新時代公務(wù)員群體道德發(fā)展?fàn)顩r與政德建設(shè)策略

在當(dāng)前“百年未有之大變局”背景下，隨著經(jīng)濟社會的深刻轉(zhuǎn)型，公務(wù)員群體的道德發(fā)展?fàn)顩r成為全社會關(guān)注的焦點。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視公務(wù)員群體的道德建設(shè)，提出“為政以德”理念，明確要求公務(wù)員提高道德修養(yǎng)，為社會道德風(fēng)尚和國家政治穩(wěn)定提供保障。

一、新時代公務(wù)員群體的道德發(fā)展?fàn)顩r

以數(shù)輪“全國道德發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查”為實證調(diào)查研究基礎(chǔ)，結(jié)合中共中央紀(jì)律檢查委員會和中紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查數(shù)據(jù)，分析當(dāng)前公務(wù)員群體的道德發(fā)展?fàn)顩r中存在的問題主要呈現(xiàn)以下幾方面。

（一）道德狀況對社會風(fēng)尚的影響顯著

公務(wù)員群體的道德風(fēng)貌直接影響社會道德風(fēng)尚。公職人員道德風(fēng)尚影響社會道德風(fēng)尚已成為大眾潛在的道德認(rèn)知，并被認(rèn)為是當(dāng)前社會公共信任問題的直接成因，從價值層面消解社會公共信任。在2017年與2022年的全國道德國情調(diào)查中，55.3%受訪者認(rèn)為“以權(quán)謀私、官員腐敗”是導(dǎo)致不良道德風(fēng)尚的主要原因，37.2%認(rèn)為政府是影響倫理觀念的首要因素。公務(wù)員群體在社會中的示范效應(yīng)至關(guān)重要，一旦集體失范，將引發(fā)廣泛的負(fù)面效應(yīng)，降低社會信任度。可見公務(wù)員群體的道德狀況對社會影響巨大，當(dāng)他們受利益驅(qū)動集體失范時，污染了社會風(fēng)氣，對社會負(fù)面效應(yīng)更大，無形中給民眾帶來了極大的道德壓力和心理暗示，人們普遍擔(dān)憂社會正在逐漸滑向一個低信任度和失德的深淵。

（二）反腐成效顯著但需鞏固

公務(wù)員群體道德狀況直接影響政府公信力和倫理形象，由群眾滿意度指數(shù)直觀呈現(xiàn)。調(diào)查顯示，在2017年調(diào)查中（43.1%）的受訪者認(rèn)為貪污是政府官員最嚴(yán)重的道德問題；2022年，77.9%的受訪者認(rèn)可官員腐敗現(xiàn)象有所改善。然而，違反八項規(guī)定精神的案件仍時有發(fā)生，反映出貪污腐敗尚未完全根治?？傮w來看，近年來官員的廉政狀況在老百姓心目中得到了較高程度的認(rèn)可。但30.9%的受訪者仍舊選擇“腐敗不能根治”是最為擔(dān)憂的公務(wù)員群體的道德問題，乃至社會道德風(fēng)氣問題。反腐工作雖取得成效，但仍需保持高壓態(tài)勢，推動制度化治理。因此，某種程度上說，公務(wù)員群體的道德狀況改善，乃至社會道德風(fēng)尚提升的主要癥結(jié)是貪污腐敗不能有效根治。

（三）政府公信力面臨挑戰(zhàn)

公務(wù)員的道德表現(xiàn)直接影響政府的公信力與倫理形象。“信任”可視為社會倫理道德和社會風(fēng)氣發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，人們對他人、群體和制度信任程度高，可側(cè)面印證社會道德風(fēng)氣狀況良好。一方面，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入推進，社會上領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、給領(lǐng)導(dǎo)干部送禮討好現(xiàn)象大大減少，民眾對政府官員信任度提高了，受到不公平待遇，選擇相信政府，積極尋求相關(guān)部門的幫助；另一方面人們認(rèn)為這10年來，政府官員憑借其特殊的地位獲利最多，貪污受賄和以權(quán)謀私是政府官員最嚴(yán)重的兩大問題。盡管近年來政府官員信任度有所提升，但仍有30%以上受訪者對公務(wù)員倫理道德表示不滿。提升公務(wù)員勤政作為能力、增強廉潔意識，是進一步鞏固政府公信力的重要任務(wù)。

（四）群眾滿意度有待提高

根據(jù)2022年調(diào)查，48.8%的受訪者認(rèn)為官員勤政成績一般，19.3%認(rèn)為存在行政不作為問題。此外，36%的受訪者認(rèn)為黨員干部與普通群眾沒有太大差別，21.7%認(rèn)為黨員干部道德狀況較差。公務(wù)員群體的道德水準(zhǔn)仍需進一步提升。公務(wù)員群體的群眾滿意度是影響政府公信力和倫理形象的重要因素。政府官員的倫理道德發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)乎政府倫理屬性，對公務(wù)員群體倫理道德的滿意度相當(dāng)程度上影響政府公信力和倫理形象。

二、公務(wù)員群體政德建設(shè)的對策建議

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會上指出：要深入推進風(fēng)腐同查同治，強調(diào)要堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題，以“同治”鏟除風(fēng)腐共性根源。政德建設(shè)是公務(wù)員立身之本，必須從嚴(yán)要求、強化治理。針對當(dāng)前存在的問題，提出以下建議：

  （一）從良知到良能轉(zhuǎn)變升華

實證數(shù)據(jù)和實踐表明，盡管黨中央強力懲治貪污腐敗，“對腐敗零容忍”，但全國查處違反八項規(guī)定精神的數(shù)據(jù)仍高，這反映出公務(wù)員存在有道德知識卻無道德行動能力（有“良知”無“良能”）的問題。應(yīng)讓有道德知識者在道德判斷或選擇時能正確抉擇，避免受誘惑而違法亂紀(jì)。要強化道德意志，把道德意向等轉(zhuǎn)化為行動意志能力。普及政德知識，提升公務(wù)員道德認(rèn)知水平，同時社會要營造和諧向善的環(huán)境和良好政治生態(tài)，防止“逆淘汰”，建立懲惡揚善長效機制。

（二）加強政府倫理規(guī)范教育

政府倫理規(guī)范是塑造政府官員“內(nèi)部控制”能力的核心。我國處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，政府倫理規(guī)范能喚醒官員良心、抵御誘惑，形成共同倫理信念與道德規(guī)范，提升官員形象、增強服務(wù)意識、增進民眾信任，營造政府公信力的“軟環(huán)境”。政府倫理規(guī)范有助于強化內(nèi)部控制，要加強公務(wù)員倫理規(guī)范教育，強化身份倫理認(rèn)同、鞏固遵循信念。在政府倫理建設(shè)中，要認(rèn)清公務(wù)員道德個體與政府倫理實體關(guān)系。道德需后天培養(yǎng)，要對官員進行個人道德品質(zhì)培訓(xùn)教育，官員自身也應(yīng)加強倫理知識學(xué)習(xí)，從而認(rèn)識個人與實體的倫理關(guān)系。

（三）消除公務(wù)員與大眾的二元對立，改善干群關(guān)系

提升公務(wù)員道德，減少評價矛盾。2017年調(diào)查顯示，官員對生活狀態(tài)、幸福感滿意率高，對自身社會經(jīng)濟地位上升或持平的比例各群體最高。但大眾不認(rèn)可官員倫理道德，調(diào)查中官員是倫理上最不被滿意群體，腐敗影響大。2022年調(diào)查中，對官員倫理道德不滿意比例達37.3%，高于其他群體。不過，官員總體倫理道德印象在提升，反貪腐治理有成效。官員在大眾心中有一定認(rèn)可，但在信任度上處于中間水平。這表明官員自我評價與社會評價仍矛盾，傳統(tǒng)官本位思想嚴(yán)重，其示范作用與大眾評價有差距。所以要堅持群眾路線，促進公務(wù)員與群眾互動溝通，優(yōu)化服務(wù)，提升服務(wù)意識和效率以提高公眾滿意度。

黨的自身建設(shè)等經(jīng)驗顯示，公務(wù)員政德建設(shè)是社會道德建設(shè)重要部分。這方面治理超出道德教育單一范疇，需建立長效反腐的法治體制和機制。道德教育目標(biāo)是普及知識、提升認(rèn)知、涵養(yǎng)素質(zhì)、促進良性轉(zhuǎn)換；法治建設(shè)維護道德行動者利益、懲戒不道德違法犯罪行為，形成德治與法治雙向協(xié)調(diào)的長效機制，為政德建設(shè)提供內(nèi)在自律和外在強制體制。

文章來源：  《河南經(jīng)濟報》    http://www.12-baidu.cn/w/qt/34236.html