淺析核電項目審批和行政許可階段的進度控制

1 進度控制的原則
進度控制是實現(xiàn)項目計劃目標的具體操作過程，它遵循控制論的原理，通過工程實際進展情況與計劃進度目標的不斷對比，并結(jié)合實際情況采取相應(yīng)的措施使工程進展控制在預(yù)期的規(guī)劃軌道之內(nèi)，必要的時候，還需修訂、調(diào)整計劃，使之更為切實可行，以保證項目總進度目標的實現(xiàn)[1]。
1.1 計劃編制要遵循合理性與可行性 編制進度計劃要科學、合理、可行，盡量留有余地。計劃不是個人的設(shè)想，而是立足于充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，經(jīng)過周密地編制、審查、修改的組織行為。計劃必須能正確反映各項工作之間的邏輯關(guān)系，不能有任何漏項、錯項。
1.2 計劃執(zhí)行要維護穩(wěn)定性，堅持責任制，控制全工程 為了維護進度計劃的穩(wěn)定性并執(zhí)行恰當、有效的進度控制，必須明確參與該項目的各部門及其員工的責任和義務(wù)。進度控制還要實行里程碑責任制，分級控制。在項目進度計劃管理大綱中，應(yīng)明確規(guī)定項目的重要里程碑的管理方法和責任分工，及各個不同崗位的崗位職責。進度控制要實現(xiàn)對全項目進度的統(tǒng)一計劃管理和監(jiān)控。
1.3 計劃調(diào)整要迅速、準確，遵守變更程序 在實際項目管理中，進度計劃執(zhí)行過程中適應(yīng)情況變化的計劃調(diào)整是不可避免的。因此，必須建立一個反映迅速、準確跟蹤項目進度的管理機制和信息系統(tǒng)，在整個項目過程中及時檢查對比，及時發(fā)現(xiàn)并分析問題，及時采取有效措施解決問題。計劃的調(diào)整必須遵守變更程序規(guī)定，通過相應(yīng)級別的審查與批準后，計劃調(diào)整方可實施，從而避免計劃調(diào)整不合理或者落空。
1.4 進度控制應(yīng)具備資源保證和風險預(yù)案 在執(zhí)行進度控制時，應(yīng)設(shè)立執(zhí)行進度計劃的資源保證措施，確?？刂苹顒硬粫艿劫Y源限制。此外，還要認真分析查找完成計劃目標可能遇到的問題和風險，對于進度控制中的潛在風險，應(yīng)制定應(yīng)對風險的預(yù)案。遇到困難時，依據(jù)風險預(yù)案，動員必要的人力和物力資源，確保整體進度計劃按期完成。
1.5 正確處理進度控制與質(zhì)量控制和費用控制之間的關(guān)系 在建設(shè)過程中，管理方必須綜合權(quán)衡，制定合理的綜合控制目標。經(jīng)濟性原則和安全質(zhì)量第一的原則是工程建設(shè)的指導原則。核電項目進度計劃的編制、控制以及調(diào)整都需要考慮經(jīng)濟性，以整個項目的投入產(chǎn)出比最佳、項目產(chǎn)品效益最大化為目標，取得進度與成本的綜合最佳結(jié)果[2]。
2 影響進度目標的因素
2.1 進度計劃本身不夠科學和周密 進度計劃制定時應(yīng)遵循科學性和預(yù)見性。進度計劃的問題可能包括對一些工作周期的預(yù)測與實際需要相差很大，造成工期判斷失誤；在計劃中遺漏了一些重要的工作內(nèi)容或工藝過程；工作之間的邏輯關(guān)系弄錯，等等。
2.2 進度計劃安排太緊 進度計劃編制過程中為了爭取短工期，縮短各項工作的浮動時間，在關(guān)鍵路徑上的工作的比例太大，造成了計劃的柔韌性太小，經(jīng)不起一般進度偏離的沖擊。一般情況下，進化編制時緊急工作數(shù)不宜超過工作總數(shù)的15%，否則，進度計劃有效控制的概率就很小。一項好的進度計劃應(yīng)當留有適當?shù)脑６取?
2.3 工程動員不足，缺乏足夠的資源保證 資源是順利完成計劃目標的根本保障。在核電建設(shè)項目中，人力、物力、資金依然是三個最主要的資源。如果施工工具不足，數(shù)量不足或性能不適合；人力不足，技術(shù)工人的自身素質(zhì)不能勝任所負責的工作內(nèi)容等都會造成進度目標的影響。
2.4 管理落后 核電建設(shè)項目是一個復雜大型的項目，管理工作因此顯得愈加重要，合理先進的管理工作可以說是項目按時完成的一大要素。而業(yè)主或承包商不能按計劃組織生產(chǎn)；管理人員盲目領(lǐng)導，或單憑個人意志，實行行政命令；不懂得如何及時收集準確的進度信息；不會對比實際進度進展與計劃進度目標；不知道綜合反饋的信息進行分析；在重大進度偏離發(fā)生時不采取有效的糾正行動等都會影響進度計劃的目標的實現(xiàn)。
2.5 技術(shù)難度 核電建設(shè)項目很可能遇到諸多的技術(shù)難度。比如，施工場地發(fā)現(xiàn)了沒有檢測到的水層或巖石層；設(shè)計采用的某項設(shè)備無法在該項目中正常工作；在前期審批和行政許可階段的某個支持性文件編制遇到問題等。此類技術(shù)難題會阻礙項目進度，一旦遇到，需集中人力物力攻關(guān)。
2.6 自然災(zāi)害或不可抗力 這兩類現(xiàn)象的發(fā)生是任何人都無法阻止的，也無法進行事前控制和事中控制。一旦發(fā)生，進度計劃必定會受到影響。
2.7 項目參與方缺乏核電站建設(shè)的經(jīng)驗 核電建設(shè)項目和其他電力項目的建設(shè)相比，是有很大區(qū)別的，因此，經(jīng)驗就更為重要。如果或承包商缺乏核電站建設(shè)的經(jīng)驗，對項目建設(shè)就會缺乏與執(zhí)行，對工作的難度或者數(shù)量把握不準，造成各方協(xié)調(diào)不和，從而影響進度完成[3]。
3 核電項目審批和行政許可階段進度控制的特點
核電項目審批和行政許可階段的工作涉及到業(yè)主方和審批方，工作的過程是由業(yè)主方準備好相應(yīng)的材料及文件提交到審批方，最終由審批方給出結(jié)果。業(yè)主方在提交完畢之后就沒有了工作的主動權(quán)，工作是否按進度進展，也只能在審批方給出結(jié)果的時刻得到驗證。因此，該階段的項目進度反饋只能在一些不連續(xù)的，特定的工作點獲得。核電項目審批和行政許可階段的工作是階段性的，任意一項工作未通過，則需要修改后再次提交到相關(guān)部門，經(jīng)過又一個周期后得到回復。核電項目審批和行政許可階段的工作全部是由工作人員通過委托、整理、上報來完成；約束該階段工作進行的因素也是人員，在進行進度計劃安排時也是考慮人員的限制。因此，在該階段中不涉及過多的因素，人員工作的進度影響很大。
4 進度控制的實施
任何系統(tǒng)的目標控制都要求對其環(huán)境內(nèi)的變化做出及時和適當?shù)姆磻?yīng)。系統(tǒng)目標控制過程的特點，是從系統(tǒng)輸出獲取信息反饋，并將信息反饋與計劃目標信息相比較。輸入、轉(zhuǎn)換、反饋、分析和糾正行動是系統(tǒng)控制理論的基本程序。項目管理也是一個系統(tǒng)。項目進度計劃控制流程圖如圖1。
4.1 階梯法簡介 根據(jù)核電建設(shè)項目審批和行政許可階段的特點，該階段的進度控制利用掙值法原理，構(gòu)建橫縱二維坐標系，以此來進行進度反饋，從而實現(xiàn)進度控制的目標。由于該圖看上去與階梯及其相似，因此命名為“階梯法”，具體見圖2。由于該階段涉及的因素少，并且工作進度容易衡量，不需要與其他目標值進行轉(zhuǎn)換來表示。因此，坐標系的縱坐標可直接設(shè)置為工作進度完成的百分比。橫坐標仍然設(shè)置為日期。由于該階段的工作成果和施工項目中的成果的累積特性不同，屬于階段性的，因此圖中表示進度狀況的線型為間斷的水平線。并隨著整體工作的不斷進展，水平線的高度逐漸增加。圖中不同高度的水平線的長度不同，表示不同階段的工作耗時不同。該階段的項目進度計劃分為三部分，在進行進度控制時也需分成三部分來分別控制。每個小組派專人來進行進度控制，設(shè)計和該小組工作內(nèi)容相符的階梯圖。項目整體進度控制也要派專人管理，即設(shè)計一個匯總了三個小組進度的階梯圖。由此，對于核電項目審批和行政許可階段的進度控制共需設(shè)計四個階梯圖，并且分為了兩個層次。既有細微的小組控制，也有宏觀的整體控制，構(gòu)成了進度控制體系，從而使工程始終處于可控的良性的進展狀態(tài)。
4.2 進度信息的反饋 項目進度偏離通常是指負向的，對項目總進度起延遲作用。進度信息的反饋可以及時反應(yīng)項目的進度，起到警示作用，提醒管理人員作出及時且適當?shù)姆磻?yīng)。反饋的頻率越大，取得進度目標的概率就越高。核電建設(shè)項目審批和行政許可階段的工作由于只能在特定點得到反饋，因此，在該階段所有的特定點，都要進行信息的反饋。特定點在圖中用星星標示。對于每個小組的進度反饋，進度信息的反饋要在每項工作的計劃完成點進行；對于整體的進度反饋，則要定期進行。該階段每個小組的進度信息在定期上報后，用三個小組的平均值來表示整體項目的進度信息，再與整體的進度計劃進行比較，得到整體的進度信息。
5 進度控制建議
5.1 對政策環(huán)境的建議 政策環(huán)境是核電建設(shè)項目審批和行政許可階段工作的風向標。在投資體制改革之后，核電項目實行國家核準制。對于某一個核電項目，只要由政府規(guī)劃的歸口部門，即由發(fā)改委等關(guān)鍵部門提出意見即可。如果確實需要，可以由發(fā)改委組織相關(guān)部門討論決定。這樣可以簡化各種支持性文件的獲取過程，從而使整個階段的工作更加清晰明了。更進一步可以加快該階段工作的進行，為核電建設(shè)項目縮短工期做出貢獻[4][5]。
5.2 對核準部門工作的建議 核電建設(shè)項目審批和行政許可階段的工作主動性由核準部門掌握，即工作的進度和核準部門的辦事效率密切相關(guān)。建議所有機關(guān)辦事處進行審批時都實現(xiàn)時效效應(yīng)，即實現(xiàn)審批工作的規(guī)范化，透明化和流程化。在窗口效益下，各個核準部門出臺該部門核準工作的標準文件，詳細說明工作流程，并對整個過程的時間給以明確。同時，在核準過程中，項目主管可以隨時查詢核準情況，獲取相關(guān)信息，以便其根據(jù)出現(xiàn)的問題及時采取措施。時效效益的實行無疑將促進我國核電建設(shè)項目審批和行政許可階段的進度控制，同時也將促進核準制在我國更好地應(yīng)用。
5.3 對項目方工作的建議 核電建設(shè)項目審批和行政許可階段所做的工作既是向相關(guān)部門證明項目的可行性，也是項目本身的最后檢驗。建議項目管理者在該階段采取無失誤的理念來指導工作。這種理念可以指導全體工作人員認真謹慎地開展工作，減少不必要的失誤。核電建設(shè)項目審批和行政許可階段的進度計劃與施工進度計劃不同，成果不是持續(xù)上漲的。一旦某一項工作偏離了計劃，則整個計劃都要變動，從而導致整個階段工作時間的拖延。為了避免這種情況發(fā)生，建議項目方多采用事前控制和事中控制。事前控制即在審批工作開始前的控制，具體可以表現(xiàn)為在準備的過程中謹慎認真，嚴格按照要求準備材料；項目內(nèi)部可以設(shè)置三道審查關(guān)，在擬出文件后，先經(jīng)內(nèi)部人員的三次審核，確定無誤后再上報有關(guān)部門。事中控制即在審核工作進行中的控制，具體可以表現(xiàn)為在上報后，安排專門的人員定期到相關(guān)部門主動查詢審核工作的進行情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取相應(yīng)的措施。事前控制和事中控制是適合核電建設(shè)項目審批和行政許可階段的進度控制工作的控制方法，這種控制方法的應(yīng)用也給進度控制一個理想的結(jié)果，并提高進度控制的管理水平。