開放教育提升普惠性人力資本的優(yōu)勢、挑戰(zhàn)與策略

黨的二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵組成部分，本質(zhì)是人力資本水平持續(xù)提高。人力資本是經(jīng)濟(jì)長期增長的關(guān)鍵，在推動我國由人口大國向人口強國邁進(jìn)的關(guān)鍵期，必須進(jìn)一步挖掘人力資本潛力，為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提供知識基礎(chǔ)。開放教育作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的核心支柱，對于推動人人參與向上流動，促進(jìn)普惠性人力資本提升，有著極其重要的意義。

一、概念界定

（一）普惠性

“普惠性”指全面覆蓋性、均等機會性以及優(yōu)質(zhì)受惠性。全面覆蓋性強調(diào)全社會成員的廣泛納入；均等機會性，旨在實現(xiàn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的均衡供給；優(yōu)質(zhì)受惠性則強調(diào)推動高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量廣泛惠及民眾生活、提升民生福祉。

（二）人力資本提升

人力資本，又稱非物質(zhì)資本，與物質(zhì)資本相對立。主要包括勞動者的技能、文化水平、操作技能以及健康狀況等。人力資本的形成主要依賴于教育、衛(wèi)生保健、勞動力流動等多個方面，其中教育扮演著至關(guān)重要的角色。

（三）開放教育

開放教育以學(xué)生和學(xué)習(xí)為中心，它打破了傳統(tǒng)教育模式的束縛，使學(xué)習(xí)者能夠通過各類教育平臺獲取多樣化的學(xué)習(xí)資源，提升學(xué)歷層次和職業(yè)技能水平，提高綜合素質(zhì)，是推動普惠性人力資本提升的主力軍。

二、開放教育提升普惠性人力資本的優(yōu)勢

（一）以“學(xué)歷技能”為導(dǎo)向的培養(yǎng)理念

開放教育倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，重視學(xué)歷提升、技能培養(yǎng)與實踐應(yīng)用，通過多樣化課程、靈活學(xué)習(xí)路徑和資源共享平臺，激發(fā)學(xué)習(xí)者內(nèi)在動力，養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)習(xí)慣，創(chuàng)設(shè)“人人皆學(xué)、時時有學(xué)、處處可學(xué)”場景，培養(yǎng)用得上，下得去、留得住的應(yīng)用型人才。

（二）以“數(shù)智交融”為支撐的辦學(xué)模式

開放教育的優(yōu)勢在于利用互聯(lián)網(wǎng)和移動技術(shù)，打破了地域限制，為學(xué)習(xí)者提供了靈活的學(xué)習(xí)環(huán)境，這種模式賦予學(xué)習(xí)者更多自主權(quán)，讓受限于工作、家庭等因素的人群也能便捷學(xué)習(xí)。另外，它還可以利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，為學(xué)習(xí)者提供了智能化和個性化教育服務(wù)。

（三）以“去中心化”為核心的教學(xué)模式

資源供給與學(xué)習(xí)服務(wù)方式的革新對于提升在線學(xué)習(xí)質(zhì)量至關(guān)重要。開放教育倡導(dǎo)師生與智能技術(shù)協(xié)同，打破單一主導(dǎo)框架，強調(diào)學(xué)生主體性和個性化需求，教師為引導(dǎo)者和支持者，智能技術(shù)為支撐平臺。ChatGPT及Sora等技術(shù)的興起，去中心化教學(xué)模式為不同學(xué)習(xí)者開啟了創(chuàng)造性學(xué)習(xí)之門。

（四）以“共建共享”為原則的學(xué)習(xí)資源供給

開放教育廣泛整合社會范圍內(nèi)的數(shù)字教育資源、空間設(shè)施以及人力資源，深入探索資源的協(xié)同共建與開放共享模式，確保資源獲取與使用權(quán)限的透明化與普及化，為學(xué)習(xí)者提供了更加豐富多元、貼合需求的學(xué)習(xí)資源選擇。

三、開放教育提升普惠性人力資本面臨的挑戰(zhàn)

（一）各類教育資源整合存在困難

如何高效融合學(xué)歷教育、社會培訓(xùn)、社區(qū)教育及老年教育等多元資源，并構(gòu)建一個集統(tǒng)一性、高效性于一體的終身學(xué)習(xí)平臺，是開放教育提升普惠性人力資本面臨的重大挑戰(zhàn)。

（二）人工智能技術(shù)普及應(yīng)用存在困難

開放大學(xué)的教育者與學(xué)習(xí)者對人工智能技術(shù)的接納和應(yīng)用能力顯然是不足的，學(xué)生缺乏利用智能工具的技巧，限制了學(xué)習(xí)效率提升。數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、責(zé)任界定等也增加了教育內(nèi)容更新的壓力。

（三）政策體系與辦學(xué)條件機制不完善

政策制定與執(zhí)行的滯后性及各部門間的不協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致開放教育資源分配不均衡。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開放教育辦學(xué)條件相對滯后，難以適應(yīng)現(xiàn)代化教育的迅猛步伐。開放教育師資隊伍建設(shè)亦存短板，如何引育并留住高素質(zhì)人才，也是亟待解決的關(guān)鍵問題。

四、開放教育提升普惠性人力資源的實施策略

（一）加強開放教育與社會資源整合

黨的二十屆三中全會提出，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。開放教育要發(fā)揮體系優(yōu)勢，加強資源整合。一是聚合社會資源，開展“普惠共享”的學(xué)歷教育推動人力資本提升。建立常態(tài)化合作辦學(xué)機制，開展校政行企合作辦學(xué)，制定社會人員學(xué)歷提升補助政策，吸引社會勞動力參加學(xué)歷提升。二是聚心社區(qū)服務(wù)，開展“百花齊放”的社區(qū)教育推動人力資本提升。三是聚集銀發(fā)力量，開展“愛老適老”的老年教育推動人力資本提升。探索“總校+基層+網(wǎng)絡(luò)”的老年教育服務(wù)模式，把老年大學(xué)辦到老百姓家門口，推動老年教育體系化、內(nèi)涵化、數(shù)字化建設(shè)。四是聚焦社會需求，開展“供需兩旺”的社會培訓(xùn)推動人力資本提升。強化人力資本發(fā)展框架，主動對接產(chǎn)業(yè)升級與社會需求，拓寬職業(yè)培訓(xùn)與繼續(xù)教育領(lǐng)域，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)公益培訓(xùn)平臺，打造多元化技能提升項目等。

（二）推動技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用普及

黨的二十屆三中全會提出，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給。技術(shù)創(chuàng)新不僅能擴(kuò)大教育資源獲取范圍，還能為學(xué)習(xí)者提供個性化服務(wù)，增強教育中的互動性、趣味性。一是依托現(xiàn)有的在線教育平臺，鼓勵和支持本地高校和教育機構(gòu)開發(fā)更多高質(zhì)量的在線課程，以滿足不同層次、不同領(lǐng)域?qū)W習(xí)者的需求。如通過AIGC，提升資源多樣性、個性化匹配及優(yōu)化應(yīng)用模式，構(gòu)建互動學(xué)習(xí)場景，提升學(xué)習(xí)成效。二要升級教學(xué)設(shè)施和技術(shù)手段，確保教學(xué)環(huán)境現(xiàn)代化，充分利用信息技術(shù)搭建高效的學(xué)習(xí)平臺，為遠(yuǎn)程和終身學(xué)習(xí)者提供便捷的學(xué)習(xí)渠道。

（三）完善政策體系與機制保障

黨的二十屆三中全會提出，推進(jìn)教育數(shù)字化，賦能學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，加強終身教育保障。要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型城市，單靠開放大學(xué)體系力量開展普惠性人力資本提升難度非常大。一是立法推動。亟須立法推動，強化政府職責(zé)，為普惠性人力資本提升提供制度保障。二是創(chuàng)評帶動。建立黨委和政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)部門廣泛參與的工作機制、協(xié)調(diào)機制、運行機制，充分發(fā)揮開放教育體系在推進(jìn)人力資本提升工作中的主力軍作用。三是學(xué)城互動。開放教育擁有完善的國家、省、市、縣辦學(xué)體系和先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)、教育技術(shù)教學(xué)手段。各級政府要將普惠性人力資本提升工作納入重要工作，常態(tài)化組織學(xué)歷提升和職業(yè)技能培訓(xùn)。四是部門聯(lián)動。要加大投入，推動各類開放教育機構(gòu)辦學(xué)條件改善和設(shè)施配備更新迭代。要吸引更多的優(yōu)秀人才加入開放教育領(lǐng)域，建立一支雙師型，雙強型教師隊伍。

文章來源：  《河南經(jīng)濟(jì)報》   http://www.12-baidu.cn/w/qt/34236.html