國搬遷工作會(huì)議，確定立足戰(zhàn)爭，搬遷項(xiàng)目實(shí)行“大分散、小集中”的原則，國防尖端項(xiàng)目的建設(shè)則實(shí)行靠山、分散、隱蔽，有的還要進(jìn)洞，即“山、散、洞”原則。隨后，大規(guī)模搬遷和建設(shè)工作即迅速展開。從1964年下半年到1965年，由一線遷入三線的第一批工廠有49個(gè)。這實(shí)質(zhì)上是國民經(jīng)濟(jì)布局的一次大調(diào)整。
起步階段的三線建設(shè)發(fā)展迅速。僅1965年就完成全部搬遷計(jì)劃的40%。1965年建成和部分建成的項(xiàng)目，接近在建項(xiàng)目的40%。1966年除繼續(xù)進(jìn)行已啟動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目外，貴州、甘肅、四川的一些大型項(xiàng)目開始啟動(dòng)。這一年還計(jì)劃從一、二線續(xù)遷和新遷項(xiàng)目150多個(gè)。
在三線建設(shè)陸續(xù)展開的同時(shí)，以備戰(zhàn)為中心，編制和調(diào)整“三五”計(jì)劃的工作，也在緊張地進(jìn)行。由于毛澤東多次表示對(duì)計(jì)劃工作的不滿，1965年初成立了一個(gè)由余秋里等五人組成的“小計(jì)委”，實(shí)際主持國家計(jì)委的工作?！靶∮?jì)委”初步提出了“立足于戰(zhàn)爭，從準(zhǔn)備打仗出發(fā)，把加強(qiáng)國防放在第一位；加快三線建設(shè)，改變工業(yè)布局，發(fā)展農(nóng)業(yè)，大體解決吃、穿、用，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和交通運(yùn)輸，把屁股坐穩(wěn)，發(fā)揮一、二線生產(chǎn)潛力，有目標(biāo)有重點(diǎn)地發(fā)展新技術(shù)”的“三五”計(jì)劃方針。1965年3月，周恩來向中央書記處匯報(bào)了“三五”計(jì)劃問題時(shí)，明確指出第三個(gè)五年計(jì)劃雖然要立足于打仗，搶時(shí)間，改變布局，加快三線建設(shè)，但仍然要重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，大體解決吃穿用，加快建設(shè)以鋼鐵和機(jī)械為中心的基礎(chǔ)工業(yè)，并提出三線建設(shè)“必須充分依靠一、二線現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)”，“一、二、三線要互相促進(jìn)”，不同行業(yè)的布局要從具體情況出發(fā)，不能片面強(qiáng)調(diào)在三線的比重等重要思想。毛澤東提出：“鑒于過去的經(jīng)驗(yàn)，欲速則不達(dá)，還不如少一點(diǎn)慢一點(diǎn)能達(dá)到。要根據(jù)客觀可能辦事，絕不能超過客觀可能，按客觀可能還要留有余地?！边@是毛澤東鑒于以往建設(shè)中求多求快的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出的。他認(rèn)為，這是一個(gè)“原則問題”。
六、“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的重大戰(zhàn)略思想
1965年6月，毛澤東在聽取編制“三五”計(jì)劃的匯報(bào)時(shí)，一方面從加強(qiáng)戰(zhàn)備、加快三線建設(shè)的需要出發(fā)，提出農(nóng)輕重的次序要違反一些，吃穿用每年略有增加就好；另一方面又強(qiáng)調(diào)對(duì)老百姓不能搞得太嚴(yán)、太苛刻，首先是關(guān)心老百姓，不要喪失民心，其次是準(zhǔn)備打仗，第三是應(yīng)對(duì)災(zāi)荒，制訂計(jì)劃要同時(shí)充分考慮這三個(gè)方面的因素。1966年3月，毛澤東在給劉少奇的一封信中，提出在今后15年內(nèi)基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的任務(wù)，并從關(guān)注人民生活和調(diào)動(dòng)地方積極性的角度，闡述了備戰(zhàn)、備荒、為人民的思想。
毛澤東說：“第一是備戰(zhàn)，人民和軍隊(duì)總得有飯吃有衣穿，才能打仗，否則雖有槍炮，無所用之。第二是備荒，遇了荒年，地方無糧棉油等儲(chǔ)蓄，仰賴外省接濟(jì)，總不是長久之計(jì)。一遇戰(zhàn)爭，困難更大。第三是國家積累不可太多，要為一部分人民至今口糧還不夠吃、衣被甚少著想；再則要為全體人民分散儲(chǔ)備以為備戰(zhàn)備荒之用著想；三則更加要為地方積累資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)著想?！备鶕?jù)毛澤東的目標(biāo)要求，國家計(jì)委將原定的建設(shè)資金由1080億元降到850個(gè)億，縮減了230個(gè)億，同時(shí)，在三線建設(shè)中注重不與民爭利。根據(jù)毛澤東提出的“大分散、小集中”和“依山傍水扎大營”的指示，三線建設(shè)過程中采取了“山”、“散”、“洞”的方針。該方針的制定既與戰(zhàn)略要求相適應(yīng)，又與防止占用大量耕地、浪費(fèi)資源，避免與民爭利息息相關(guān)。毛澤東還說：備戰(zhàn)、備荒、為人民，這是最好地同時(shí)為國家的辦法，還是“百姓足，君孰與不足”的老話。[9]此后，“備戰(zhàn)、備荒、為人民”實(shí)際上成為從執(zhí)行三線建設(shè)開始的較長時(shí)期內(nèi)，指導(dǎo)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略思想。
實(shí)踐證明，三線建設(shè)“這是中國工業(yè)建設(shè)史上一次規(guī)?？涨暗摹饕啤?，“‘三線’建設(shè)對(duì)于西部地區(qū)發(fā)展的實(shí)際作用超過了當(dāng)年所說的戰(zhàn)備意義”。[10]（P32～33）三線建設(shè)的全面展開，是加快實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)工、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)四個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要步驟，對(duì)于改善我國國民經(jīng)濟(jì)布局、推進(jìn)中西部落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大作用。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通評(píng)價(jià)：“三線建設(shè)使西南荒塞地區(qū)整整進(jìn)步了50年?！睕]有當(dāng)初三線建設(shè)，就沒有現(xiàn)在西南、西北的工業(yè)基礎(chǔ)?！八羞@些都顯著改善了我國生產(chǎn)力布局，促進(jìn)了大三線各省、區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國工業(yè)化發(fā)展和今天的西部大開發(fā)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)?！盵11]（P206）三線建設(shè)的主要目的是應(yīng)付可能發(fā)生的侵略戰(zhàn)爭，但客觀上改變了我國工業(yè)集中在沿海地區(qū)不合理的畸形布局，奠定了國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，大大增強(qiáng)了對(duì)戰(zhàn)爭打擊的承受力和支持侵略戰(zhàn)爭的能力。但是，由于對(duì)戰(zhàn)爭做了立足于“早打”、“大打”的估計(jì)，三線建設(shè)在部署上要求過急，鋪開的攤子過大；注重了戰(zhàn)備要求，忽視了經(jīng)濟(jì)效益；增加了建設(shè)費(fèi)用，造成了不少浪費(fèi)。
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