文旅融合背景下文博事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題研究

在文化和旅游融合的大背景下，文博事業(yè)單位作為文旅融合的重要載體，對(duì)文化和旅游的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。文博事業(yè)單位作為文旅業(yè)務(wù)的主管部門(mén)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是新形勢(shì)下完善財(cái)政資金績(jī)效管理體系的必然要求。文博事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身工作實(shí)際，積極探索實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的新思路、新方法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制，在加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、提高資金使用效益方面取得新進(jìn)展，以充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大效能[1]。

一、文旅融合背景下文博事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的基本要求

在文旅融合這一時(shí)代背景之下，文博事業(yè)單位始終秉承著安全合規(guī)、扎實(shí)推進(jìn)、講求實(shí)效、統(tǒng)籌兼顧的基本原則，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)工作和預(yù)算績(jī)效管理三者之間的有機(jī)結(jié)合，以發(fā)揮出預(yù)算資金執(zhí)行的最大效率和使用效益。具體來(lái)說(shuō)，在預(yù)算績(jī)效管理工作上，其需要達(dá)成的目標(biāo)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是需要壓實(shí)執(zhí)行責(zé)任。文博事業(yè)單位需要建立健全預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任機(jī)制，明確單位主要負(fù)責(zé)同志是本單位預(yù)算執(zhí)行的首要責(zé)任人，并推動(dòng)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算責(zé)任的全面分解，將其落實(shí)到具體的執(zhí)行部門(mén)和責(zé)任人，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行壓力的層層傳導(dǎo)、責(zé)任的逐層落實(shí)，從根源上抓好預(yù)算執(zhí)行工作的主觀能動(dòng)性。

二是需要強(qiáng)化督導(dǎo)激勵(lì)。每年年初，針對(duì)上一年度的預(yù)算執(zhí)行突出問(wèn)題進(jìn)行階段性總結(jié)及匯報(bào)，綜合本年度在預(yù)算績(jī)效管理工作上的全新形勢(shì)及發(fā)展要求，對(duì)本年度的預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行合理部署。在預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，可以通過(guò)工作會(huì)約談、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤等不同途徑，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的日常督導(dǎo)，同時(shí)將預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度考核情況直接納入到直屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)考評(píng)內(nèi)容體系中去。并建立健全預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算安排掛鉤、與領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人年度績(jī)效考核掛鉤的雙掛鉤管理制度體系，成為預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效管理工作的有力抓手。

三是需要注意預(yù)算績(jī)效管理工作的執(zhí)行質(zhì)量。在預(yù)算執(zhí)行和考核過(guò)程中，需要將我國(guó)現(xiàn)行財(cái)經(jīng)制度作為基本準(zhǔn)繩，要求預(yù)算單位不可以為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度而對(duì)資金的使用途徑進(jìn)行擅自改變。同時(shí)需牢牢控制住資金流向的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和政府采購(gòu)、基建管理工作的有效銜接，注意前期準(zhǔn)備工作的完善性，夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理工作的基礎(chǔ)條件。并建立健全針對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度的雙重監(jiān)控管理機(jī)制，把預(yù)算運(yùn)行管理機(jī)制的監(jiān)控工作直接嵌入到預(yù)算執(zhí)行分析體系中去，發(fā)現(xiàn)其中偏差，并及時(shí)予以糾正，才可以保證預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效考核的綜合質(zhì)量[2]。

二、文旅融合背景下文博事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的必要性

（一）有助于事業(yè)單位履行職能

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，事業(yè)單位必須適應(yīng)新的時(shí)代要求，對(duì)其管理模式進(jìn)行改革，使其發(fā)揮更大的作用。然而，就當(dāng)前的現(xiàn)狀而言，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理還面臨著諸多問(wèn)題，許多部門(mén)的績(jī)效管理觀念淡薄，對(duì)經(jīng)費(fèi)的利用效率重視不夠；經(jīng)費(fèi)的使用效益不高，造成了經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)；個(gè)別部門(mén)利用財(cái)政經(jīng)費(fèi)違法，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了截留、挪用，致使事業(yè)單位運(yùn)行面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。要想真正有效地發(fā)揮事業(yè)單位公共服務(wù)職能的作用，就必須通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行持續(xù)性改進(jìn)來(lái)達(dá)到目標(biāo)。

（二）緩解財(cái)政收支矛盾

在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速趨緩，我國(guó)稅收增長(zhǎng)面臨巨大的壓力。事業(yè)單位要及時(shí)為人民群眾生產(chǎn)和生活中所面臨的各類問(wèn)題提供幫助，因此各類經(jīng)費(fèi)開(kāi)支逐年增加，對(duì)財(cái)政工作的負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重。此外，在經(jīng)費(fèi)投入上存在著配置不當(dāng)、利用效率低下等問(wèn)題，制約著經(jīng)費(fèi)的有效利用。為解決我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支問(wèn)題，提高財(cái)政支出的效益，防止財(cái)政支出出現(xiàn)效益低下甚至是無(wú)效益的現(xiàn)象，為此，事業(yè)單位必須提高預(yù)算支出的績(jī)效。各部門(mén)要科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)使用，把重點(diǎn)放在民生工程上，防止經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和損失，既可以緩解事業(yè)單位的收支失衡，又可以緩解政事業(yè)單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）建立現(xiàn)代預(yù)算制度

建立規(guī)范化、科學(xué)化、公開(kāi)化和具有約束力的現(xiàn)代化預(yù)算體系，才能適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，有助于建立現(xiàn)代預(yù)算制度。首先，通過(guò)對(duì)績(jī)效預(yù)算進(jìn)行有效監(jiān)督，可以使事業(yè)單位根據(jù)自身具體狀況，進(jìn)一步改進(jìn)和充實(shí)財(cái)政預(yù)算的內(nèi)容。其次，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督，可以提高財(cái)政收支的規(guī)范化程度，保證財(cái)政收支計(jì)劃的細(xì)化和合理。最終，事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，可以將各部門(mén)、各職位的責(zé)任劃分清楚，從而強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的組織和管理，防止發(fā)生問(wèn)題時(shí)相互推卸責(zé)任。

三、文旅融合背景下文博事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的突出問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效管理理念還不夠深入人心

長(zhǎng)久以來(lái)，由于文博事業(yè)單位過(guò)度強(qiáng)調(diào)文化事業(yè)的發(fā)展，將時(shí)間和精力都放置在了文化活動(dòng)的組織上，形成了資金管理的重收入、輕支出、重分配、輕管理、重使用、輕績(jī)效的慣性管理思維。在預(yù)算績(jī)效管理工作上，還未實(shí)現(xiàn)全新管理理念的深入人心。現(xiàn)階段，個(gè)別文博事業(yè)單位的預(yù)算編制和績(jī)效報(bào)告還只是由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)獨(dú)立負(fù)責(zé)，其他部門(mén)負(fù)責(zé)人未能了解到預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性。尤其是文博事業(yè)單位的年度工作計(jì)劃，大多數(shù)是在一、二月份制定，而預(yù)算績(jī)效管理工作則多是在此之前來(lái)編制。這種在事業(yè)單位管理計(jì)劃上的不夠同步，也致使部門(mén)之間存在較大的預(yù)算差異，預(yù)算績(jī)效管理工作更是無(wú)法達(dá)到理想目標(biāo)。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)不完善

文博事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作，其最大的特征表現(xiàn)在政策性較長(zhǎng)、涉及范圍較廣、專業(yè)能力要求較高，為一項(xiàng)系統(tǒng)性的長(zhǎng)期工程?，F(xiàn)階段，為保障事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的有效性，我國(guó)相繼頒布規(guī)章制度。而我國(guó)最新通過(guò)的預(yù)算法也明確指出，各單位及部門(mén)需針對(duì)單位的預(yù)算支出情況來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。但是總體來(lái)看，文博事業(yè)單位在這一方面仍存在一定的不足之處。例如，在預(yù)算管理工作上，技術(shù)手段不夠先進(jìn)，還未形成較為全面的預(yù)算控制管理體系，效益目標(biāo)不夠細(xì)化，顆粒度較粗，未能形成針對(duì)性的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作上，簡(jiǎn)單地局限于某一文化活動(dòng)或者是某一部門(mén)，部門(mén)之間無(wú)法進(jìn)行預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)和橫向?qū)Ρ萚3]。

（三）預(yù)算執(zhí)行階段缺乏有效監(jiān)控

在文博事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作中，跟蹤監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè)為事中控制措施。就目前來(lái)看，文博事業(yè)單位在這一方面還未能落實(shí)到位。雖然文博事業(yè)單位已經(jīng)全面實(shí)行了收支兩條線和國(guó)庫(kù)集中收付管理制度，在政府采購(gòu)、公務(wù)卡結(jié)算、部門(mén)預(yù)算、綜合預(yù)算等一系列的財(cái)務(wù)管理改革工作中，可以為預(yù)算績(jī)效管理工作的創(chuàng)新夯實(shí)基礎(chǔ)。但是總體來(lái)說(shuō)，在文博事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如何進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的跟蹤和管控，如何精準(zhǔn)確定跟蹤控制的標(biāo)準(zhǔn)及要求，明確具體的工作流程，確定頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，仍有很大的進(jìn)步和完善空間。

（四）績(jī)效結(jié)果應(yīng)用不夠，績(jī)效責(zé)任追究問(wèn)責(zé)不力

對(duì)文博事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效帶來(lái)影響的因素較為豐富多樣，例如績(jī)效評(píng)價(jià)未實(shí)現(xiàn)和預(yù)算資金兩者之間的有效銜接。對(duì)于文博事業(yè)單位的個(gè)別民生類文化項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，即便是通過(guò)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)其績(jī)效未達(dá)到理想目標(biāo)，但是綜合考量其可以帶來(lái)的社會(huì)和文化效益，也不會(huì)在這一方面降低預(yù)算資金的安排，甚至?xí)掷m(xù)加大資源和資金的投入。其次是獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善，或是建立之后未能進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)。雖然文博事業(yè)單位在年度預(yù)算計(jì)劃的編制過(guò)程中，也同步編制了績(jī)效計(jì)劃，在次年一月份時(shí)也要求各部門(mén)對(duì)績(jī)效信息評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行及時(shí)上報(bào)，我國(guó)財(cái)政部門(mén)也組織專業(yè)人員針對(duì)文博事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告來(lái)展開(kāi)全面評(píng)審。但是總體來(lái)看，在這一過(guò)程中，我國(guó)有關(guān)部門(mén)只針對(duì)表現(xiàn)相對(duì)較好的文博事業(yè)單位來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作不夠重視最終評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)到理想目標(biāo)的單位，還未實(shí)行更為嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)管理措施。

四、文旅融合背景下文博事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理策略

（一）加大培訓(xùn)宣傳力度，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效理念

文博事業(yè)單位需要通過(guò)對(duì)不同措施和方式方法的合理利用，針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行全面宣傳，并組織各部門(mén)進(jìn)行人員培訓(xùn)，將宣傳及培訓(xùn)的重點(diǎn)集中于各部門(mén)責(zé)任人和文化項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人身上。與此同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新媒體平臺(tái)的合理利用，讓全社會(huì)可以加強(qiáng)對(duì)文博事業(yè)單位績(jī)效管理工作的關(guān)注和重視，同時(shí)也可以讓單位內(nèi)部人員了解到原有粗放式預(yù)算管理模式的不足之處，真正地形成用錢(qián)必問(wèn)效、問(wèn)效必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)效為先的預(yù)算績(jī)效管理新理念。文博事業(yè)單位需要積極地參與到其中，切實(shí)組織好內(nèi)部員工的預(yù)算績(jī)效宣傳工作，以獲得更好的培訓(xùn)效果。與此同時(shí)，還需要牢牢抓住預(yù)算編制這一源頭，在預(yù)算編制工作上，需要保障科學(xué)性和規(guī)范性，合理設(shè)定預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的預(yù)算支出制定出剛性約束制度。若是部門(mén)對(duì)預(yù)算進(jìn)行隨意化調(diào)整，績(jī)效管理工作也就成為紙上談兵。這就需要文博事業(yè)單位在預(yù)算工作執(zhí)行之前，便確定具體的預(yù)算管理目標(biāo)。按照我國(guó)最新的預(yù)算法要求，在文博事業(yè)單位的文化項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，需要把三年滾動(dòng)計(jì)劃作為導(dǎo)向，將其融入到項(xiàng)目庫(kù)中去，對(duì)該文化項(xiàng)目進(jìn)行全生命的滾動(dòng)式管理，以確保預(yù)算的完善性和前瞻性[4]。

（二）進(jìn)行全方位科學(xué)合理績(jī)效評(píng)價(jià)

在文博事業(yè)單位的預(yù)算編制過(guò)程中，需要把預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)作為依據(jù)和導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行結(jié)果的客觀評(píng)價(jià)，以發(fā)揮出財(cái)政資金的最大效益。在進(jìn)行預(yù)算資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，需要將重點(diǎn)集中于經(jīng)濟(jì)效益和文化效益的評(píng)價(jià)上?；诳茖W(xué)發(fā)展觀著手，文博事業(yè)單位的財(cái)政資金需要主要應(yīng)用于文旅事業(yè)的發(fā)展以及民生類文化工程項(xiàng)目的建設(shè)，其他層面上的運(yùn)行成本投入，例如行政運(yùn)行需要盡量減少。這就需要形成更為細(xì)化、具有可執(zhí)行性的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以對(duì)文博事業(yè)單位的財(cái)政資金使用效率進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。

（三）在預(yù)算執(zhí)行階段進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)控

在傳統(tǒng)的文博事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，資金的分配過(guò)程往往未能綜合考量財(cái)政資金的綜合使用效益。文博事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)在于促進(jìn)我國(guó)文化事業(yè)的發(fā)展，更加關(guān)注文化事業(yè)發(fā)展可以帶來(lái)的社會(huì)效益及文化效益。因此，在文博事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作中，需要針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，建立健全跟蹤監(jiān)控管理機(jī)制，明確具體的工作流程和制度體系。一方面，文博事業(yè)單位需要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的自糾自查。另一方面，針對(duì)重大文化事業(yè)項(xiàng)目，需要由財(cái)政部門(mén)參與到其中，做好針對(duì)性的資金使用督查和跟蹤問(wèn)效工作，并對(duì)績(jī)效管理的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行定期采集和分類整理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的即時(shí)分析。保障文博事業(yè)單位可以在預(yù)算績(jī)效管理工作上糾偏揚(yáng)長(zhǎng)，明確資金使用和管理存在的不足之處[5]。

（四）采取措施科學(xué)合理地應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

一是建立健全預(yù)算績(jī)效管理的信息化管理平臺(tái)。一方面，文博事業(yè)單位需要把預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的具體數(shù)據(jù)信息融入到目前已有的信息化管理系統(tǒng)，在我國(guó)財(cái)政部門(mén)和事業(yè)單位之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有機(jī)共享，以便于財(cái)政部門(mén)對(duì)文博事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督。另外一方面，需要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及其他數(shù)據(jù)信息的有效收集，利用大數(shù)據(jù)信息，讓文博事業(yè)單位形成在績(jī)效管理評(píng)價(jià)上的標(biāo)準(zhǔn)參照體系，以為后續(xù)的績(jī)效評(píng)價(jià)提供有力支持。

二是需要建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理的通報(bào)制度。對(duì)于在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中表現(xiàn)較好的文博事業(yè)單位，需要結(jié)合實(shí)際情況予以表?yè)P(yáng)，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)較差的，也需要予以通報(bào)。與此同時(shí)，需要在全部文博事業(yè)單位內(nèi)部同步配套建設(shè)，對(duì)于表現(xiàn)較好的部門(mén)，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于表現(xiàn)較差的需要及時(shí)通報(bào)[6]。

三是需要把預(yù)算績(jī)效管理工作的最終考核結(jié)果實(shí)現(xiàn)和部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核范疇的有機(jī)結(jié)合，并提高其占有分值?？己说慕Y(jié)果需要同步反饋到文博事業(yè)單位的人事部門(mén)以及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)中去，作為對(duì)該部門(mén)責(zé)任人進(jìn)行干部選拔的參考依據(jù)。

四是建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的信息公開(kāi)制度。需要嚴(yán)格依照我國(guó)有關(guān)政府部門(mén)針對(duì)文博事業(yè)單位提出的信息公開(kāi)要求，保障部門(mén)預(yù)算決算管理要求的一致性，在一定范圍內(nèi)確保數(shù)據(jù)信息安全的條件下進(jìn)行信息公開(kāi)。可以通過(guò)文博事業(yè)單位的網(wǎng)站進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)，接受來(lái)自大眾和我國(guó)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，保障財(cái)政資金使用的公開(kāi)性和透明性。

（五）建章立制，夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)

一是要建立完善的“1+N”績(jī)效管理制度體系。事業(yè)單位各級(jí)黨委需出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，對(duì)深化財(cái)政體制改革進(jìn)行整體部署，明確了時(shí)間表和路線圖。各級(jí)主管部門(mén)要對(duì)此作出反應(yīng)，制訂相應(yīng)的操作辦法，使“誰(shuí)花錢(qián)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本原則，落實(shí)好績(jī)效管理主體責(zé)任。從部門(mén)整體、政策和項(xiàng)目、績(jī)效管理專業(yè)服務(wù)、績(jī)效專家?guī)?、預(yù)算安排與監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤等方面入手，建立健全系列辦法制度，破解績(jī)效管理的主體是誰(shuí)、怎樣實(shí)施、成果怎樣運(yùn)用的問(wèn)題。

二是要形成“用錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的制約機(jī)制。要充分發(fā)揮績(jī)效驕傲和的作用，切實(shí)加強(qiáng)各部門(mén)在預(yù)算管理工作中的作用。建立部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)算績(jī)效管理綜合評(píng)價(jià)制度，并與各部門(mén)、個(gè)人的工作表現(xiàn)相結(jié)合。構(gòu)建包含預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、績(jī)效管理、國(guó)庫(kù)管理、政府采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理等多個(gè)方面的綜合績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，并將其與各部門(mén)資金使用情況相結(jié)合。

三是以信息化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效一體化。在此基礎(chǔ)上，研制并運(yùn)行整個(gè)績(jī)效管理的全程監(jiān)控平臺(tái)，將各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的信息共享。不斷地對(duì)績(jī)效功能設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化，將整個(gè)績(jī)效管理流程與有關(guān)時(shí)間點(diǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配、匯總，使其與預(yù)算的效果更好地結(jié)合起來(lái)。

（六）開(kāi)拓創(chuàng)新，筑牢預(yù)算績(jī)效管理全鏈條

一是探索各種方式績(jī)效評(píng)估。探索自評(píng)估與再評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)事業(yè)單位重點(diǎn)專項(xiàng)、億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，對(duì)其中存在的問(wèn)題、影響因素和防范對(duì)策進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，由事業(yè)單位對(duì)各預(yù)算主體進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，選擇重點(diǎn)工程，如：大數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)等，聯(lián)合人大、政協(xié)等部門(mén)對(duì)其進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，并將其納入年度預(yù)算安排的參考標(biāo)準(zhǔn)。研究推進(jìn)基于績(jī)效的預(yù)算審查，把預(yù)算審查和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，全面對(duì)項(xiàng)目支出立項(xiàng)的必要性、投入經(jīng)濟(jì)性以及效益目標(biāo)的合理性進(jìn)行全面論證，注重提高立項(xiàng)的質(zhì)量。

二是以項(xiàng)目為抓手，不斷加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理。構(gòu)建包含不同預(yù)算項(xiàng)目、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的通用指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。每年，有關(guān)部門(mén)需在有條不紊地推動(dòng)個(gè)性化指標(biāo)建立的基礎(chǔ)上，建立核心業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，并嵌入一體化平臺(tái)，為制定績(jī)效目標(biāo)提供“源頭活水”。堅(jiān)持做好對(duì)預(yù)算單位績(jī)效管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立《預(yù)算績(jī)效管理工作內(nèi)部操作規(guī)程》，明確分管單位的績(jī)效指標(biāo)審計(jì)職責(zé)，完成各個(gè)部門(mén)總體績(jī)效目標(biāo)的審計(jì)，并將其納入審計(jì)范圍，績(jī)效目標(biāo)專題審核意見(jiàn)與預(yù)算建議金額同步提交評(píng)審作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

三是要充分發(fā)揮績(jī)效監(jiān)督的糾錯(cuò)和警示作用。以關(guān)鍵項(xiàng)目為核心，運(yùn)用信息技術(shù)，創(chuàng)新“紅黃燈”預(yù)警體系，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)度緩慢、績(jī)效目標(biāo)異常情況進(jìn)行警示，并對(duì)其進(jìn)行糾正，達(dá)到“有異常不放過(guò)，說(shuō)明不到位不放過(guò)”的目的，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果與績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效自我評(píng)估的效果的互相映射，使績(jī)效監(jiān)督的“糾偏”功能得到切實(shí)體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位核心工作內(nèi)容、影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)因素、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等方面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位重點(diǎn)項(xiàng)目費(fèi)用支出的有效控制。

四是提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，擴(kuò)大覆蓋面，向縱深發(fā)展。建立“部門(mén)整體+市級(jí)項(xiàng)目+轉(zhuǎn)移支付”的綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，涵蓋事業(yè)單位的重點(diǎn)項(xiàng)目和工作內(nèi)容，確保事業(yè)單位重大績(jī)效評(píng)價(jià)工作穩(wěn)步開(kāi)展。在涵蓋“四本預(yù)算”的基礎(chǔ)上，逐步拓展到部門(mén)整體、負(fù)債、購(gòu)買服務(wù)等多個(gè)方面。創(chuàng)新性采用財(cái)政與人大財(cái)經(jīng)委聯(lián)合評(píng)價(jià)、部門(mén)整體與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合評(píng)價(jià)績(jī)效、專家+團(tuán)隊(duì)等模式，借助人大、審計(jì)、高校、高品質(zhì)的社會(huì)組織等方式，強(qiáng)化專家評(píng)審的責(zé)任。制訂《市級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引》，對(duì)評(píng)審工作進(jìn)行了細(xì)化，并對(duì)各階段的工作制定具體規(guī)定，促進(jìn)事業(yè)單位在評(píng)估工作中的深度和廣度。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，文旅融合背景下，文博事業(yè)單位發(fā)展面臨新機(jī)遇，同時(shí)也面臨新挑戰(zhàn)。為適應(yīng)文旅融合的發(fā)展趨勢(shì)，文博事業(yè)單位需要在原有的管理體制下不斷探索提升自身綜合實(shí)力的有效途徑，充分利用新政策機(jī)遇，從實(shí)際出發(fā)，在文化和旅游融合發(fā)展背景下不斷完善自身管理體制，在構(gòu)建高質(zhì)量公共文化服務(wù)體系和實(shí)施公共文化服務(wù)效能提升工程的過(guò)程中積極探索加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的新思路、新方法和新路徑。本文主要對(duì)文博事業(yè)單位在文旅融合背景下加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行研究分析，以期為文博事業(yè)單位的發(fā)展提供理論借鑒。

本文來(lái)源：《商業(yè)觀察》 http://www.12-baidu.cn/w/jg/125.html