中國高等教育發(fā)展70年：回眸與前瞻

在知識經(jīng)濟時代和“雙一流”建設(shè)背景下，高等教育作為中等教育完成后的專門教育和職業(yè)教育，不僅是培養(yǎng)高級專門人才和職業(yè)人員的重要途徑，更為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、文化建設(shè)和參與全球競爭提供了可持續(xù)發(fā)展的強大動力。新中國成立70年來，我國高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化，建成了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，逐步實現(xiàn)從“精英化”到“普及化”的跨越式發(fā)展，正在探索具有中國特色的社會主義高等教育發(fā)展之路。

“以史為鏡，可以知興替?！闭驹谥袊厣鐣髁x新時代的歷史起點上，秉持以史為線、以史為鑒、史論結(jié)合的基本原則，全景式勾勒高等教育的發(fā)展歷程、主要成就并立足問題前瞻未來，這對準(zhǔn)確把握我國高等教育的時代定位和歷史方位、增強高等教育發(fā)展的理論自信與行動自覺、促進十九大“辦人民滿意教育”和實現(xiàn)《中國教育現(xiàn)代化2035》“2035年高等教育競爭力明顯提升”目標(biāo)具有重要價值。

一、新中國成立70年中國高等教育的發(fā)展歷程

針對新中國成立70年來我國高等教育的發(fā)展歷程，不同學(xué)者的劃分方式不盡相同，并不乏真知灼見。如學(xué)界一般以1949年新中國成立、1966年“文化大革命”、1978年改革開放和1999年高校擴招四個歷史節(jié)點為依據(jù)進行劃分，[1]而我國高等教育學(xué)的奠基者和開創(chuàng)者潘懋元先生則主張將其劃分為三個時期，分別是新中國成立后學(xué)蘇聯(lián)的7年、從“教育大革命”到“文化大革命”的22年、改革開放至今(又可細分為改革發(fā)展初期和大眾化時期)。[1]借鑒有關(guān)研究，結(jié)合高等教育發(fā)展的最新趨勢，我們認為新中國成立70年來我國高等教育的發(fā)展歷程包括起步期、低谷期、復(fù)蘇期、快速發(fā)展期和內(nèi)涵式發(fā)展期共五個階段，并留下了“在舊教育改造和全面仿蘇中前行、‘教育大革命’與‘文化大革命’的雙重重創(chuàng)、在改革開放中涅槃重生、在擴招中普及提高、以提高質(zhì)量為核心”的時代印記。

(一)起步期：在舊教育改造和全面仿蘇中前行(1949-1956)

“所有社會，在民族危機和重大事變時期之后，都有過重大教育改組的嘗試”，[2]新中國也不外如是。為加快構(gòu)建全新的社會主義教育體系和滿足新中國對社會主義建設(shè)者和接班人的迫切需求，1949年11月教育部明確提出高等教育要“服務(wù)于國家建設(shè)，特別是經(jīng)濟建設(shè)”“根據(jù)經(jīng)濟需要設(shè)專業(yè)”等辦學(xué)要求，明確了新中國高等教育以“專才”為培養(yǎng)目標(biāo)的總方向，并通過接收、整頓、合并的方式接管了國民黨統(tǒng)治區(qū)的205所高等學(xué)校(公立高校、私立高校和教會學(xué)校分別為124所、60所和21所)。[3]同年12月，第一次全國教育工作會議決定采取“堅決改造、逐步實現(xiàn)”的方式對舊教育進行合理、有效的改造，并提出“特別要借助蘇聯(lián)教育建設(shè)的先進經(jīng)驗”的指導(dǎo)思想。此后，我國于1951年將21所教會學(xué)校系統(tǒng)改造為12所公辦學(xué)校和9所由中國人創(chuàng)辦的私立學(xué)校，[3]并開始全面仿照“蘇聯(lián)模式”構(gòu)建新中國高等教育體系。

1952年，我國借鑒蘇聯(lián)高度集中統(tǒng)一管理、設(shè)置綜合大學(xué)和專門學(xué)院等經(jīng)驗，將高等教育納入國家統(tǒng)一管理規(guī)劃之中，并在全國范圍內(nèi)進行高等院系的大調(diào)整。此后，我國私立高校全部被調(diào)整為公立高校，部分沿海和大城市的高校紛紛遷往內(nèi)地，51所綜合性高校也被分拆、減少為21所。[4]同時，國家開始著手建設(shè)獨立建制的工科院校，取消或停止政治學(xué)、社會學(xué)等人文社科類專業(yè)，新設(shè)鋼鐵、航空等專門學(xué)院與專業(yè)，基本形成每個省份都有綜合性大學(xué)和專門學(xué)院的局面，確立了新中國成立初期高等教育由“中央調(diào)控、國家辦理”的基本格局。此外，我國還將蘇聯(lián)教學(xué)模式視為圭臬，從設(shè)置馬列主義政治理論課、引進蘇聯(lián)教科書、加強社會實踐環(huán)節(jié)、制定教學(xué)計劃等方面開展教學(xué)改革。在此期間，全國約四分之三的高校進行了院系調(diào)整和專業(yè)設(shè)置，工科、農(nóng)林、師范、醫(yī)藥院校的數(shù)量從此前的108所大幅度增加到149所，[4]有效滿足了當(dāng)時社會對各行各業(yè)“專才”的需求。

1956年5月，教育部頒布了《中華人民共和國高等教育章程草案》，以法令的形式將“仿蘇”經(jīng)驗規(guī)定下來，“蘇聯(lián)模式”的高等教育體系在我國基本確立。[5]截至1956年，我國普通高等學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)分別由1953年的181所高校和21.2萬在校生增長為227所和40.3萬。[6]64，116然而，這種機械地全面仿蘇的做法卻使高等學(xué)校演變?yōu)閷I(yè)人才的“養(yǎng)成所”和“訓(xùn)練場”，是工具理性、技術(shù)理性至上的政府強制性舉措，不僅淡化了高等教育傳統(tǒng)的人文精神，影響了我國高等教育的現(xiàn)代化之路，專門學(xué)院的設(shè)置也違背了20世紀(jì)60年代以來世界注重綜合化發(fā)展和學(xué)科交叉的高等教育發(fā)展趨勢，“分散了學(xué)術(shù)力量和教師隊伍，給我國創(chuàng)辦世界一流大學(xué)造成了困難，耽誤了時間”。[7]

(二)低谷期：“教育大革命”與“文化大革命”的雙重重創(chuàng)(1957-1976)

1957年后，隨著國際國內(nèi)政治局勢的變化以及中蘇關(guān)系的破裂，廣大知識分子開始反思以“蘇聯(lián)模式”為藍本的高等教育體制，并圍繞“專才”培養(yǎng)、大學(xué)設(shè)置專業(yè)面過窄等問題展開激烈討論。如毛澤東曾在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》中明確提出要注重學(xué)生德、智、體幾個方面的綜合發(fā)展。1958年后，受到社會主義改造完成和提前超額完成“一五”計劃的鼓舞，我國迫切希望迅速改變“一窮二白”的局面。然而，由于對經(jīng)濟社會現(xiàn)實的“失整體性”認識及社會主義建設(shè)經(jīng)驗的欠缺，我國出現(xiàn)了“急于求成”的失范冒進傾向，“大躍進”“浮夸風(fēng)”愈演愈烈，并延伸至教育領(lǐng)域?！敖逃仨殲闊o產(chǎn)階級政治服務(wù)”的口號得到“鼓與呼”，“教育大革命”一觸即發(fā)。1958年9月，中央提出“15年左右時間內(nèi)普及高等教育”，掀起了全國各地大辦高等教育的熱潮。在此期間，高校數(shù)量由1957年229所激增至1958年791所，1960年更高達1289所，四年內(nèi)增長463％。[6]129，143，171

1959-1961年“三年困難時期”，包括高等教育在內(nèi)的社會各項事業(yè)均受到嚴重影響。1961年后，在國家“調(diào)整、鞏固、充實、提高”方針的指導(dǎo)下，高等教育采取“定、縮、并、遷、放、停”[8]的方針進行整頓，高校數(shù)量又由1960年1289所下降至1963年407所，三年內(nèi)減少882所高校。[6]216同時，我國還頒布了“高教六十條”，從教學(xué)工作、領(lǐng)導(dǎo)制度等十個方面規(guī)范了高等學(xué)校的教學(xué)和管理工作，高等教育重新走向正軌。截至1965年，我國有434所普通高校，67.4萬在校生。[6]244然而，1966-1976年的“文化大革命”卻使略有起色的高等教育直接跌至谷底?！皩幰獩]文化的勞動者，不要有文化的剝削者”等極端思想近乎恣意妄為地蔓延至全社會。隨后，知識分子受到迫害，工農(nóng)兵接管學(xué)校，大學(xué)學(xué)制被壓縮……直接導(dǎo)致了高等教育的停滯甚至衰退。據(jù)統(tǒng)計，1976年“文革”結(jié)束時我國普通高校數(shù)量下降為392所，在校生數(shù)量減少至56.4萬人。[6]3111957-1976年間，我國高等教育受到“教育大革命”與“文化大革命”的雙重重創(chuàng)，與發(fā)達國家高等教育的差距不斷擴大。

(三)復(fù)蘇期：在改革開放中涅槃重生(1977-1998)

為破解教育與社會主義事業(yè)發(fā)展的沖突與抵牾，1977年8月鄧小平在科學(xué)和教育工作座談會上決定恢復(fù)高考招生制度，并以此為契機開展了全國范圍內(nèi)的“撥亂反正”。同年10月，國務(wù)院轉(zhuǎn)批了教育部《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》，高考制度正式恢復(fù)?！兑庖姟窙Q定遵循“統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取”的人才選拔原則，優(yōu)先保證重點院校、師范院校、醫(yī)學(xué)院校和農(nóng)業(yè)院校錄取學(xué)生，學(xué)生畢業(yè)后由國家統(tǒng)一分配。1977年，全國共有404所高等院校，62.5萬名在校生，約有570萬考生參加了高考，錄取了27.3萬名新生，錄取率為4.8％。[6]322，315

1978年3月，鄧小平在全國科學(xué)大會上提出“四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”“科學(xué)技術(shù)的培養(yǎng)，關(guān)鍵在教育”，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)成為時代強音，加快高等教育發(fā)展被提上日程。同年8月，教育部在直屬重點高校座談會上決定采取恢復(fù)老校規(guī)模、新建短期學(xué)校、發(fā)展業(yè)余教育等方法擴大高等教育規(guī)模。隨后，教育部、國家計委《關(guān)于進行高等學(xué)校專業(yè)調(diào)查和調(diào)整工作的通知》的施行、國務(wù)院《中華人民共和國學(xué)位條例》的頒布以及教育部“定向招生，定向分配”特殊招生政策的施行等成為我國高等教育制度改革的“先行軍”和“排頭兵”。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》制定了“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須靠教育”的教育方針，提出“高等學(xué)校擔(dān)負著培養(yǎng)高級專門人才和發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化的重大任務(wù)”，改變了建國初期只注重培養(yǎng)“專才”的局限性，高等教育逐步進入正軌。

進入20世紀(jì)90年代，在改革開放不斷深入和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的雙輪驅(qū)動下，我國高等教育進入了發(fā)展的“快車道”。1995年，“211工程”正式啟動，被視為新中國成立以來黨和國家在高等教育領(lǐng)域進行的規(guī)模最大、層次最高的重點工程。1998年，我國首部關(guān)于高等教育的專門法律——《中華人民共和國高等教育法》正式頒布，規(guī)定了“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。之后，高等教育領(lǐng)域再次掀起了新一輪的資源重組，各類專業(yè)學(xué)院又通過合并的方式演變?yōu)榫C合性大學(xué)，“求大”“求全”成為這一時期高校發(fā)展的主旋律。隨后，我國又頒布了《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》等重要文件，進一步加快了中國高等教育的現(xiàn)代化進程。截至1998年，全國普通高等院校共計1022所，共有340.9萬在校生。[9]其中，高校數(shù)量和在校生人數(shù)較1977年分別增長2.5倍和5.5倍?？梢?，在經(jīng)歷了“教育大革命”和“文化大革命”的雙重重創(chuàng)后，高等教育終于在改革開放中涅槃重生，步入常態(tài)發(fā)展。

(四)快速發(fā)展期：在擴招中普及提高(1999-2011)

20世紀(jì)末，知識經(jīng)濟初露端倪，高等教育在綜合國力競爭中的地位日益凸顯。然而，據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，擴招前我國18-22歲適齡青年上大學(xué)比例僅為4％(含成人教育、電大)。[10]同一時期，人均GDP不達中國半數(shù)的印度和與中國發(fā)展水平不分伯仲的菲律賓卻分別為8％和20％，而韓國更高達51％，我國高等教育明顯滯后。[10]為縮小與發(fā)達國家的差距和破解亞洲金融危機帶來的消極影響，高等教育“拉動內(nèi)需、刺激消費、促進經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力”的經(jīng)濟學(xué)闡釋被放大，“高校擴招”成為共識。

1999年《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》明確提出“擴大高等教育的規(guī)模，通過多種形式積極發(fā)展高等教育”的方針，高校擴招步入正軌，促進了高等教育的快速發(fā)展。1999年，我國共有1071所普通高等院校，共招生159.68萬人，比上一年增加51.32萬人。[11]在1999-2007年間，我國高校每年的擴招人數(shù)均保持在40萬以上，8年的平均年增長率達到23％。其中，1999年和2000年的擴招幅度竟高達47.4％和38.16％，其增長速度顯著高于當(dāng)時國民經(jīng)濟增長率不達8％的現(xiàn)實情況，高等教育與經(jīng)濟發(fā)展明顯不匹配、不適應(yīng)。此外，我國直接經(jīng)由精英教育的傳統(tǒng)高校沖刺大眾化目標(biāo)，而美國、日本、英國則分別是通過新建一批社區(qū)學(xué)院、短期大學(xué)、多科技術(shù)學(xué)院的方式實現(xiàn)大眾化。盡管我國選擇了與國外完全不同的急劇擴招的發(fā)展路徑，但這卻是歷史的產(chǎn)物，既受我國特殊的政治、經(jīng)濟、文化背景的影響，也受社會發(fā)展現(xiàn)實的制約，是具有中國模式[12]的高等教育發(fā)展之路。

然而，高校擴招也伴隨著隱隱“陣痛”。優(yōu)質(zhì)高等教育資源分配不均、教學(xué)質(zhì)量滑坡、課程結(jié)構(gòu)滯后于市場需求變化等問題凸顯。為扭轉(zhuǎn)高等教育的“質(zhì)量危機”，我國通過2003年啟動“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”、2004年啟動“985”工程、2007年頒布《教育部關(guān)于進一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》等方式方法積極推進高等教育教學(xué)改革和質(zhì)量評估。進入2008年，我國開始反思1999年高校擴招政策，認為過于急促，并開始在合理控制高等教育招生增長幅度和招生規(guī)模的基礎(chǔ)上著手優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展”成為高等教育煥發(fā)生命活力的必由之路，高等教育在擴招中逐步走向普及提高。

(五)內(nèi)涵式發(fā)展期：以提高質(zhì)量為核心(2012-)

隨著我國高等教育大眾化水平穩(wěn)步提升，建設(shè)高等教育強國、促進高等教育現(xiàn)代化成為新的時代追求。2012年教育部《高等教育專題規(guī)劃》提出2020年“全面提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)高等教育強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十八大報告也要求“提高高等教育質(zhì)量”“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。可見，將傳統(tǒng)高等教育注重數(shù)量擴張的外延式發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽咭蕴岣哔|(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展之路勢在必行。

黨的十八大后，高等教育圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，以“雙一流”建設(shè)為抓手，開啟了全面深化改革之路，旨在全面促進高等教育質(zhì)量提升。如高等教育探索創(chuàng)新了人才培養(yǎng)機制與培養(yǎng)模式，致力于培養(yǎng)與經(jīng)濟社會需求相適應(yīng)的高素質(zhì)人才和多樣化人才；如積極調(diào)整與完善學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和院校布局，中西部地區(qū)高校數(shù)量、高職院校數(shù)量、地方高校數(shù)量明顯增加；如2015年國務(wù)院《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》正式發(fā)布，“加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”成為提升高等教育綜合實力和國際競爭力的重要途徑。這些舉措的實施，有效滿足了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需求，高等教育與經(jīng)濟社會需求的匹配度明顯提升。

進入中國特色社會主義新時代，黨的十九大報告再次強調(diào)要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，而《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法(暫行)》、“雙一流”建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科名單、《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》等“雙一流”建設(shè)配套措施也先后出爐。2018年9月10日，全國教育大會提出“要提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置”，2019年《中國教育現(xiàn)代化2035》也將“高等教育競爭力明顯提升”作為發(fā)展目標(biāo)?？梢姡?012年后，我國高等教育尤其注重以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，并以“雙一流”建設(shè)為抓手，有力促進了高等教育由數(shù)的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，內(nèi)涵式發(fā)展成為新時期高等教育發(fā)展的主旋律。

二、新中國成立70年中國高等教育的主要成就

新中國成立70年來，我國高等教育發(fā)展規(guī)模與發(fā)展速度實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了從“精英化”到即將步入“普及化”的世界奇跡；高等教育質(zhì)量不斷提高，改變了以往在西方發(fā)達國家后面“跟跑”的境遇，有的還出現(xiàn)了“并跑”甚至“彎道超車”的現(xiàn)象；超越“制度管理”的規(guī)限，注重發(fā)揮“價值先行”的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)治理水平的穩(wěn)步提升。

(一)從“精英化”到“普及化”：高等教育發(fā)展規(guī)模與速度創(chuàng)世界奇跡

自1962年美國著名教育社會學(xué)家馬丁·特羅教授提出“精英、大眾、普及”的教育發(fā)展三階段理論后，高等教育大眾化、普及化成為世界各國的目標(biāo)追求，在我國也同樣充滿著“數(shù)字魅惑”。2010年，我國超越日本成為全球第二大經(jīng)濟體，是世界經(jīng)濟增長的最大貢獻者，這與我國人口紅利的釋放息息相關(guān)。然而，作為人口總量第一的發(fā)展中國家，新中國成立初期我國卻面臨著經(jīng)濟發(fā)展與體制改革縱橫交錯、互為因果的復(fù)雜格局與雙重任務(wù)，人口紅利的背后長期隱藏著不容忽視的“人口負擔(dān)”問題，人均資源占有量落后于世界平均水平的困厄始終存在。在教育資源總量整體不足、人均教育資源占比較低的現(xiàn)實背景下，高等教育大眾化、普及化異常艱難。

1949年新中國成立初期，我國文盲率高于80％，高等教育毛入學(xué)率只有0.26％，[13]僅有“205所高等學(xué)校，1.6萬名專任教師，11.6萬名在校本?？粕?29名在校研究生”。[6]6然而，國際視野下高等教育大眾化運動自20世紀(jì)60年代就開始在全球擴張，至1975年全球已有超過四分之一的國家進入了高等教育大眾化階段，[14]美國高等教育毛入學(xué)率早在1971年首次超過50％，而我國直至1978年毛入學(xué)率僅為1.55％，加快高等教育發(fā)展迫在眉睫。為此，我國在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)展高等教育事業(yè)，從立法、經(jīng)費投入等方面推進高等教育建設(shè)，將高等教育發(fā)展擺到國家戰(zhàn)略性任務(wù)的高度，并將高等教育大眾化、普及化作為重要追求。如1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》曾明確提出“2010年我國高等教育毛入學(xué)率要接近15％”，2017年教育部部長陳寶生也曾在十九大記者招待會上提出“到2020年基本普及高等教育”；又如我國將高等教育視為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、增強綜合國力的重要途徑，經(jīng)費投入實現(xiàn)井噴式增長，僅2018年總投入高達12013億元，[15]較之2008年增長了2.35倍。在國家一系列政策的推動下，2002年我國高等教育毛入學(xué)率突破15％的目標(biāo)，在大基數(shù)、底子薄的現(xiàn)實背景下僅耗時4年便完成了從精英化到大眾化的歷史性過渡，而美國、英國、德國、日本等發(fā)達國家則用了10-30年才完成這一壯舉。[16]“2014年，我國高等教育在校生規(guī)模達到3559萬人，位居世界第一，毛入學(xué)率也高于全球平均水平”，[17]高速度、低成本、超常規(guī)成為我國高等教育大眾化的主要特征。需要特別說明的是，雖然我國高等教育“超常規(guī)發(fā)展”曾被學(xué)界(尤其是國外)認為是違反教育規(guī)律的，以致“高等教育悖論”甚囂塵上，但冷靜反思，我們認為這種“超常規(guī)發(fā)展”卻是應(yīng)該的。其一，當(dāng)時我國要盡快縮小與世界高等教育毛入學(xué)率平均水平的差距，尤其是與西方發(fā)達國家的巨大差距；其二，也是為了滿足當(dāng)時我國拉動內(nèi)需的現(xiàn)實需求。盡管“超常規(guī)發(fā)展”衍生了經(jīng)費不足、師資短缺、辦學(xué)條件滯后、質(zhì)量滑坡等諸多問題，但我國緊急采取了多渠道籌措高等教育經(jīng)費；引進大量高校教師；擴大高校建筑面積，建設(shè)大學(xué)城，加強基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)；開展本科教育教學(xué)質(zhì)量評估等系列舉措，而且促進了民辦高等教育發(fā)展，“超常規(guī)發(fā)展”中許多問題被逐步解決。

截至2018年，我國普通高等學(xué)校、高職(專科)院校和研究生培養(yǎng)單位分別有2663所(含獨立學(xué)院265所)、1418所和815個，專任教師167.28萬人，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模3833萬人，高等教育毛入學(xué)率達到48.1％。[18]其中，高等教育在學(xué)規(guī)模、專任教師數(shù)量和毛入學(xué)率較新中國成立時分別增長330倍、104倍和185倍，高等教育即將進入普及化階段，人民群眾“上大學(xué)”的美好期冀得以實現(xiàn)。此外，我國高等學(xué)校校舍建筑面積達86690.57萬平方米，由學(xué)校獨立使用的非學(xué)校產(chǎn)權(quán)建筑面積11022.99萬平方米，普通高校生均占地面積58.66平方米，生均校舍建筑27.75平方米，生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值為15714.28元，[18]高等教育辦學(xué)條件較新中國成立初期發(fā)生了翻天覆地的變化。

綜上可知，新中國成立70年來我國高等教育正逐步實現(xiàn)由“精英化”到即將“普及化”的質(zhì)性轉(zhuǎn)變，規(guī)模和速度超常規(guī)、跨越式發(fā)展，不僅創(chuàng)造了“窮國辦大教育”的世界性奇跡，更在向“大國辦強教育”的目標(biāo)邁進。

(二)從“跟跑”到“并跑”“彎道超車”：高等教育質(zhì)量顯著提升

作為“后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家”，我國現(xiàn)代高等教育制度在很大程度上可以說是“舶來品”。建國初期，我國以“蘇聯(lián)模式”為藍本；改革開放后，我國又開始仿照歐美模式發(fā)展高等教育，在相當(dāng)長時期內(nèi)處于“跟跑”地位。為破解對發(fā)達國家高等教育機械移植的困境，我國開始將建設(shè)中國特色的社會主義高等教育作為主要目標(biāo)，通過走“扎根中國大地辦大學(xué)”的中國特色發(fā)展之路，逐步實現(xiàn)了與發(fā)達國家“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的理想境界。

新中國成立以來，我國高等教育不僅注重量的增長，也注重質(zhì)的提升。早在1953年高等教育部《穩(wěn)步進行教育改革提高教學(xué)質(zhì)量的決定》就指出全國高等教育必須貫徹“整頓鞏固、重點發(fā)展、提高質(zhì)量、穩(wěn)步前進”的方針，應(yīng)“以提高教學(xué)質(zhì)量為中心任務(wù)”。隨后，我國將“督導(dǎo)評估”作為推進高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平提升的有力抓手。1983年，我國最先對重點學(xué)校進行評估，1987年開啟了高等學(xué)校評估試點工作。1990年，我國正式頒布《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》，并于1993年和1994年先后成立了北京高等學(xué)校教育質(zhì)量評價中心和中國高等教育評估研究會。此外，1999年《高等教育法》也首次將“教學(xué)質(zhì)量”寫進法律，明確規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！蓖瑫r，我國又通過啟動“211工程”“985工程”和“雙一流”建設(shè)等系列質(zhì)量工程，直接促進了高等教育的質(zhì)量提升。根據(jù)國際公認四大權(quán)威高校排行榜可知：2019年《泰晤士高等教育世界大學(xué)排名》顯示我國有13所高校進入世界前200名。其中，清華大學(xué)首次躍居亞洲第一；2020年QS世界大學(xué)排名顯示我國有12所高校進入世界百強，數(shù)量位居亞洲第一，僅次于美國(29所)和英國(18所)。其中，清華大學(xué)首次超越耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)；2019年US News世界大學(xué)排名數(shù)據(jù)顯示，中國在全球1250所知名大學(xué)中占比12.88％，161所高校榜上有名；2019年3月發(fā)布的ESI全球高校學(xué)科排名顯示我國大陸共有258所高校共計1060個學(xué)科進入ESI排名全球1％。同時，我國高等學(xué)校科研水平也在穩(wěn)步上升。如2017年《科學(xué)引文索引》(SCI)收錄中國論文36.12萬篇，連續(xù)九年排名世界第二，占世界份額18.6％；又如，2017年《社會科學(xué)引文索引》(SSCI)共收錄中國論文2.00萬篇，占世界論文總數(shù)的6.18％，位居世界第四，其中中國科研人員作為第一作者發(fā)表的論文占中國論文總數(shù)的71.68％；再如，高校是專利產(chǎn)出與發(fā)明的主力之一，截至2018年中國授權(quán)專利數(shù)量高達43.2萬件，位居世界第一，超出排名第二位的美國12萬余件，是日本專利數(shù)的2.5倍，是歐洲和韓國的4倍。

除此之外，在全球化背景下我國高等教育國際化卷入程度也不斷加深，“經(jīng)歷了從簡單、線性的人員交往到多層次、多維度、多向、復(fù)雜的國際化實現(xiàn)形式”。[19]如留學(xué)人員國際化規(guī)模、質(zhì)量和規(guī)格不斷提高；中外合作辦學(xué)或聯(lián)合培養(yǎng)日益增多；制度化、規(guī)范化的對外開放制度逐步形成。據(jù)教育部統(tǒng)計，1978-2018年我國各類出國留學(xué)人員累計達585.71萬人，[20]成為世界最大留學(xué)生輸出國，并有超過80％的留學(xué)生選擇畢業(yè)后回國就業(yè)，正由“人才流失國”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬呕亓鲊?。而就來華留學(xué)人員而言，僅2018年就有來自196個國家和地區(qū)的49萬余名留學(xué)生在中國學(xué)習(xí)，87.19％的學(xué)生系自費，且生源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化。[21]“國際化”因其具有拉動經(jīng)濟增長和提升學(xué)術(shù)能力的重要價值，成為我國高等教育新的增長點?？傮w來看，雖然當(dāng)前我國高等教育質(zhì)量仍滯后于美國、英國等發(fā)達國家，但卻高于世界平均水平和中高收入國家平均水平，部分高校、學(xué)科已經(jīng)進入世界前列，有的還出現(xiàn)了與世界發(fā)達國家“并跑”甚至還有“彎道超車”的現(xiàn)象。

(三)從“制度規(guī)約”到“價值先行”：高等教育治理水平逐步提高

新中國成立初期，我國高等教育發(fā)展被納入國家統(tǒng)一管理規(guī)劃之中。毋庸置疑，在高等教育發(fā)展初期或較低層次的高等教育發(fā)展中，實施“制度管理”是促進高等教育規(guī)范化、制度化的有效手段。然而，由于嚴格的高等教育管理制度過于強調(diào)權(quán)力與服從，“制度”在實踐中已悄然演變?yōu)橐?guī)訓(xùn)高校、約束高校的工具，高校自身的學(xué)術(shù)權(quán)力和自由精神被弱化，制度管理的局限性逐步凸顯。為促進高等教育由形式的、初級的低層次、劃一性發(fā)展走向?qū)嵸|(zhì)的、高水平的高質(zhì)量、特色化發(fā)展，創(chuàng)新高等教育管理方式成為必需。為此，我國在“依法治教”的理念指導(dǎo)下，開始通過激發(fā)高等教育利益相關(guān)者的參與感、認同感、自主性和責(zé)任心來引導(dǎo)高等教育事業(yè)發(fā)展。其本質(zhì)是強調(diào)基于共同價值認同的引領(lǐng)作用，通過“價值先行”來實現(xiàn)“行動突圍”，以此來消解實踐中“制度規(guī)約”的消極作用。

新中國成立初期，受政治領(lǐng)域高度集中的計劃經(jīng)濟體制的影響，我國高等教育被賦予了濃厚的行政色彩。1950年《關(guān)于高校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》明確規(guī)定全國高校由“中央人民政府教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，各類高校均由“政府”包攬。作為高校的唯一辦學(xué)主體，“政府”規(guī)定著稀缺教育資源的分配、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模、招生制度、教學(xué)內(nèi)容等各項內(nèi)容，而高校內(nèi)部則采取校(院)長負責(zé)制。與此相適應(yīng)，高等教育經(jīng)費投入也實行政府“統(tǒng)收統(tǒng)支”的中央集權(quán)式單一投入體制，由國家統(tǒng)一管理高等教育的財政收入與支出，95％以上經(jīng)費投入依靠政府撥款。作為毛入學(xué)率較低的“精英教育”，高等教育在1978年以前基本實行免費教育，且學(xué)生還能獲取一定生活、住宿、交通補貼。[22]改革開放后，為適應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和加快現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需求，單純依靠政府的國有化辦學(xué)體制日漸乏力。為此，我國開始轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展理念，將其納入“公共治理”的視野范圍，倡導(dǎo)高等教育利益相關(guān)者(如高等學(xué)校、社會、政府等)的多方參與和協(xié)同治理，并開始實行高等教育收費制度，積極拓展高等教育的經(jīng)費投入渠道。如1989年《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費和住宿費的規(guī)定》決定對學(xué)生實行收取學(xué)雜費和住宿費的成本分擔(dān)和成本補償制度；2011年《國務(wù)院關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》提出“統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人教育費附加制度”“從土地出讓收益中按比例計提教育資金”等要求；2014年《關(guān)于進一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》提出“積極簡政放權(quán)，進一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)”；2017年《中華人民共和國民辦教育促進法》提出“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針”。在國家系列改革舉措的實施下，我國逐步形成了“政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與”的高等教育公共治理新格局，變以往“單一的政府投入”為“政府投入為主的多渠道投入”方式，而高校內(nèi)部則實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。同時，近年來我國又開始積極推進高等教育的“管辦評”分離，理順了“中央與地方”及“政府、高校與社會”之間的責(zé)任與邊界，治理水平不斷提升。

由此可見，我國正不斷超越“制度規(guī)約”的消極作用，更加注重通過“價值先行”的改革措施引領(lǐng)高等教育可持續(xù)發(fā)展，治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度明顯增強。

三、立足問題與前瞻未來

在70年巨變的史海中鉤沉，雖然我國高等教育已經(jīng)取得了一系列新進展、新成效，但從時代變革與發(fā)展的角度來看仍存在諸多問題，且呈現(xiàn)出長短期問題并存、結(jié)構(gòu)性和體制性問題交錯、國內(nèi)外問題互聯(lián)的復(fù)雜形勢。如高等教育改革缺少頂層設(shè)計，存在“碎片化”現(xiàn)象；高校與市場、中小學(xué)校等內(nèi)外部環(huán)境之間缺乏有效協(xié)作聯(lián)動機制；在一流人才、一流成果等方面與發(fā)達國家仍有較大差距；非均衡發(fā)展問題仍在，政府宏觀調(diào)控仍不足……因此，游走于歷史與現(xiàn)實、理論與實踐的經(jīng)緯交織、互為表里之間，只有立足于我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)實問題，結(jié)合新時代“辦人民滿意教育”和“雙一流”建設(shè)的新要求及國際高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，以史為鑒、面向未來才能簡筆勾勒、潑墨渲染出新時代高等教育發(fā)展的新藍圖。

(一)優(yōu)化頂層設(shè)計，樹立新時代高等教育發(fā)展新理念

高等教育是在社會發(fā)展需要催生下產(chǎn)生的一種特殊社會現(xiàn)象與社會建制，既受社會及其次級結(jié)構(gòu)的制約，又助推社會的延續(xù)與發(fā)展。[23]作為社會大系統(tǒng)的有機組成部分，高等教育的改革與發(fā)展也是一項重大、龐雜的系統(tǒng)性工程，首先需要考慮的不是具體方案，而是理論設(shè)計。[24]因此，高等教育的治理不能只是局部化的、碎片化的修補，而應(yīng)牢牢把握頂層設(shè)計的邏輯起點，以系統(tǒng)論的方法為指導(dǎo)，樹立“一盤棋”的全局意識，在系統(tǒng)分析高等教育環(huán)境的基礎(chǔ)上，明確高等教育的發(fā)展使命和任務(wù)要求，并基于使命與要求對高等教育的各方面、各層次和各要素進行通盤考慮、超前部署，制定出尊重國情、立足現(xiàn)實、適度超前、持續(xù)優(yōu)化的行動框架，使高等教育能夠更加積極主動地應(yīng)對教育變革及社會環(huán)境的快速變化。

黨的十九大報告明確提出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在社會主要矛盾發(fā)生變化的現(xiàn)實背景下，高等教育也被賦予了新的時代要求與發(fā)展使命。例如，我國高等教育已不再僅承擔(dān)著“支撐”經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，其“引領(lǐng)”科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等方面的作用愈發(fā)凸顯；由精英化逐步走向普及化，高等教育體量規(guī)模成倍增長，“高質(zhì)量的普及化高等教育”成為新的目標(biāo)追求；結(jié)構(gòu)單一的高等學(xué)校已不能滿足學(xué)生“上好學(xué)”的現(xiàn)實需求，多元化、特色化辦學(xué)成為大勢所趨……面對正在發(fā)生深刻變化的世界形勢，高等教育只有面向新時代，把握時與勢、認識守與變，才能實現(xiàn)領(lǐng)跑新時代的宏偉目標(biāo)。因此，高等教育的頂層設(shè)計要立足于新時代的歷史坐標(biāo)，堅持以思想政治教育為先導(dǎo)，以人才培養(yǎng)為核心、以學(xué)科建設(shè)為龍頭、以科學(xué)研究為支撐、以隊伍建設(shè)為保障、以社會服務(wù)為宗旨，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新時代高等教育發(fā)展新理念，以新理念、新思想為指導(dǎo)深化高等教育綜合改革，實現(xiàn)高等教育與社會發(fā)展的良性互動。

(二)構(gòu)建聯(lián)動機制，實施高等教育協(xié)同治理

在高等教育的治理實踐中，通常會受政府、高等學(xué)校、市場、教師等多元行動主體和多重制度邏輯的交互作用，部分利益相關(guān)者之間由于缺少有效的協(xié)作聯(lián)動機制往往會陷入迭繹無序的自由博弈之中，造成高等教育治理主體利益沖突與權(quán)責(zé)不清、治理力量分散與協(xié)調(diào)不暢及治理行為的偏差與謬誤。如政府對高校管理越位、錯位、缺位，行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，學(xué)術(shù)失范與學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象此起彼伏。可見，高等教育治理是一項超越教育系統(tǒng)本身的復(fù)雜工程，與外部經(jīng)濟社會環(huán)境及教育內(nèi)部各要素之間深度耦合。因此，高等教育治理不能僅僅依靠單一主體，而應(yīng)尋求多個利益相關(guān)者之間的協(xié)同治理，并建立與多元主體相配套的協(xié)同治理機制。

首先，要注重高等教育與政治、經(jīng)濟、文化、社會、科技、人口等外部環(huán)境之間復(fù)雜而多樣的關(guān)聯(lián)方式，建立高等教育與外部環(huán)境之間有效銜接與互動的“內(nèi)外聯(lián)動機制”，尤其要注意高等教育與市場、企業(yè)之間的關(guān)系，搭建高等教育人才培養(yǎng)與就業(yè)的橋梁。其次，要著眼高等教育的“上下聯(lián)動機制”，平衡中央與地方，政府、教育行政部門與高校之間的關(guān)系，明確權(quán)力與邊界，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一和責(zé)任倒查機制。同時，要打破中央對地方及政府、教育行政部門對高校的單向控制，尋求幾者之間的合作與協(xié)調(diào)，嚴防權(quán)力場域下高校“類行政機構(gòu)”的異化傾向。最后，要著眼于教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素與高等教育之間的“點線面聯(lián)動機制”，以點帶線、以線促面，打通基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育等與高等教育之間的鴻溝與界限，通過各子系統(tǒng)的有效銜接與深度合作為高等教育人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)與輸入活力。如創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)不是高等教育能一蹴而就的，基礎(chǔ)教育扮演的角色可能更加重要。只有通過建立內(nèi)外、上下、點線面的全方位聯(lián)動機制，才能最終構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的立體化治理體系。

(三)深化改革創(chuàng)新，助推高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

雖然新中國成立70年來我國高等教育發(fā)展迅速，但不可否認的是在一流人才、一流成果等方面與西方發(fā)達國家仍有較大差距。如截至2018年，美國、英國、德國、日本累計分別有377人、130人、108人和28人獲得諾貝爾獎，其中日本自進入21世紀(jì)以來始終保持年均1個諾貝爾獎的常態(tài)優(yōu)勢，而具有中國國籍的諾貝爾獎獲得者僅有2位；再如雖然我國當(dāng)前高校國家科技成果三大獎獲獎數(shù)量、科技論文、科技專著占比處于全國70％的絕對優(yōu)勢，[17]但一流成果仍明顯不足。其中，創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊數(shù)量尤其難以滿足國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略需要。究其根本，這與我國歷史、制度、文化等體制內(nèi)外的深層次原因息息相關(guān)。為破解高等教育發(fā)展的深層次矛盾與問題，迫切需要深化高等教育改革創(chuàng)新，從以往注重規(guī)模擴張和數(shù)量增長的傳統(tǒng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂行ч_發(fā)高等教育本質(zhì)屬性要求及其內(nèi)部諸要素為驅(qū)動的內(nèi)涵式發(fā)展。[25]

在我國進入深化綜合改革的關(guān)鍵階段和攻堅時期，我們認為高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展要堅持“以質(zhì)量提升為目標(biāo)、以創(chuàng)新驅(qū)動為動力、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為路徑、以特色發(fā)展為導(dǎo)向”的基本路線。首先，要樹立“質(zhì)量立校”的意識，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)是提高大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量。[26]在堅持黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)和社會主義辦學(xué)總方向的根本前提下，用科學(xué)的教育質(zhì)量觀扭轉(zhuǎn)高校重科研輕教學(xué)、重學(xué)科輕育人、重硬指標(biāo)輕軟實力的現(xiàn)象，緊緊抓住“質(zhì)量”這一永恒的話題，加快、加大、加強“雙一流”建設(shè)力度。其次，要通過“內(nèi)引外聯(lián)”(向內(nèi)引進長江學(xué)者、萬人計劃等高素質(zhì)、創(chuàng)新人才，向外加強人才培養(yǎng)基地、重點學(xué)科、重點實驗室、工程研究中心的建設(shè)、交流與合作)；充分引入外部競爭，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”；開展“雙創(chuàng)”教育和STEAM教育等途徑激活科技創(chuàng)新的“神經(jīng)末梢”。再者，要通過調(diào)整與完善學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和院校布局，實施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、政校企合作、高校與中小學(xué)捆綁式發(fā)展等“組合拳”，促進高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。最后，要繼續(xù)發(fā)揮特色學(xué)校、特色學(xué)科、特色項目、特色人才的杠桿作用，將“特色”建設(shè)作為內(nèi)涵式發(fā)展新的增長點，力爭將“特色”轉(zhuǎn)化為“優(yōu)勢”，通過特色化、差異化發(fā)展釋放高等教育活力。

(四)消解“政府悖論”，促進高等教育均衡發(fā)展

“政府悖論”源自新制度經(jīng)濟學(xué)中的“諾斯悖論”，意指“國家的存在既是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，又是人為經(jīng)濟衰退的根源”。[27]不可否認，“政府”作為國家公共權(quán)力的代表，為實現(xiàn)整體利益的最大化有“抑制”高等教育自由發(fā)展之嫌，但其在高校發(fā)展中的重要作用也避免了高等教育的“無政府主義”和“制度真空”，對高等教育“抑制”和“促進”的雙重行為使“政府”陷入“悖論”。在社會呼喚高等教育“去行政化”的浪潮中，大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由為人們勾畫了理想的高等教育藍圖。但是，“去行政化”并不代表“不要行政”，“沒有強有力的政治制度，社會就會無力界定和實現(xiàn)共同利益”。[28]因此，高等教育辦學(xué)權(quán)力的“讓渡”并不意味著政府職能的“消解”，而是政府職能“轉(zhuǎn)變”的結(jié)果，政府對高等教育的“宏觀管理”作用仍不容忽視，因為“高等教育越卷入社會事務(wù)中越有必要用政治觀點來看待它。就像戰(zhàn)爭的意義太重大，不能完全交給將軍決定一樣，高教也相當(dāng)重要，不能完全交給教授們決定”。[29]

在高等教育逐步普及的今天，人民群眾由希望“上大學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾么髮W(xué)”。然而，我國當(dāng)前高等教育仍存在明顯的不均衡問題，嚴重影響了高等教育的健康發(fā)展及教育公平甚至社會公平。如以2019年137所“雙一流”建設(shè)高校為例，東部、西部、中部地區(qū)①占比分別為67.88％、18.98％和13.13％，東部地區(qū)“雙一流”高校顯著高于中西部地區(qū)；如我國當(dāng)前高等教育人才培養(yǎng)與社會需求匹配度不夠，涉及人工智能、大數(shù)據(jù)、新材料等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)及科學(xué)研究明顯滯后。因此，反觀當(dāng)前我國高等教育發(fā)展的外圍空間與存在樣態(tài)，必須消解“政府悖論”對高等教育發(fā)展的消極影響，應(yīng)在保障高校自主辦學(xué)、財產(chǎn)獨立等前提下，增強政府對高等教育的外部保障與調(diào)節(jié)作用，從宏觀上借助法制建設(shè)、督導(dǎo)評估、行政問責(zé)等手段統(tǒng)籌統(tǒng)整、指引規(guī)劃高等教育的發(fā)展方向，確保高等教育事業(yè)平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，避免陷入“政府包辦”與“自由辦學(xué)”非此即彼的極端境地。

實踐證明，新中國成立70年來我國高等教育在曲折中發(fā)展，既是一部飽含滄桑而日益清明的變革史，也是一部歷經(jīng)艱辛卻執(zhí)著前行的成就史，更是一部篤于學(xué)、善于思而勤于行的經(jīng)驗史?？傊叩冉逃陌l(fā)展要“淡化形式，注重實質(zhì)”，[30]堅持立德樹人的必然要求與現(xiàn)實需要，立足時代場域關(guān)注發(fā)展遠景、立足國際視野著眼中國實踐、立足問題導(dǎo)向改善教育現(xiàn)實，立足傳統(tǒng)文化實現(xiàn)文化自強，[31]力爭為高等教育生態(tài)發(fā)展打好“中國底色”。