“放管服”改革背景下煙草專賣行政許可創(chuàng)新發(fā)展研究

引言

  “放管服”改革是黨的十八大后深化行政體制改革、推動政府職能轉變的一項重大舉措，旨在降低行政管理對經濟和社會活動的約束，提升政府服務效率和質量。煙草行業(yè)作為國家稅收的重要來源，一直受到嚴格的行政監(jiān)管。在“放管服”改革背景下，煙草專賣行政許可制度不僅需要適應政策環(huán)境的變化，也要兼顧公共健康和社會責任。隨著政策環(huán)境的變化，煙草行業(yè)傳統的管理模式和運營策略面臨著重新審視的需求。煙草行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展關乎行業(yè)自身的競爭力和可持續(xù)性，也關系到政府監(jiān)管能力的提升和廣大公眾利益的維護。因此，本文將探討“放管服”改革背景下煙草專賣行政許可的創(chuàng)新發(fā)展，以期為煙草行業(yè)相關工作人員提供參考。

1“放管服”改革

1.1“放管服”改革的目標

  “放管服”是指簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡啵档蜏嗜腴T檻。“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х?，營造便利環(huán)境?！胺艡唷币蠛喕姓徟?，減少政府對市場活動的直接干預，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力?！肮芎谩币笤诜潘尚姓徟幕A上，加強對市場行為的監(jiān)管，以保證市場秩序的規(guī)范性和公平性。政府可以建立高效的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的科學性、精確性和時效性?！皟?yōu)化服務”需要政府推行高效率和高質量的服務，提供更加便捷和透明的公共服務，更好地滿足企業(yè)和公眾的需求?！胺殴芊备母锾嵘苏闹卫硭?，也擴寬了煙草等行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的空間。

1.2“放管服”改革對煙草行業(yè)的影響

  煙草行業(yè)是我國稅收的重要來源，一直受著比較嚴格的監(jiān)管和控制。在“放管服”改革背景下，煙草商業(yè)的行政許可流程得到了簡化和優(yōu)化，通過取消或者下放一些審批事項，使得在某些方面煙草行業(yè)得到了較大的靈活性和自主權。這種流程的優(yōu)化與簡化可以降低煙草行業(yè)的運營成本，提高市場的響應速度，激發(fā)煙草行業(yè)的創(chuàng)新能力，增強其市場競爭力。隨著行政審批流程的簡化與權力的下放，也加強了對煙草行業(yè)的事后監(jiān)管，可以有效確保市場的規(guī)范性和公平性。另一方面，“放管服”改革使得煙草行業(yè)不斷提高其服務水平，“放管服”改革在提高煙草行業(yè)運營效率的同時，使得煙草行業(yè)更加重視公眾健康和社會責任的履行。煙草行業(yè)將在遵守相關法律法規(guī)的前提下，更加重視產品質量控制、消費者權益保護和市場誠信建設。通過更嚴格的產品標準和市場準入機制，煙草產品的安全性和合規(guī)性不斷提高。此外，在“放管服”改革背景下，煙草行業(yè)越來越注重與消費者的溝通、注重服務質量的提升，進一步加強了煙草行業(yè)的形象和社會責任感，使得煙草企業(yè)采取更加透明和負責任的市場行為，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了機會。

2“放管服”改革背景下煙草專賣行政許可創(chuàng)新發(fā)展需求分析

2.1煙草專賣行政許可的創(chuàng)新發(fā)展需求

  “放管服”改革背景下，煙草專賣行政許可首先需要適應行政審批的簡化以及高效率的發(fā)展趨勢，這要求煙草行業(yè)需要進一步優(yōu)化專賣行政許可流程。煙草行業(yè)需要在保證行業(yè)監(jiān)管效率的同時，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提高審批流程的透明度和可預測性。煙草行業(yè)可以采用電子化審批系統，實現審批過程的自動化和信息化，降低人為干預，提高審批效率和審批公正性。此外，“放管服”改革背景下，要求煙草專賣行政許可體系可以靈活的應對市場變化，適應行業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的需要，比如需要及時更新許可標準和要求應對新興的電子煙產品。其次，“放管服”改革背景下要求加強對市場的事中事后的監(jiān)督。煙草專賣行政許可的創(chuàng)新發(fā)展也重視事中事后監(jiān)管，保證放權后期煙草市場秩序的穩(wěn)健和保證產品質量安全。煙草行業(yè)可以建立和完善跨部門協作的監(jiān)管機制，利用大數據和云計算等信息技術方法，提高監(jiān)管的實時性和準確性。也可以建立煙草行業(yè)數據庫，收集和分析煙草市場銷售數據，消費者反饋和企業(yè)信用記錄，旨在及時發(fā)現和處理違規(guī)行為，保護消費者的利益。這種數據庫的建立可以加強煙草行業(yè)與監(jiān)管機構的溝通與信息共享，保證煙草市場的監(jiān)管效果。

2.2煙草行業(yè)與公共健康、社會責任的關聯

煙草產品危害著公眾的健康，煙草行業(yè)的運營和管理不僅是行業(yè)內部的商業(yè)問題，也是關乎公眾健康和倫理的問題。因此，煙草專賣行政需要在推動行業(yè)發(fā)展的同時，重視煙草產品對公共健康的影響，控制煙草產品對社會健康的負面影響。煙草行業(yè)在獲得許可和進行市場活動時，需要嚴格遵守國家關于煙草控制的法律法規(guī)，嚴格限制煙草廣告和促銷活動，確保煙草產品包裝上有明確的健康警告。煙草行業(yè)還需要積極參與公共健康教育和煙草危害防控的工作，通過企業(yè)社會責任活動，加深公眾對煙草危害的認識。其次，在“放管服”改革背景下，煙草行業(yè)不僅要以經濟利益為導向，而且要主動地履行社會責任，以達到經濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。通過推行可持續(xù)生產模式、減害煙草制品等途徑來降低煙草行業(yè)對環(huán)境的影響，進一步履行其社會責任。另外，煙草行業(yè)還可以支持公眾衛(wèi)生計劃和教育計劃，提高煙草企業(yè)的社會形象和社會責任感。在消費者越來越關注企業(yè)社會責任履行的當下，企業(yè)社會責任的履行情況直接影響企業(yè)的品牌形象和市場競爭力。基于此，煙草企業(yè)主動承擔社會責任，不僅是道德和法律的要求，也是企業(yè)長遠的可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，煙草行業(yè)加強對環(huán)境保護與社會責任的關注，有利于更好地適應“放管服”改革的新形勢，樹立起一個良好的、正面的、負責的企業(yè)形象。

3煙草專賣行政許可創(chuàng)新發(fā)展的思路和途徑

3.1加強監(jiān)管，提升服務水平

  在“放管服”改革背景下，監(jiān)管機構可以采用更加科學和系統的監(jiān)管策略，一是可以利用大數據、云計算等計算機信息技術手段可以對市場動態(tài)進行實時監(jiān)控和分析，及時處理違規(guī)行為；二是要加強對煙草產品生產和銷售的監(jiān)督檢查，保證市場上流通的煙草產品符合國家標準和法規(guī)標準；三是要提升監(jiān)督管理人員的專業(yè)能力和服裝水平，在監(jiān)管機構內部加強監(jiān)管政策的宣傳和培訓，以保證政策的正確實施和執(zhí)行。另一方面，煙草專賣行政許可相關機構需要提升處理煙草專賣許可申請的效率，為企業(yè)和公眾提供高質量的服務。煙草專賣行政許可相關機構可以優(yōu)化審批流程，減少不必要的手續(xù)和等待時間，提高審批效率。也可以建立服務窗口，提供一對一咨詢服務，幫助企業(yè)和公眾更好地理解和遵守相關法規(guī)。此外，相關行政許可機構可以推行電子政務和在線服務平臺，使許可申請和信息查詢等服務更加便捷和透明，提升公眾對許可機構的滿意度。通過這些措施，煙草專賣行政許可機構可以提高自身的工作效率，還能提升企業(yè)和公眾對行政許可服務的認可度和信任度，促進煙草行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

3.2推動煙草專賣行政許可的流程再造

  煙草專賣行政許可的流程再造要求簡化和優(yōu)化現有的行政審批流程，簡化不必要的環(huán)節(jié)，減少冗余操作，提高審批的效率和透明度。首先，相關審批機構可以對現有流程中的瓶頸問題進行深入分析，以識別改進點，采取必要的措施改進發(fā)現的問題點。相關審批機構可以建立標準化的審批流程，明確每個環(huán)節(jié)的職責和時間限制，減少審批過程中的延誤和不確定性。相關審批機構也可以將傳統的紙質審批轉變?yōu)閿底只鞒?，用以提高數據處理的速度和準確性，還可以通過審批平臺實時更新審批狀態(tài)，增加流程的透明度。其次，審批流程的設計應該以消費者的需求為出發(fā)點，為消費者提供便捷和直觀的服務?？梢越⒁徽臼椒掌脚_，使申請者在一個平臺上即可完成所有相關的申請和查詢工作，避免在不同部門間重復提交資料。審批機構也應加強與申請者的溝通，提供明確的指導和幫助，確保申請者對審批流程有清晰的理解。審批機構可以設置專門的咨詢熱線和在線客服，解答申請者的疑問，提供個性化的服務。通過簡化和優(yōu)化審批流程，可以提高審批的效率和透明度，提升申請者的服務體驗，促進煙草行業(yè)的健康和有序發(fā)展。

3.3引入信息技術和數字化手段提升效率

煙草行政審批部門可以引入計算機信息技術，如大數據技術、云計算技術，建立一個數據云平臺，使用數據云平臺加快審批速度，減少人為失誤的概率，提高審批過程的的透明性，提升公眾的可訪問性。通過對大數據技術的應用，有助于監(jiān)管機構更好地理解市場趨勢與消費者行為習慣，進而更好地對煙草市場進行規(guī)制。其次，構建綜合的信息采集與分析體系，實現對煙草銷售狀況的實時監(jiān)測，對煙草產品的流向進行跟蹤，從而提高對煙草行業(yè)監(jiān)督的準確性與實時性。信息技術的應用，可以使社會成員更多地認識和參與到煙草行業(yè)的監(jiān)管中來。比如，通過社交媒體平臺，社會成員可以了解到煙草企業(yè)的經營許可狀況、產品信息以及有關的法律、政策等，提高了社會成員對煙草行業(yè)管理的意識和參與程度。數字技術也使社會媒體、在線客服等更多與社會成員交流的途徑得以實現，從而促進了煙草企業(yè)與消費者的互動，提高了煙草企業(yè)的品牌形象。通過運用信息技術和數字技術，可以提高審批過程和監(jiān)督體系的效率、透明度，強化了政府的監(jiān)督和社會的參與，促進了煙草行業(yè)的良性發(fā)展，維護了社會公眾的利益。

3.4探索便民辦理和異地審核的方式

  在“放管服”改革的指導下，探索便民辦理和異地審核的方式是提升服務效率和便捷性的重要方向。在便民辦理方面，需要簡化許可申請流程，使其更加符合申請人的需求和實際情況。相關機構可以設置多功能的服務窗口、簡化申請材料要求等，減少申請人的辦事時間和成本。也可以實行網上辦理系統，使申請人可以在任何時間和地點提交申請，查詢進度和獲取結果，提高辦理效率，也大幅度提升申請人的體驗。這種便民辦理方式符合當前信息化社會的發(fā)展趨勢，也響應了公眾對高效、便捷政務服務的期待。另一方面，基于“放管服”改革的背景，探索“異地審核”模式，是提高煙草專賣行政許可審批效率與便利性的一個主要發(fā)展趨勢。“異地審核”有利于提高審批的效率與靈活性。傳統的煙草專賣行政許可主要由地方政府進行審批，存在著行政審批效率低、地域局限性大等問題。實行“異地審核模式”，能夠突破地域界限，實現跨地域跨部門間的資源與信息的共享，提高辦事效率。一個省份的審批機構可以協助其他省份進行審批辦理，這樣既能平衡各地的行政許可審批工作的負荷，又能提高草專賣行政許可審批的質量與連貫性。同時，“異地審核”也有助于提升審批的公正性和透明度，減少地方保護主義和審批歧視的可能性。總之，通過對便民辦理和異地審核的探索，能夠使審批流程更加高效便利，增強煙草行業(yè)整體管理制度的靈活性與公平性，更好的適應市場和行業(yè)需要，推動我國煙草行業(yè)的良性發(fā)展。

3.5建立公開透明的審批標準和流程

  構建一個開放、透明的審批標準與程序，可以提升煙草專賣行政許可審批程序的公平與可預見性，提升社會大眾與企業(yè)對煙草行業(yè)的信賴度。首先，政府部門應建立明確的、客觀的審批標準準則。這涉及到一系列的標準化的評估標準，這些標準涉及到了材料的完整性、一致性檢查和煙草企業(yè)商業(yè)能力的評價。該準則應向社會公布，讓申請人可以清晰了解審批條件，并保證審批條件的公開和透明。同時，在制訂許可標準時，要充分考慮到煙草行業(yè)的特點和市場需要，保證許可標準與我國現行的有關規(guī)定相一致，并與行業(yè)發(fā)展相契合。其次，應提高行政審批程序的效率與質量，提高行政許可流程的透明度。通過公開的審核程序，申請者可以清楚地了解每一步的操作流程和時間節(jié)點，以及各個階段的審批結果。比如，通過政務網或網上辦事平臺，將審批的進展情況及成果及時發(fā)布，讓申請人能夠及時了解自己的審批進展情況。這樣可以增加審批程序的透明性，又可以減少不必要的投訴和誤解。另外，審批機構需要向社會公布審批數量、通過率、時間節(jié)點等信息，使審批過程更加公開化和透明化。

結論

文章結合“放管服”改革的背景，進一步探討了煙草專賣行政許可的創(chuàng)新發(fā)展，提出了煙草專賣行政許可創(chuàng)新發(fā)展的思路和途徑。“放管服”改革，既給我國煙草行業(yè)提出了新的要求，也給整個行業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機，文章提出的審批流程的再造、信息技術的引入、便民辦理和異地審核的探索，以及審批標準和流程的公開透明化等思路，可以提高煙草專賣行政許可審批工作的效率與公正性，增強了行業(yè)監(jiān)督，提高了企業(yè)與社會的滿意度。煙草行業(yè)的未來發(fā)展需要繼續(xù)在遵循政策指引和滿足市場需求的基礎上，積極地進行創(chuàng)新，力求在可持續(xù)發(fā)展與社會責任之間取得均衡發(fā)展。

文章來源：  《上海輕工業(yè)》  http://www.12-baidu.cn/w/kj/30978.html