中國農業(yè)的發(fā)展道路與農民問題的出路——中州學刊

 一、城市化進程下農民出路的反思
農民問題是一個經典話題。長期以來，國內主流觀點認為，中國農民人數(shù)太多，土地產出太少，建立在一家一戶小農經濟基礎上的中國農業(yè)難以形成一個現(xiàn)代意義上的產業(yè)，這是造成農民收入低以及農村落后的癥結所在。解決農民問題的政策措施是加快城市化進程，把大量農民從土地上解放出來、轉移出去，保留少許村莊和農民，形成土地的規(guī)模化、集約化經營，提高農業(yè)勞動生產率和商品率，使農業(yè)成為一個有利可圖的產業(yè)，這樣才能使農民富裕起來。因此，城市化道路是解決農民問題的根本出路。
依照世界主要工業(yè)化國家的現(xiàn)代化經驗和中國人多地少的國情，中國迫切需要在城市化進程中減少農民，減緩農村內部高度緊張的人地關系。但是，農民問題的解決是否可以完全依賴城市化道路？這一思路值得商榷。筆者認為，如果把農民問題的解決過分寄托于城市化道路，解決農民問題反而會受到阻礙。改革開放30多年的實踐經驗已經證明，通過城市化道路解決農民問題面臨諸多困境。
第一，在城市化水平總體大幅提升的背景下，中國城市化質量并未穩(wěn)步提高，“半城市化”特征明顯。許多研究者指出，造成這一現(xiàn)象的根本原因在于，雖然改革開放以來中國大、中城市和沿海地區(qū)工業(yè)化的擴張吸引了大量農民進城務工經商，但中國制造業(yè)和城市服務業(yè)在全球產業(yè)分工鏈條中所處的中低端位置并不能為絕大部分農民工提供在城市安家落戶的足夠的就業(yè)條件和經濟基礎，中國制造業(yè)和城市服務業(yè)的轉型升級是一個相當長期的過程。①這就決定了相當數(shù)量的農民工將長期處于“流動”狀態(tài)，很難在短期內快速轉變?yōu)槌鞘芯用瘛?
第二，在城市化快速推進過程中，農民的增收難題并未得到徹底解決。目前，城市化發(fā)展雖然使大量農村剩余勞動力從農村轉移到城市，但并沒有自然而然地帶來農業(yè)的規(guī)?；?、集約化經營?？傮w上看，農業(yè)并沒有因城市化而變成一個有利可圖的產業(yè)。相反，伴隨著城市化進程，“農村空心化、農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化”的局面越來越嚴重。農民要維持一份相對體面的生活，必須要依靠外出務工才能實現(xiàn)。此外，快速擴張的城市化帶來的另外一個
第三，在目前的城市化過程中，城市的容納能力有限，無法吸納絕大多數(shù)農民。雖然目前倡導的土地、戶籍等制度改革的確能夠給予農民身份自由，導致農民向城市流動，但是，市場機制與城市的生態(tài)機制具有很強的競爭性和規(guī)范性，這種競爭性和規(guī)范性必然要求對大量進城的農民實行資格審查（如在城市落戶必須具備穩(wěn)定的工作、購置房屋、進行投資等），這種資格審查使大多數(shù)農民難以定居城市。據預測，2030年之后中國人口將逐漸達到15億或更多，即使按照樂觀預期，屆時城市化率達到60%—70%，仍有大約4.5億—6億人口生活在農村。②這是一個不容忽視的基本現(xiàn)實和國情。也就是說，即使城市化率達到很高的水平，中國也沒有可能將絕大部分農村人口全部轉移到城市，仍有大量的人口必須依賴農村和農業(yè)生活。在18億畝的耕地總量下，農地配置比例不會發(fā)生太大的變化，分散的農戶經營方式將長期保持，農民既不離鄉(xiāng)也不離土的生產和生活方式將長期存在。
基于上述分析，筆者認為，城市化道路很難徹底解決農民問題，無論是從中國城市化的長期性還是從超大人口規(guī)模的現(xiàn)實出發(fā)，農民問題的解決思路均不能鎖定在單一的城市化路徑上，農民問題需要換一個角度重新思考。
從邏輯上講，農業(yè)是農民從事的產業(yè)活動，農民與農業(yè)息息相關。中國農民問題的反復，說到底是中國農業(yè)問題的反映。農業(yè)問題解決不好，農民問題的解決就失去了堅實的基礎。農民生產積極性的高低，與農業(yè)經營體制和農業(yè)產業(yè)收益緊密相連。如果農民能夠從農業(yè)中獲得足夠的收益，將有相當多的農民積極從事農業(yè)生產，農業(yè)也將會解決相當一部分農民的就業(yè)和生活問題?，F(xiàn)實中農民紛紛外出打工或另謀他業(yè)，在某種意義上就是因為農民從農業(yè)經營中看不到希望。因此，在目前大力強調推進城市化進程的背景下，應高度重視農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。在一個較長的歷史時期內，我們既需要在工業(yè)化、城市化過程中逐步減少農民，也需要關注農業(yè)，使農業(yè)承擔起農民就業(yè)和獲取生活希望的職責，使留在農村和土地上的人們獲得幸福美滿的生活。這對于維護國家安全、穩(wěn)步推進城市化乃至最終全面建成小康社會具有重要的意義。