論鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化 ——基于數(shù)字公共服務(wù)適老化角度

新世紀以來中國人口老齡化程度持續(xù)加深，社會形態(tài)由年輕型向成年型再向老齡型演變1。社會治理是國家治理的重要方面，社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵；鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石2，其現(xiàn)代化水平關(guān)系到國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化目標能否實現(xiàn)。在年輕人大量外流、鄉(xiāng)村老齡化日漸凸顯的背景下，如何為鄉(xiāng)村老年群體提供更加適宜的公共產(chǎn)品和服務(wù)也為鄉(xiāng)村治理提出了新的問題。國家實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，為新時代鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化建設(shè)指明“適老化”方向。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

現(xiàn)代化起源于歐洲文藝復興活動，是“人們把促進物質(zhì)福利，改善生活條件作為公共政策和私人努力的目標”3。2019年6月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》從完善黨組織領(lǐng)導的體制機制、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力等方面對鄉(xiāng)村治理進行了總體部署，明確提出“推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，為新發(fā)展階段加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本遵循4。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是黨不斷推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,全面推進鄉(xiāng)村振興的主動應(yīng)答5。一方面,以有效的制度供給為鄉(xiāng)村振興提供堅實保障。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化本身就內(nèi)含構(gòu)建系統(tǒng)完備的現(xiàn)代制度框架和政策體系,據(jù)此保障有序開展社會動員與政治整合、關(guān)系協(xié)調(diào)與穩(wěn)定秩序,有效規(guī)范和科學管理公共事務(wù),建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會;這實際上也契合了全面推進鄉(xiāng)村振興的目標任務(wù)和核心內(nèi)容。

二、數(shù)字公共服務(wù)適老化

適老化的概念起源于建筑環(huán)境領(lǐng)域，是指在適宜人群中使用合適的設(shè)施及服務(wù)的狀態(tài)，設(shè)計理念逐漸向以人為本轉(zhuǎn)變，由此必須重視適老化設(shè)計。身處當今信息爆炸社會，老年群體作為缺少信息來源的弱勢一方，遭遇了許多信息困境，承擔著身體和心理的雙重壓力，影響了智能技術(shù)在老齡社會中的深度應(yīng)用。在鄉(xiāng)村公共服務(wù)的實際過程中，由于系統(tǒng)運行趨向于智能化，有的政務(wù)人員過分注重科技和效率，忽視老年人的特殊情況，“一刀切”式地放棄傳統(tǒng)服務(wù)，代之以全面智力型服務(wù)，或無論老年人的身體狀況如何，都必須親自驗證業(yè)務(wù)，違背科技為人民服務(wù)的初衷。2023年中央一號文件指出，全面推進鄉(xiāng)村振興要“完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式”，健全鄉(xiāng)村治理體系，推行數(shù)字化賦能6?？梢姡瑪?shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著舉足輕重的作用。伴隨中國數(shù)字政府建設(shè)的不斷推進，數(shù)字化公共服務(wù)不斷邁向新臺階，因此，研究鄉(xiāng)村公共服務(wù)“適老化”問題的重要性也在不斷提升，助力廣大鄉(xiāng)村老年群體搭上互聯(lián)網(wǎng)時代數(shù)字化服務(wù)的便民快車，切實解決農(nóng)村老年人的數(shù)字困境，讓他們在數(shù)字化、智能化社會中有充足的幸福感，促進鄉(xiāng)村社會繁榮穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了不竭動力。

三、鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)適老化現(xiàn)狀與問題

（一）鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)現(xiàn)狀

自2020年開始實施《關(guān)于進一步優(yōu)化人社公共服務(wù)，切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》（下文簡稱《方案》）后，各級政府堅決扛起責任，迅速行動，結(jié)合本地實際情況，做好老年群體應(yīng)用智能技術(shù)服務(wù)工作。當前形勢下的鄉(xiāng)村公共服務(wù)適老化包括兩方面內(nèi)涵：一是要讓老年群體享受智能化服務(wù)成果；二是傳統(tǒng)服務(wù)方式也要進行適老化改造，針對鄉(xiāng)村留守老人做出改進?？梢钥吹剑l(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)中大都進行了針對性的改進，如簡化操作程序，放大屏幕字體，安排專職人員進行服務(wù)幫扶或家屬代辦功能等，這些措施在一定程度上可以滿足鄉(xiāng)村老年群體進行數(shù)字化服務(wù)的需要。為了進一步深化鄉(xiāng)村改革，國家開展了“合村并鎮(zhèn)”的工作方案，擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和村委會規(guī)模7。鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了巨大的發(fā)展，在規(guī)模擴大的同時，也為公共服務(wù)適老化改造帶來了新挑戰(zhàn)。

（二）鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)適老化問題及原因分析

1.忽略線下傳統(tǒng)服務(wù)方式

在數(shù)字化、智能化設(shè)備應(yīng)用廣泛的今天，工作人員線上進行公共服務(wù)，公民使用數(shù)字設(shè)備或直接線上辦理業(yè)務(wù)似乎已經(jīng)成為社會默認的“規(guī)則”之一。但是對于鄉(xiāng)村老年群體來說，作為數(shù)字時代的邊緣群體，這種規(guī)則始終讓他們無所適從。

2.工作服務(wù)缺乏關(guān)注老年人心理特征

大多數(shù)鄉(xiāng)村老年群體難以在公共服務(wù)中主動申請幫助，他們內(nèi)心覺得是麻煩別人、為他人工作添亂。而實際生活里在對鄉(xiāng)村老年群體進行服務(wù)時，有時老年人反應(yīng)遲鈍、言語不清楚，而此時公務(wù)人員與老年人交流會出現(xiàn)情緒不耐煩的狀況，即在工作服務(wù)中較少關(guān)注老年人心理特征，這就進一步使得鄉(xiāng)村老年群體無法借助公務(wù)人員的幫助滿足自身需要。在頻繁經(jīng)歷上述情況后，鄉(xiāng)村老年群體對數(shù)字化、智能化服務(wù)的接受度將會進一步降低。

3.鄉(xiāng)村老年群體參與意愿不足

大多數(shù)鄉(xiāng)村老年人存在“數(shù)字冷漠”，他們有時也關(guān)注時事政策，但是一旦需要其參與到某些服務(wù)中，如統(tǒng)計家庭信息、防疫信息統(tǒng)計，他們會認為沒有必要，拒絕使用數(shù)字設(shè)備接受服務(wù)，對部分公共服務(wù)參與意愿較低。

4.鄉(xiāng)村老年群體并不是信息社會的主力軍

多數(shù)人的印象里，鄉(xiāng)村老年群體是數(shù)字社會的隔離人員，不是信息社會的主力軍，他們與電腦、手機等數(shù)字設(shè)備的距離總是很遠。在社會的范疇中，鄉(xiāng)村老年人作為退休、老化的群體，由于自身信息素養(yǎng)與青年、中年群體比較而言較低，接受新設(shè)備、數(shù)字設(shè)施的能力也偏弱，在信息社會中缺少發(fā)聲渠道，社會對老年群體的關(guān)注大都在養(yǎng)老、醫(yī)療層面。也正是因此，如何加速老年群體融入數(shù)字社會、消弭數(shù)字鴻溝在全國范圍內(nèi)還未引起政策性的關(guān)注。

（三）鄉(xiāng)村公共服務(wù)適老化存在問題的原因分析

1.以工作效率為導向

多數(shù)公共服務(wù)人員為追求效率最大化而經(jīng)常使用線上服務(wù)方法，對傳統(tǒng)線下服務(wù)方式有所忽略。數(shù)字化、智能化服務(wù)雖然能夠促進公共服務(wù)效率，但只注重使用數(shù)字設(shè)備提供服務(wù)以提高工作效率，而忽視人工服務(wù)的必要，這對老年群體而言缺少公平性?！豆残姓木瘛分袉讨巍じダ椎吕锟松赋觯骸肮残姓紫纫軌驖M足公民的需要，將公平看作除經(jīng)濟和效率外的理念支柱。”所以，鄉(xiāng)村公共部門在服務(wù)老年群體工作中注重工作效率的同時，應(yīng)將滿足老年群體需要作為首要之務(wù)。

2.服務(wù)工作未能做到以人為本

部分鄉(xiāng)村公務(wù)人員未能樹立人本主義的服務(wù)理念，沒有正確定位政府與公民的關(guān)系。鄉(xiāng)村老年群體也是公民，也是公共服務(wù)的接受者，身在為民服務(wù)的崗位，就應(yīng)當盡力完成職責，滿足鄉(xiāng)村老年群體的實際生活需要、幫助鄉(xiāng)村老年群體完成辦理業(yè)務(wù)同樣是職責所在。堅持以人為本是為人民服務(wù)的關(guān)鍵所在，服務(wù)型政府要講服務(wù)意識和服務(wù)責任，也應(yīng)供給更高質(zhì)量的服務(wù)和產(chǎn)品。公務(wù)人員要尊重公民接受服務(wù)的權(quán)利，尤其是鄉(xiāng)村老年群體等特殊群體，需要得到公務(wù)人員的用心對待，減少其融入社會的剝離感。

3.鄉(xiāng)村老年群體對數(shù)字設(shè)備使用有心理障礙

由于身體健康不佳、文化水平低、經(jīng)濟地位低、只與相熟老年人接觸等原因的影響，鄉(xiāng)村老年人逐漸形成了一個相對閉合的人群，缺乏數(shù)字思維意識。年輕群體對數(shù)字化設(shè)備擁有時代性的熟悉，是信息社會的代表群體。而與年輕人缺少交流的機會，也使得老年群體對社會的了解度落后于數(shù)字社會當前的信息進展，新的信息、知識也難以通過人際交流獲得。對于新鮮事物，老年群體更多的是對其存在的風險更加敏感，目的是為了保護自己。多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的老年人，對與新鮮事物共存的風險通常持謹慎態(tài)度，而且更有可能放棄嘗試新的事物，以避免可能出現(xiàn)的風險，對使用數(shù)字化、智能化服務(wù)的主觀能動性較低8。

4.缺少在信息社會的發(fā)聲渠道

數(shù)字社會里公民大多通過網(wǎng)絡(luò)提出觀點，發(fā)表對政策及實施的建議。鄉(xiāng)村老年群體由于數(shù)字知識較低，另外對數(shù)字、智能設(shè)備的使用存在多方面問題，如不懂操作、缺少資源、心理抵觸等，缺少發(fā)聲渠道，而基本排除在信息社會主體之外，難以主動在信息社會提出群體訴求，這就進一步導致全社會對于數(shù)字時代公共服務(wù)適老化等問題的關(guān)注度并不集中。

四、推進鄉(xiāng)村公共服務(wù)適老化對策與建議

（一）促進鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)專業(yè)化

推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)專業(yè)化，人才極為重要。在智能化、數(shù)字化新時代擁有熟稔信息知識的人才，對實現(xiàn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村服務(wù)具有重要意義。要著重提高鄉(xiāng)村基層干部的信息知識，黨員干部要堅持理論、信息、數(shù)字和技能學習相結(jié)合，促使鄉(xiāng)村基層干部信息化能力進一步提升。另外，通過激勵機制吸引數(shù)字人才，在政策等各方面給予扶持，做到能夠引進人才、留住人才，掌握扎實數(shù)字與信息技能隊伍才是促進鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)專業(yè)化的基石。重視公務(wù)人員數(shù)字化培訓服務(wù)的實施是促進公共服務(wù)“適老化”的保障。在推廣落實公共服務(wù)設(shè)施時，也要保證人才的專業(yè)性，不僅指政務(wù)工作人員，志愿者也要具備一定的素養(yǎng)，由此才能進一步促進鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)專業(yè)化。

（二）使以人為本的適老化觀念深入人心

國家政策在積極應(yīng)對老年群體的數(shù)字化生活問題上方面做了長足努力，在政策引導下，在全社會共同努力下，消除老年人在使用智能成果方面的困難。但是政策整體關(guān)注的是老年人這一龐大群體，并未在鄉(xiāng)村老年群體方面進行具體闡述。

要加強政策在鄉(xiāng)村老年群體中的宣傳，政策宣傳傳播的范圍一定要觸及老年人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要遵從中央文件指令，具體實施過程中要讓數(shù)字公共服務(wù)真正“為老”，加深各級公務(wù)人員為鄉(xiāng)村老年人進行服務(wù)時的“適老化”觀念。要加強對公共服務(wù)工作人員的職業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德培訓，樹立“為老”“敬老”意識，樹立以人文本的工作理念。

（三）保留部分傳統(tǒng)公共服務(wù)方式

除了物質(zhì)保障外，還要提高精神慰藉和文化生活水平，推進數(shù)字化服務(wù)，既要滿足老年人的訴求，也要防止智能產(chǎn)品耽誤老年人生活。在民政服務(wù)領(lǐng)域，堅持公共服務(wù)的普適性原則，對那些無法掌握數(shù)字技術(shù)的老年群體，提供針對性服務(wù)，保留必要的傳統(tǒng)人工服務(wù)，為老年群體提供最小的成本與最大的便利，充分尊重老年人的需求與選擇，堅持以人為本的原則，切勿“一刀切”，要滿足老年人服務(wù)需求的數(shù)字熱線和人工渠道，幫助他們更方便地獲得服務(wù)和社會移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

（四）提高鄉(xiāng)村信息資源供給

農(nóng)村地區(qū)改變信息弱勢地位的宗旨就是打破阻礙，使原先閉塞的信息交流渠道進一步暢通。只有保證農(nóng)村基礎(chǔ)信息建設(shè)得到推廣，鄉(xiāng)村信息資源的供給得到提高，才能夠為增加老年人的信息獲取渠道、改變其弱勢網(wǎng)絡(luò)地位打下堅實的基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村公共服務(wù)“適老化”提供支持。網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備正是標志著鄉(xiāng)村信息化建設(shè)取得成功的兩大方面，可以說網(wǎng)絡(luò)接入和數(shù)字設(shè)備的普及，是幫助老人實現(xiàn)信息無阻礙交流的前提9。因此，應(yīng)該由政府做好前置工作，對老年人所使用的智能化設(shè)備進行適老化改造，減少農(nóng)村老人使用數(shù)字設(shè)備的經(jīng)濟壓力，推動建設(shè)數(shù)字化、智能化鄉(xiāng)村服務(wù)。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，其現(xiàn)代化水平關(guān)系到國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化目標能否如期實現(xiàn)。數(shù)字公共服務(wù)適老化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過的重要體現(xiàn)，在中國全面邁向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵歷史階段，迫切需要提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本遵循鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)適老化水平。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要在堅持黨的領(lǐng)導下形成多方參與的合力。面向2035年，我國鄉(xiāng)村社會進入深度老齡化階段，社會階層更加復雜，鄉(xiāng)村治理問題也將更加復雜。隨著城市化、工業(yè)化和信息化的發(fā)展，中國將全面進入信息社會，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村將“去村落化”、鄉(xiāng)村治理趨向現(xiàn)代化與“數(shù)字化”。在這一轉(zhuǎn)變的過程中，必須推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的目標，堅持加強黨對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導，將鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化作為主攻方向，增進群眾的獲得感、幸福感、安全感。

本文來源：《村委主任》http://www.12-baidu.cn/w/xf/32171.html