規(guī)范轉移支付的幾點建議

(一)建立最低財政轉移支付制度
為達到財政轉移支付的目標，實現(xiàn)地區(qū)間財力均衡化，減少地區(qū)間貧富差距，上級對下的一般性轉移支付規(guī)模必須以縣（市）的最低財力保障線為基礎?？h（市）財政正常運行的最低財力保障線應包括人員工資、基本公用經(jīng)費和業(yè)務費、其他個人部分支出、必要的經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展項目支出，這是財政提供最低公共產(chǎn)品服務標準的底線。
(二)新增轉移支付對財政困難縣（市）不能留缺口
因上級出臺政策造成縣（市）收入的減少或支出的增加而新增的轉移支付，對財政困難縣（市）應予以全額轉移支付，否則將加重困難縣（市）資金調(diào)度的難度，形成新的資金缺口。如稅率的調(diào)整、稅制的變革和增加工資、下放事權等給予的轉移支付，對財政困難縣（市）要區(qū)別對待，按照財權與事權對稱的原則，全額補助。
(三)歸并轉移支付項目，優(yōu)化轉移支付的項目結構
目前財政轉移支付的項目越來越多，越來越細，一般性轉移支付帶有“專項”性質(zhì)的多，可供縣（市）自行支配的少。要逐步改變專項轉移支付分配體制，逐步取消一般性轉移支付中各種不規(guī)范的“補助”和“稅收返還”，建立科學規(guī)范的政府間財政轉移支付制度。建議結合地市經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，合理確定專項轉移支付和一般轉移支付的結構規(guī)模，壓縮專項轉移支付份額，提高一般性轉移支付的比例。即以一般性轉移支付為主，專項轉移支付為補充，給基層縣（市）更多的可自主安排用途的財力，增強地方發(fā)展經(jīng)濟的主動性。
(四)取消財政困難縣（市）專項轉移支付要求配套的條件
財政困難縣（市）本來資金就比較緊張，越來越多的上級專項轉移支付資金要求地方財政予以配套，并且將是否配套作為考核的重要指標和下年度安排資金的重要依據(jù)，這樣加劇了地方財政資金矛盾突出的局面。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金、農(nóng)村計生家庭獎勵資金、城市（農(nóng)村）居民最低生活保障資金、農(nóng)村稅費改革轉移支付資金等都要求地方財政相應配套一定比例，上級才兌現(xiàn)相應資金。國家這樣的出發(fā)點是好的，但對財政困難縣（市）來說，無疑是雪上加霜，加劇資金困難矛盾。建議對財政困難縣（市）專項配套條件予以取消，使財政困難縣（市）不為沒有配套資金，而爭取不到一些好的項目或拿不到其他專項資金，從而管好用好專項資金，提高資金使用效率，更好地為社會和人民服務。
(五)財政轉移支付要體現(xiàn)對邊遠、貧困、財政困難縣（市）的傾斜與照顧
要充分考慮這些地方經(jīng)濟發(fā)展能力弱、財政收入增長慢、可供統(tǒng)籌安排支出的財力嚴重匱乏的現(xiàn)實，加大轉移支付力度，優(yōu)先保障這些地區(qū)人員工資及國家機關正常運轉所需經(jīng)費的需要，以緩解過大的收支矛盾。建議根據(jù)不同財政困難程度，分別確定不同的轉移支付系數(shù)，將有限的資金分配到更急需的地區(qū)，實現(xiàn)轉移支付均等化的目標，提高財政資金分配的總體效率。
(六)建議將上級財政轉移支付資金提前明確，以便縣（市）級財政納入當年預算當中
對一般性轉移支付資金，上級財政應根據(jù)本級可用財力，在下級預算編制前提出指導性安排計劃，使下級財政對本年的財政資金做到心中有數(shù)，便于安排當年預算。對專項轉移支付資金實現(xiàn)項目庫備選制度。上級財政用于縣（市）經(jīng)濟和社會發(fā)展的各類專項資金，一律要建立項目庫，根據(jù)國家和自治區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，每年從項目庫中選出下一年度財政重點支持發(fā)展的項目，列入下一年度的本級預算中，并及時通知縣（市）財政部門將上級已經(jīng)確定的專項轉移支付計劃列入縣（市）財政預算。
(七)建立財政轉移支付效績評價制度和考核監(jiān)督制度
一是根據(jù)目前轉移支付資金的類型和用途，設計一套科學合理的效益評價指標體系，據(jù)此對轉移支付資金的使用和效益情況進行效績評價。如果實際使用情況沒有達到應有效益指標，上級財政可暫緩撥付下一次的轉移支付資金，并要求提出整改計劃。如果整改后還達不到要求，停撥該項資金或相應扣減一部分轉移支付資金。二是結合轉移支付資金的性質(zhì)和特點，設計一整套操作性強的考核監(jiān)督指標體系?？己酥笜艘獋戎厝绾渭訌妼Y金的管理，并同相關工作人員的廉政建設與糾風工作相結合。如果由于資金管理不到位出現(xiàn)使用單位擠占、挪用、不按規(guī)定使用資金的，或者財政相關人員發(fā)生不廉潔行為的，除暫停使用或扣減轉移支付資金外，對有關人員實行責任追究制度。