武陵山民族地區(qū)殘疾人教育研究

民族教育、殘疾人教育兩個(gè)短板疊加而成的民族地區(qū)殘疾人教育無疑是我國國民教育中最為薄弱的環(huán)節(jié)，為短板之最。[]據(jù)統(tǒng)計(jì)，人均受教育平均水平每增加一年，對(duì)城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)率將提升兩個(gè)百分點(diǎn)。[]地區(qū)受教育狀況的提高對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。加強(qiáng)民族地區(qū)的殘疾人教育更是體現(xiàn)社會(huì)關(guān)懷、推動(dòng)特殊群體發(fā)展、滿足社會(huì)主義本質(zhì)要求的應(yīng)然之舉。通過教育可以有效提高民族地區(qū)殘疾人知識(shí)和技能水平，增強(qiáng)人力資本，樂業(yè)進(jìn)而安居；通過教育實(shí)現(xiàn)文化的內(nèi)化“增能”，“增能”而后提升個(gè)人生存發(fā)展能力，在決勝小康之年成功實(shí)現(xiàn)自我脫貧和自我發(fā)展。

一、殘疾人教育困境

目前殘疾人群體的脫貧工作面臨著嚴(yán)峻的困境，依據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知:目前，在我國 15 周歲女性和男性以上殘疾人文盲率分別為 68.38%和 34.22%，農(nóng)村殘疾人狀況更不容樂觀，接受過教育的人僅僅占到 20.11％,殘疾兒童受教育狀況更加令人憂心，在學(xué)齡殘疾兒童中，僅有 63.19%的兒童在接受國家規(guī)定的義務(wù)教育。一方面殘疾人教育體系亟待完善，另一方面殘疾人的主觀態(tài)度也對(duì)其是否可以順利接受教育以及教育成效起著重要的影響。

武陵山地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)落后，特殊教育經(jīng)費(fèi)有限，相應(yīng)的特殊教育政策落實(shí)不到位、殘疾人群體接受教育的主觀意愿不強(qiáng)。受地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)和教育政策的掣肘，武陵山地區(qū)殘疾人教育外在保障沒有落實(shí)到位，沒能真正惠及殘疾人群體。

受心理和情緒的影響，殘疾人自我放棄、拒絕接受教育的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。生活在民族貧困地區(qū)的殘疾人面臨著來自家庭、社會(huì)以及民族觀念等多重心理負(fù)擔(dān)。一方面不少重度殘疾人不僅喪失勞動(dòng)能力，還喪失了生活能力，需要家庭專人照料，造成貧困家庭雪上加霜，甚至由于健康意識(shí)薄弱或家族遺傳的原因，一個(gè)家庭負(fù)擔(dān)多名殘疾人的現(xiàn)象也是屢見不鮮。另一方面社會(huì)對(duì)殘疾人的態(tài)度也是影響殘疾人接受教育的一個(gè)重要因素，社會(huì)歧視和社會(huì)偏見問題突出，殘疾人由于自我被認(rèn)可度低而自我懷疑、自我否定，消極厭世情緒潛滋暗長，負(fù)面情緒的積累使其主動(dòng)學(xué)習(xí)的意愿受到嚴(yán)重打擊。同時(shí)武陵山地區(qū)還存在著“殘即廢”的落后觀念。這也給殘疾人脫貧上了一把無形的枷鎖。無論是“怕給家人增加負(fù)擔(dān)”

還是“逃避社會(huì)的看法”，一定比例的殘疾人群體主觀上已產(chǎn)生了“消極學(xué)習(xí)”的心態(tài)。因此武陵山地區(qū)殘疾人教育存在著殘疾人主觀接受意愿低、社會(huì)文化接受程度低、殘疾人的專業(yè)知識(shí)能力相對(duì)欠缺、綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)以及政府保障不夠充分等問題。

二、武陵山民族地區(qū)殘疾人教育貧困的原因分析

當(dāng)前，我國特殊教育存在著實(shí)現(xiàn)所有殘疾人全面小康與特殊教育發(fā)展水平差距的矛盾，[]尤其對(duì)于民族地區(qū)的殘疾人來說這種差距更加明顯且矛盾更加尖銳。該地區(qū)殘疾人基本的教育訴求難以得到保障，該群體面臨的教育困境也更為多元復(fù)雜，主觀想法也更為多變、情緒更加不穩(wěn)定。

（一）殘疾人群體自身的特殊性

我們國家對(duì)殘疾人的定義通常為：殘疾人是在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上某種組織功能喪失或者存在嚴(yán)重障礙，日常生活或者社會(huì)生活受到持續(xù)性限制的人?；趯?duì)殘疾人的定義，可以將其理解為三個(gè)層面的特殊:生理特殊、心理特殊和社會(huì)待遇特殊。民族地區(qū)殘疾人還可能會(huì)面臨民族觀念的壓力。

首先是生理特殊，生理的特殊性使學(xué)習(xí)和受教育變得相當(dāng)困難。殘疾人群體致殘?jiān)蚨鄻?，有效恢?fù)困難或是無法恢復(fù)。教育是一個(gè)多感官的行為活動(dòng)，而學(xué)習(xí)是調(diào)動(dòng)各種感官并在學(xué)習(xí)過程中使各種感官互相協(xié)調(diào)一致的行為。殘疾人群體學(xué)習(xí)行為活動(dòng)受到自身阻力影響，學(xué)習(xí)的連貫性也會(huì)受很大的影響，從教育主體的學(xué)習(xí)能力來看，殘疾人接受文化知識(shí)更為困難。

同時(shí)殘疾人的生理缺陷還有可能帶來的相應(yīng)的負(fù)面心理，比如說自卑感、缺乏對(duì)人的信任、對(duì)生活持消極態(tài)度等等都影響著殘疾人對(duì)于生活的熱情。這其中自卑感是殘疾人普遍存在的一種心理特征。并且歧視殘疾人的社會(huì)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，久而久之，他們便與所生活的世界之間有了距離感和隔閡，排斥感和孤獨(dú)感也隨之產(chǎn)生。而殘疾人的這種厭世情緒極不利于激發(fā)自身的學(xué)習(xí)積極性，甚至?xí)霈F(xiàn)排外情緒，消極學(xué)習(xí)，拒絕接受教育。由于國內(nèi)對(duì)殘疾人的政策保障漸趨完善，補(bǔ)貼制度和社會(huì)福利制度的進(jìn)步與完善，部分輕度殘疾人拒絕通過靠自身智慧自我脫貧、自我發(fā)展，存在著不同程度的“等靠要”的消極思想，等待著國家的幫扶和社會(huì)的支持救濟(jì)，自己不行動(dòng)不作為，拿著基本保證金勉強(qiáng)度日，不愿意接受教育。

外在因素的影響

各級(jí)政府和社會(huì)各界，要將加快殘疾人小康進(jìn)程納入全面建成小康社會(huì)大局，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，把殘疾人教育和康復(fù)擺在特殊位置，大力支持和發(fā)展殘疾人高等教育、康復(fù)教育和康復(fù)服務(wù)，凝聚殘疾人事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。[]事實(shí)上在武陵山民族地區(qū)外在因素對(duì)于殘疾人教育影響不容小覷。

1.該地區(qū)專項(xiàng)教育資金不足，作用有限

資金是教育活動(dòng)的重要基石，而資金的欠缺則使教育資源獲取更為困難，教育活動(dòng)成效大打折扣。同時(shí)資金也是培養(yǎng)特殊教育人才的有力保障，充足優(yōu)質(zhì)的教師資源和完善的教育設(shè)備為特殊教育的高效優(yōu)質(zhì)創(chuàng)造了更多的可能性。殘疾人技能培訓(xùn)和文化教育的資金的缺乏直接導(dǎo)致了規(guī)模和水平被迫降低，隨之而來的是經(jīng)歷過培訓(xùn)教育的殘疾人教育成效不容樂觀。資金投入的不到位一定程度上浪費(fèi)了殘疾人的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)時(shí)間，這種“走過場(chǎng)”的學(xué)習(xí)消耗了殘疾人的學(xué)習(xí)積極性。武陵山貧困地區(qū)籌措配套資金十分困難，例如恩施州在2019年要實(shí)現(xiàn)八縣市整體摘帽，短期內(nèi)資金需求量大，但受地方財(cái)力所限，資金總量偏少，存在較大資金缺口，教育資金投入明顯不足，從目前來看，其他縣市也存在著沒有配套資金或配套資金不足的現(xiàn)實(shí)問題。

2.對(duì)于教育政策的研究不透徹，保障政策落實(shí)不到位。

國家已經(jīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于特殊教育相關(guān)政策法規(guī)，但是落到了武陵山部分地方?jīng)]能被很好的研究、落實(shí)和貫徹，致使殘疾人群體沒有真正得到政府應(yīng)有的教育扶持和資金救助。同時(shí)某些基層領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，沒有充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，生搬硬套，無法與殘疾人實(shí)際需求實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

3.教育輔助性設(shè)施有限

武陵山民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通訊基站的建設(shè)難點(diǎn)在一是鐵路、公路等交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，運(yùn)輸通訊設(shè)備成問題。二是山區(qū)住戶分散、林木較多、山區(qū)地質(zhì)疏松、信號(hào)塔位置選擇困難、建設(shè)成本相對(duì)較高。到目前為止武陵山民族地區(qū)固定寬帶的覆蓋率達(dá)到40%左右，而且存在網(wǎng)速慢、信號(hào)弱的問題，直接影響信息的互通性和及時(shí)性，這也嚴(yán)重影響了線上教育平臺(tái)的有效使用。

三、武陵山民族地區(qū)殘疾人教育扶貧的發(fā)展路徑

（一）建立武陵山民族地區(qū)殘疾人教育專項(xiàng)資金，跟蹤資金流向并定期調(diào)整資金投入

“弱有所扶”是黨的十九大的新提法，是指對(duì)于弱勢(shì)群體的幫扶傾斜。實(shí)行教育政策傾斜，為少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展提供政策保障。[]同時(shí)充足的資金是武陵山民族地區(qū)殘疾人開展教育活動(dòng)的有效前提，設(shè)立專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金專用，使資金落地有效。加大教育資金的支持力度、鏈接教育資源、拓寬教育渠道，通過資金的有力支持，一方面搭建線上和線下的雙線教育平臺(tái)。要借助信息化技術(shù)發(fā)展，開發(fā)適合殘疾人學(xué)習(xí)文化和技術(shù)的遠(yuǎn)程教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高培訓(xùn)規(guī)模和實(shí)效。構(gòu)建教育者和受教育者的雙向選擇模式，自主選擇，教育類別化。另一方面殘疾人可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行匿名心理疏導(dǎo)，以緩解自身的生活壓力和心理負(fù)擔(dān)。專項(xiàng)資金教育專用為改善殘疾人教育客觀條件和開展殘疾人教育和文娛活動(dòng)提供了有力的保障。相關(guān)設(shè)備的完善更新，特殊學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化，為武陵山區(qū)貧困殘疾人接受教育提供更加良好的教學(xué)環(huán)境，也為殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)提供了更好的硬件和軟件設(shè)施，增強(qiáng)課堂感染力和可操作性。

以專項(xiàng)資金作為有力后盾，通過鏈接高效的蘇北計(jì)劃、西北計(jì)劃、支教團(tuán)隊(duì)、志愿者團(tuán)隊(duì)和義工團(tuán)隊(duì)等相關(guān)幫扶模式。提高教育者的薪資待遇，為其后期的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，吸引人才進(jìn)行特殊教育服務(wù)，傳授先進(jìn)的知識(shí)文化和先進(jìn)的觀念技能技術(shù)等。對(duì)于教育專項(xiàng)扶貧資金，要做好專用和監(jiān)督兩方面的工作。在使用方面教育資金要專項(xiàng)專用根據(jù)年齡性別和傷殘程度以及個(gè)人意向，針對(duì)性進(jìn)行文化知識(shí)教育和技能技術(shù)的培訓(xùn)。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督，密切關(guān)注資金流向和資金的使用情況，保證資金為民所用，杜絕中間操作和誤用濫用。

（二）靈活貫徹殘疾人教育政策，堅(jiān)決提高殘疾人教育服務(wù)工作質(zhì)量水平

武陵山相關(guān)單位要深入研究特殊教育政策，尤其要格外關(guān)注對(duì)民族地區(qū)殘疾人的教育政策，精準(zhǔn)把握其思想大義。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況靈活應(yīng)用真正惠及殘疾人群體。要著力完善武陵山民族地區(qū)殘疾人教育建檔和歸檔制度，切實(shí)開展檔案記錄，并實(shí)時(shí)跟蹤其教育接受情況。切實(shí)加強(qiáng)該民族地區(qū)殘疾人服務(wù)和管理人員的績效考核。應(yīng)以殘疾人的實(shí)際需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和行為約束，深入了解總書記強(qiáng)調(diào)的“人民中心”思想。同時(shí)積極鼓勵(lì)多元化的專業(yè)社工服務(wù)。社工可以從專業(yè)的角度對(duì)有心理壓力和心理負(fù)擔(dān)以及負(fù)面情緒嚴(yán)重的殘疾人士進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助其緩解心理痛楚，增強(qiáng)主動(dòng)學(xué)習(xí)意愿。

（三）完善社會(huì)福利制度，動(dòng)員社會(huì)力量參與

殘疾人教育活動(dòng)的開展還存在著家庭等外在因素的干擾，為了更好地實(shí)現(xiàn)殘疾人教育全覆蓋的目標(biāo)，不僅僅要予受教育者以福利，同時(shí)要兼顧家庭福利補(bǔ)貼，讓受教育者的學(xué)習(xí)過程不被家庭阻擾。而且應(yīng)該予殘疾人后代以特殊照顧，根據(jù)實(shí)際情況減免學(xué)雜費(fèi)。殘疾人教育工作不單單是政府行為，必須依靠全社會(huì)的共同力量，對(duì)接公益組織的資金和資源，集民智匯民力。

（四）知識(shí)學(xué)習(xí)和精神引導(dǎo)并舉

文化是鑰匙，思想是靈魂，有了開啟靈魂的鑰匙，才能打開封存已久的智慧和動(dòng)力，因此新形勢(shì)下針對(duì)主觀學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)的殘疾人群體如何化被動(dòng)接受為主動(dòng)學(xué)習(xí)仍然是民族地區(qū)殘疾人扶貧教育之要著。武陵山區(qū)殘疾人教育扶貧的首要任務(wù)之一就是要讓殘疾兒童、殘疾青少年以及殘疾人的子女接受教育，這也就是精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)核心內(nèi)容——要讓更多的孩子接受教育，盡可能增加殘疾人受教育的比例。建設(shè)并完善殘疾人基礎(chǔ)及高等教育，開展殘疾人成人教育和線上的遠(yuǎn)程教育等。通過這些方式使得他們學(xué)習(xí)到真正實(shí)用知識(shí)技術(shù)，提高自身的文化水平和自我修養(yǎng)，樹立生活信心、增強(qiáng)生活能力、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。勸導(dǎo)貧困殘疾人摒棄“等靠要”的觀念，通過心靈疏導(dǎo)和知識(shí)技能教育，讓貧困殘疾人擁有自主學(xué)習(xí)、自我脫貧、自由發(fā)展的意愿和決心，形成堅(jiān)定的自我實(shí)現(xiàn)思維和獨(dú)立的自我發(fā)展意識(shí)。

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