地方政府在招商引資中的角色定位分析

在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，招商引資發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，在一定程度上決定了地方經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展?fàn)顩r與水平，地方政府的招商引資意識與理念，直接決定了招商引資的態(tài)度與相關(guān)舉措，科學(xué)合理的招商引資決策是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要基礎(chǔ)，有利于地方政府高效發(fā)揮自身職能，推動招商引資工作順利進(jìn)行。因此，地方政府在招商引資中要及時更新思路，對自身角色定位進(jìn)行及時調(diào)整，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，升級政績考核標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好各項(xiàng)服務(wù)工作，有效推動地方政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。

一、地方政府在招商引資中的作用

地方政府作為一方代表，要基于合法合規(guī)的基礎(chǔ)開展招商引資工作，遵循國家法律法規(guī)與公序良俗。尤其要注意的是，不可用地方自治法規(guī)文件替代國家法律條款進(jìn)行招商引資。地方政府在維護(hù)投資者合法權(quán)益的同時，更要尊重法律。同時，在處理各項(xiàng)問題是，要保持國家政府機(jī)關(guān)的權(quán)威，為投資者提供合法、有序的招商引資環(huán)境。其一，政府要積極主動轉(zhuǎn)變自身管理職能，建立服務(wù)型政府意識，重視發(fā)揮出自身對社會的公共管理職能，針對地方經(jīng)濟(jì)具體情況制定出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，加之政策的引導(dǎo)，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動符合各項(xiàng)要求。其二，地方政府要重視地方各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，如：交通、電力、市政等，規(guī)劃好相關(guān)發(fā)展對策，并制定人才儲備計劃與人才培養(yǎng)計劃，加大勞動就業(yè)培訓(xùn)力度，營造良好的社會經(jīng)濟(jì)秩序，建立良好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、招商引資中地方政府的角色定位存在的問題

（一）地方政府對招商引資認(rèn)識不到位

地方政府在招商引資過程中，沒有對招商引資概念與內(nèi)涵進(jìn)行深入的理解，存在認(rèn)識不到位問題。一部分政府存在招商引資流于表面的問題，造成招商引資的著力點(diǎn)沒有落在招商方面，導(dǎo)致地方錯失了一些發(fā)展機(jī)會，同時將主要關(guān)注點(diǎn)都投放在數(shù)量上，忽視了質(zhì)量的重要性，使得地方招商引資質(zhì)量難以保證，無法達(dá)到理想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與成效。此外，有些地方政府會將招商引資指標(biāo)下方，單純?yōu)榱藨?yīng)付上級部門下達(dá)的任務(wù)，沒能切實(shí)有效的考慮到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，缺乏客觀性，對政府各部門工作進(jìn)程造成了一定的阻礙，使得政府公信力受到影響[1]。

（二）地方政府招商引資環(huán)境不理想

當(dāng)前一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并為達(dá)到理想水平，對招商引資也會造成一定的影響。最為顯著的問題缺乏專業(yè)的招商引資人員，政府方面無法獲得專業(yè)的指導(dǎo)意見，很多政府為了吸引投資會從稅收方面入手，制定一些稅收優(yōu)惠政策，莫名產(chǎn)生一些優(yōu)越感，這種片面的認(rèn)識難以滿足投資者的需求。另外，降價的方式不僅對整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成了影響，還降低了政府自身的權(quán)威，對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，難以為招商引資打造良好的環(huán)境[2]。

（三）缺乏完善的招商引資約束政策

從當(dāng)前地方政府招商引資情況來看，有些地區(qū)的招商引資政策存在約束機(jī)制不完善的問題。通常由上級部門對地方政府的工作水平做出評價，不會參考本地居民的意見，導(dǎo)致很多地方政府工作忽視了對本地居民服務(wù)，而是為上級部門而表現(xiàn)，使得很多政府只為政績而招商引資，缺乏完善的約束機(jī)制，缺乏科學(xué)論證與民主決議，忽視了地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境與企業(yè)的能力水平[3]。

（四）政府職能不到位

招商引資是一種商業(yè)行為，企業(yè)是具體實(shí)踐中的主體，有些政府以自身為主導(dǎo)，制約了企業(yè)作用與地位的發(fā)揮，導(dǎo)致政府與企業(yè)職能發(fā)生錯位。在這樣的情況下會導(dǎo)致招商引資成本升高。此外，有些地區(qū)在開展招商引資時政府便參與其中，充當(dāng)了與投資者洽談的角色，導(dǎo)致很多項(xiàng)目進(jìn)展的并不順利，在制定具體條款時沒有考慮到企業(yè)的實(shí)際情況，影響了企業(yè)發(fā)展的熱情[4]。

三、科學(xué)定位地方政府在招商引資過程中的有效對策

（一）更新地方政府對招商引資的認(rèn)識

要想轉(zhuǎn)變并完善當(dāng)前地方政府在招商引資中的角色定位，正確高效的發(fā)揮出政府的智能，需要提升地方政府對招商引資的的認(rèn)識。首先，地方政府要徹底并且形式主義，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)把握招商引資機(jī)會，在具體實(shí)踐過程中充分考慮本地企業(yè)的實(shí)際情況，不只是停留在表面階段。例如，某地區(qū)具備豐富的電力資源，地方政府積極開展資源項(xiàng)目招商活動，成立專門的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，對項(xiàng)目進(jìn)行情況進(jìn)行跟蹤了解，全程協(xié)助解決企業(yè)在運(yùn)行過程中遇到的各種問題，最終推動當(dāng)?shù)仫L(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)。要進(jìn)一步糾正地方政府對招商引資項(xiàng)目的科學(xué)認(rèn)識，在制定招商引資指標(biāo)，要進(jìn)行細(xì)致劃分，并對引資指標(biāo)的完成情況與相關(guān)部門的業(yè)績建立關(guān)聯(lián)，以此調(diào)動相關(guān)部門的積極性，切實(shí)以企業(yè)利益為目標(biāo)。其次，地方政府要及時更新自身認(rèn)識與理念，建立專門的招商引資部門，推動招商引資工作有序進(jìn)行，應(yīng)用市場互動的招商模式，可以建立專業(yè)的招商引資平臺，政府在其中充當(dāng)中介角色，推動企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展[5]。

（二）改善并優(yōu)化政府招商引資的環(huán)境

為實(shí)現(xiàn)地方政府科學(xué)角色定位，需要改善并優(yōu)化政府招商引資環(huán)境，讓投資者建立對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，提高當(dāng)?shù)貙ν顿Y者的吸引力，促進(jìn)投資者與當(dāng)?shù)亟⑼顿Y合作關(guān)系。當(dāng)?shù)卣矫嬉獮橥顿Y者建立信息化的服務(wù)平臺，及時更新投資平臺中的信息，并在平臺中發(fā)布招商引資信息，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展吸引更多的投資者。在發(fā)布信息的同時，當(dāng)?shù)卣獙Τ浞至私獠⒃u估投資者的信譽(yù)情況，保證投資者的信用評價結(jié)果滿足當(dāng)?shù)卣猩桃Y要求。此外，政府方面要打造良好的投資軟環(huán)境，在地域文化、地域特色與經(jīng)濟(jì)秩序方面做文章。相比硬環(huán)境，軟環(huán)境對投資者的吸引力更多一些，通過這樣的方式能夠輔助當(dāng)?shù)卣哉邇?yōu)勢為吸引的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境優(yōu)勢為吸引。各項(xiàng)環(huán)境設(shè)施完善、軟環(huán)境優(yōu)異的背景下，城市改造與各項(xiàng)配套設(shè)施建造工作也相繼開展，為營銷良好的招商引資環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。同時，政府方面在固定字長投資規(guī)模與技術(shù)改造方面要予以一定的支持，發(fā)揮出招商投資中政府角色定位的全新表現(xiàn)。在優(yōu)化市場投資環(huán)境的過程中要意識到良好的投資環(huán)境對招商引資來說是最為重要的基礎(chǔ)，在我國地方政府招商引資中，環(huán)境占總體的70%左右，方式方法占總體的30% 左右。投資環(huán)境會對投資活動相關(guān)的一切外部環(huán)境產(chǎn)生影響，投資環(huán)境對投資活動的影響具有系統(tǒng)性，為提升地方政府的信用與形象，勢必要優(yōu)化當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，以此吸引跟多的投資者。首先，政府方面要堅持誠實(shí)守信原則，根據(jù)地方實(shí)際情況建立信用信息標(biāo)準(zhǔn)，提供信用服務(wù)支持，在社會中開展誠信創(chuàng)建活動，在政府、企業(yè)、投資者之間形成信用報告服務(wù)制度，為投資者建立具有地域特色與誠信文化的信用環(huán)境。其次，打造公平合理的市場環(huán)境，完善各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范各項(xiàng)市場制度，完善各項(xiàng)信息與技術(shù)要素，有效發(fā)揮出市場的作用。最后，要加大經(jīng)濟(jì)執(zhí)法力度，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造穩(wěn)定的法律環(huán)境[6]。

（三）健全地方政府招商引資政策

針對當(dāng)前存在的地方政府過分關(guān)注投資招商數(shù)量而忽視投資招商質(zhì)量的情況，相關(guān)部門要健全地方政府招商引資各項(xiàng)約束機(jī)制。一方面，要摒棄以招商引資數(shù)量作為對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價的做法，改變急功近利的現(xiàn)象，要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，保證地方政府招商引資工作有序進(jìn)行。此外，相關(guān)部門要淡化對地方政府GDP的考核，提高地方政府對當(dāng)?shù)匕傩丈钏郊捌髽I(yè)發(fā)展的重視。另一方面，地方政府在進(jìn)行招商引資的過程中，需要對外商環(huán)境進(jìn)行全面的信用調(diào)查與評價，避免嚴(yán)重污染與非法經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)入到本地，避免為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。此外，在建立約束政策的過程中，要對招商引資工作進(jìn)行細(xì)致劃分，明確具體的職責(zé)，一旦在招商引資過程中發(fā)生問題，要及時找到責(zé)任負(fù)責(zé)人，并嚴(yán)厲追求其責(zé)任。通過這樣的方式可以在定程度上，提醒招商引資相關(guān)工作人員在工作過程中保持嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，提高外商質(zhì)量。自有些地方政府出臺重資本、輕資產(chǎn)的招商決策后，鼓勵企業(yè)之間建立良好的寫作關(guān)系，根據(jù)采購金額對企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，進(jìn)一步拓展了企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群建設(shè)，在節(jié)約企業(yè)發(fā)展成本的同時，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序進(jìn)行。通過制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，激發(fā)全市對招商引資工作的積極性，并對招商引資企業(yè)制定一系列的約束與限制，通過這樣的方式不僅將水平不高的投資者淘汰出局，避免對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，采取相應(yīng)的手段提高政府為企業(yè)服務(wù)的科學(xué)性與合理性，促進(jìn)企業(yè)整體發(fā)展水平提高[7]。

（四）制定科學(xué)合理的政策維護(hù)當(dāng)?shù)厥袌鲋刃?/p>

維護(hù)市場秩序是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府的工作職能之一，通過法律手段約束市場穩(wěn)健運(yùn)行，在此過程中政府要發(fā)揮出評判者的作用，為保證企業(yè)市場公平有序進(jìn)行，創(chuàng)造比擬維護(hù)基礎(chǔ)的制度環(huán)境。首先，為有效發(fā)揮出市場機(jī)制的作用你，需要具備完善且能夠具體會實(shí)施的市場行業(yè)規(guī)則，通過明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系對市場主體的各項(xiàng)行為進(jìn)行規(guī)范與管理，保證市場教育與競爭環(huán)境公平有序。為此，政府部門建立健相關(guān)各項(xiàng)法律法規(guī)，并加大監(jiān)管力度，以此確保證市場機(jī)制有序運(yùn)行。其次，要認(rèn)識到自然競爭環(huán)境下會造成壟斷，這是對市場公平華景破壞的主要因素，對價格機(jī)制在資源配置中的作用造成影響。因此，政府要管理各種反壟斷與不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象，可以設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造并維護(hù)市場競爭環(huán)境。地方政府招商引資的重點(diǎn)集中在對先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，當(dāng)前各地大多面臨資源問題、能源問題、環(huán)境問題等。因此，地方政府要以制定科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)法阿湛規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為目標(biāo)，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)，充分結(jié)合本地的實(shí)際情況，做好整體規(guī)劃工作，立足自身優(yōu)勢，選擇可以提升本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并在技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，有效解決當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)投資問題，改變以往盲目引資的情況，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成良性互動，提升本地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)社會全面發(fā)展。一方面，政府要進(jìn)一步將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集在一起，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢，以此吸引多的外資投入。另一方面，要為吸引來的企業(yè)投資者，打造配套產(chǎn)業(yè)，對上下游產(chǎn)業(yè)與配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行延伸與拓展，以此營造可持續(xù)發(fā)展投資環(huán)境[8]。

（五）政府部門要發(fā)揮出引導(dǎo)作用而不是主導(dǎo)作用

地方政府在招商引資過程中，常會出現(xiàn)角色錯位的情況，將自身角色錯誤的定位為主導(dǎo)者，使得企業(yè)成為了幕后工作者，導(dǎo)致很多項(xiàng)目的具體落實(shí)情況與預(yù)期存在較大的差異。政府要明確認(rèn)識到自身的職能，適應(yīng)在全新的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，職能發(fā)生的變化，將自身角色定位為引導(dǎo)者，并非是主導(dǎo)者，有計劃、有目的的開展招商引資工作，根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與具體情況制定招商引資計劃，簡化企業(yè)招商引資的工作流程，省去繁瑣的辦事程序，提升政府部門的辦事效率。另外，當(dāng)?shù)卣l(fā)揮出推動招商引資的作用，做好招商引資統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)將政府獨(dú)具的行政資源用于對本地產(chǎn)業(yè)的宣傳中，為企業(yè)提供發(fā)聲平臺，并非是由政府代替企業(yè)發(fā)聲。在具體實(shí)踐過程中，地方政府要充分的尊重企業(yè)的主體地位，在企業(yè)開展各項(xiàng)項(xiàng)目活動中發(fā)揮出積極的配合作用，做好公共服務(wù)工作，在實(shí)際工作中注意工作范圍，避免出現(xiàn)越界行為，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。例如，政府在進(jìn)行招商引資過程中，要提供全程跟蹤服務(wù)，將所有的優(yōu)質(zhì)資源用于支持當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)項(xiàng)目中，為本地企業(yè)提供平臺，確保合作項(xiàng)目能夠取得預(yù)期的成效。政府部門要建立信息化平臺，充分分析全國各城市的招商引資項(xiàng)目，對所有資源信息進(jìn)行整合，并做到及時更新信息，在強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)與專業(yè)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)支持下，推動招商引資工項(xiàng)目順利進(jìn)行。此外，政府方面要不斷完善自身的服務(wù)智能，地方政府在招商引資中存在職能發(fā)揮不到位與角色錯位的現(xiàn)象，容易造成政策法規(guī)定制不當(dāng)、公共產(chǎn)品提供不到位、社會服務(wù)智能力度不足的問題。因此，政府部門要理性轉(zhuǎn)變自身的服務(wù)職能，尊重市場的自身規(guī)律，政府要回歸本職定位，理清不同類型市場的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)招商引資工作穩(wěn)健開展[9]。

四、結(jié)語

     綜上所述，招商引資具有經(jīng)濟(jì)行為與行政行為，市場與政府都會參與其中。總的來看我國地方政府在招商引資方面取得了一定的進(jìn)展，但其依舊存在一些有待完善之處。因此，地方政府要明確自身在招商引資中的角色位置，明確地方經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向，盡快完善新時期社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為招商引資創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://www.12-baidu.cn/w/jg/125.html