關于規(guī)范縣域扶貧資產(chǎn)管理的思考

近年來，因脫貧攻堅任務繁重，各地大多把著重點放在脫貧增收上，而對扶貧資產(chǎn)管理重視不夠。主要表現(xiàn)為扶貧資產(chǎn)家底不清，有不少產(chǎn)權(quán)、責任、利益不夠明晰，管理松懈、監(jiān)管不嚴，后續(xù)管理機制缺失。特別是來源于不同渠道的建設項目形成的各類扶貧資產(chǎn)分散在各個部門或者流落民間，大多處于多頭管理甚至無人管理的狀態(tài)。

如何創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)管理體制，科學管理扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,維護扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和受益者的合法權(quán)益,確保扶貧資產(chǎn)保值增值，是擺在扶貧部門的一項重要課題。筆者帶著這個問題，主要圍繞縣域扶貧部門進一步科學管理扶貧資產(chǎn)，強化工作舉措，確保扶貧項目安全可控、扶貧資產(chǎn)保值增值，進行了一些思考。

一、強化上下聯(lián)動抓清查，把資產(chǎn)底數(shù)“摸”出來

科學規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，摸清資產(chǎn)底數(shù)是前提。要建立責任體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資產(chǎn)清查工作，扶貧部門負責指導推進，財政部門負責整理核對項目出賬憑證，形成資金支出底冊。農(nóng)糧、水利、住建、交通運輸、民宗、林業(yè)等行業(yè)部門按照項目“歸口管理的原則”，分別負責整理本行業(yè)項目，形成項目底冊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為扶貧資產(chǎn)清查的第一責任主體，組織各行業(yè)站（所）對照項目資料逐一核實，厘清項目年度資金量、資金來源、資產(chǎn)狀況、所有者等關鍵信息。要培訓業(yè)務骨干。扶貧資產(chǎn)清查業(yè)務性強，離不開一支較強素質(zhì)的隊伍。從本地精選一定數(shù)量的人員，組建一支專業(yè)隊伍，并采取分級分類、分期分批集中培訓的方式，對扶貧資產(chǎn)清查業(yè)務骨干開展全覆蓋培訓，確保業(yè)務人員熟悉扶貧資產(chǎn)清查業(yè)務。要堅持試點先行。一個縣域管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊較多，每個地方有相同地方也有不同地方。需精心選擇一個扶貧資金量較大、項目數(shù)較多、工作基礎較扎實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展扶貧資產(chǎn)清查試點。在清查試點實踐中，精準分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧資產(chǎn)，準確區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)，針對遇到的問題，認真分析問題原因，科學解決問題，并梳理出一套完整的工作方法，為指導整體縣域扶貧資產(chǎn)清查工作提供可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。

二、強化規(guī)范運作抓核定，把資產(chǎn)權(quán)屬“定”出來

科學規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，厘清權(quán)屬關系是關健。分類分級確權(quán)。在分類上，根據(jù)資產(chǎn)屬性將資產(chǎn)項目分為經(jīng)營類、公益類、到戶類三種類型。在權(quán)屬上，對到戶資產(chǎn)權(quán)屬到個人，對單村實施項目資產(chǎn)投資比例界定各聯(lián)建村的所有權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開“三重一大”會議，研究確定所有權(quán)歸屬。核定資產(chǎn)凈值。通過購買服務的方式，引進第三方專業(yè)會計事務所，提供技術支援，進行資產(chǎn)計價。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查底冊中的項目，按照統(tǒng)一的財務標準進行資產(chǎn)凈值核定，縣扶貧部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立《扶貧資產(chǎn)登記臺賬》，并通過不同方式對資產(chǎn)管理臺帳進行公告。核清資產(chǎn)狀態(tài)。對照扶貧資產(chǎn)“正常、閑置、流失、損毀、處置、司法處理中”等6種資產(chǎn)狀態(tài)，由村“兩委”干部對扶貧資產(chǎn)進行現(xiàn)場核查，拍攝資產(chǎn)現(xiàn)狀照片。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站結(jié)合經(jīng)營性資產(chǎn)實際，厘清資產(chǎn)收益分配程序、用途；扶貧部門會同第三方機構(gòu)按照“資產(chǎn)照片拍攝清、資產(chǎn)方位標識準、收益分配方案細、資產(chǎn)當前狀態(tài)明”的原則對資產(chǎn)“過篩”。

三、強化動態(tài)更新抓錄入，把信息平臺“建”起來

科學規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，做好信息錄入是基礎。編制操作手冊。根據(jù)精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺扶貧資產(chǎn)登記要求，精心編制資產(chǎn)登記系統(tǒng)操作手冊，規(guī)范系統(tǒng)操作流程，明確錄入指標，為扶貧資產(chǎn)登記信息精準高效錄入平臺，實現(xiàn)信息化歸檔提供指引。錄入資產(chǎn)信息。按照審核、錄入工作流程，核準貧困資產(chǎn)信息，把符合要求的貧困資產(chǎn)相關信息準確無誤地錄入到系統(tǒng)中，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與手工表格數(shù)據(jù)一一對應。與此同時，扶貧部門組織人員對信息錄入情況進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的建設內(nèi)容與實際不一致、原始投入資金與結(jié)算資金不一致等問題，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時修改完善。實行動態(tài)更新。扶貧資產(chǎn)的價值、權(quán)屬是一個動態(tài)的過程。需建立信息動態(tài)管理機制，及時更新扶貧資產(chǎn)狀態(tài)發(fā)生的變化，保證每項扶貧資產(chǎn)“帳實相符”。

四、強化建章立制抓長效，把扶貧資產(chǎn)“管”起來

科學規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，健全長效機制是保證。做好資產(chǎn)移交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)站“所”根據(jù)各項扶貧資產(chǎn)在各村分配情況，逐村進行公示，全面接受群眾監(jiān)督。在公示期滿無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)站（所）形成資產(chǎn)移交清冊，向村委會進行資產(chǎn)移交。村委會建立資產(chǎn)清單，對到戶類資產(chǎn)，向受益村民進行移交。規(guī)范管理模式。出臺扶貧資產(chǎn)管理辦法，細化“責任分工、資產(chǎn)登記、權(quán)屬界定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配、資產(chǎn)處置、檔案管理、管理程序、監(jiān)督管理、責任追究”等內(nèi)容，進一步規(guī)范管理模式，節(jié)約管理成本。強化監(jiān)督管理。為確保扶貧資產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益，將扶貧資產(chǎn)管理情況納入年度脫貧攻堅成效考核和紀檢、審計等監(jiān)管部門的監(jiān)督范圍，對資產(chǎn)移交確權(quán)、經(jīng)營運營、收益分配、后期管護等實施全程監(jiān)督。

總之，通過底“摸”數(shù)、“定”權(quán)屬、“建”平臺、“管”資產(chǎn)，進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，資產(chǎn)權(quán)責更加合理，資產(chǎn)收益德到保障，脫貧成果得到鞏固，有效防止資產(chǎn)閑置和流失，實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值，為扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧作用提供有力保障。

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