村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制與國(guó)家治理現(xiàn)代化的契合與銜接

內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制是指通過(guò)激發(fā)村民的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。這一機(jī)制的建立可以有效解決鄉(xiāng)村振興過(guò)程中面臨的問(wèn)題，如缺乏內(nèi)生動(dòng)力、資源配置不合理等。內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制可以激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，推動(dòng)村民自治的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制的落實(shí)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展為基層治理提供發(fā)展動(dòng)力，而基層治理為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定基石。因此，實(shí)現(xiàn)村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制與國(guó)家治理現(xiàn)代化的契合與銜接，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制與國(guó)家治理現(xiàn)代化的有機(jī)契合

（一）村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制和國(guó)家治理現(xiàn)代化的互動(dòng)關(guān)系分析

村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制是國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要保障。為夯實(shí)國(guó)家治理根基，必須要加強(qiáng)基層的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，其中村民自治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障。激發(fā)村民自治內(nèi)生動(dòng)力的激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，更有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新階段的新發(fā)展。

（二）國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化對(duì)村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制的促進(jìn)作用

國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提出為村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制發(fā)展提供了良好契機(jī)。進(jìn)入新發(fā)展階段，為更好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，更好滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的新期待，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)蓬勃發(fā)展，必須推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。為此，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)政策為基層治理的發(fā)展提供了政策引領(lǐng)，使基層的發(fā)展有了更加廣闊的空間。

六盤(pán)水市盤(pán)州地區(qū)開(kāi)展一系列讓文明進(jìn)鄉(xiāng)村的實(shí)事，盤(pán)州為倡導(dǎo)文明新風(fēng)，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與到創(chuàng)建文明城市行動(dòng)中來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗在鄉(xiāng)村治理中落地生根，盤(pán)州市各村居紛紛行動(dòng)起來(lái)，采取多種形式開(kāi)展推進(jìn)移風(fēng)易俗專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)尚。其中，新民鎮(zhèn)俄項(xiàng)井村召開(kāi)移風(fēng)易俗道德評(píng)議會(huì)、新民鎮(zhèn)林家田村召開(kāi)移風(fēng)易俗紅白理事會(huì)、雙鳳鎮(zhèn)組織開(kāi)展推進(jìn)移風(fēng)易俗宣傳活動(dòng)、亦資街道亦資孔居委會(huì)組織學(xué)習(xí)村規(guī)民約等。通過(guò)村干部深入到村民當(dāng)中，將村民們召集起來(lái)以家庭談話(huà)的形式為大家開(kāi)展移風(fēng)易俗、學(xué)習(xí)村規(guī)民約等，將新理念、新形式貫徹到實(shí)處。

（三）村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制對(duì)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的反哺作用

村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制的成功探索會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)基層治理體系治理能力的提升，從而為國(guó)家治理體系治理能力的現(xiàn)代化的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；鶎拥貐^(qū)要將政策落實(shí)到實(shí)處，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景下，繼續(xù)按照本地實(shí)情為村民自治提供良好的環(huán)境。村委會(huì)要從“三治”出發(fā)，將自治、法治、德治相結(jié)合并融入到鄉(xiāng)村治理體系當(dāng)中[ 夏木.中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開(kāi)[J].農(nóng)機(jī)市場(chǎng),2023(01):5.]，能夠更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。

首先，從自治出發(fā)，村委會(huì)要規(guī)范自己的權(quán)職關(guān)系，將部分決策的權(quán)力放手給村民，讓村民參與到?jīng)Q策過(guò)程中。村委會(huì)要健全村民自治機(jī)制，完善村民代表會(huì)議制度。村干部組織村民統(tǒng)一選出村民代表，村民代表則需要統(tǒng)一村民的意見(jiàn)和建議；其次，從法治出發(fā)，村委會(huì)要推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范村民委員會(huì)的規(guī)章制度，監(jiān)督村干部合理合法使用權(quán)力，加強(qiáng)村干部人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；最后，從德治出發(fā)，村委會(huì)要建立村民矛盾調(diào)解處。村委會(huì)要組織村民們學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想[ 中共中央  國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)[J].農(nóng)村工作通訊,2023(05):4.]、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深度含義。將自治、法治、德治充分融合到村民生活中，能夠更好地激發(fā)村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，讓鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化充分得到實(shí)現(xiàn)從而推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。

（四）二者有機(jī)契合與有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑探討

村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系治理能力的現(xiàn)代化的重要保障。自進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)在面對(duì)日益變化的環(huán)境下面臨著許許多多的問(wèn)題，但不論遇到什么問(wèn)題，我們都要把人民放在第一位。因此，要充分做好基層工作，基層穩(wěn)定則不會(huì)動(dòng)搖根本。所以基層地區(qū)正以新視覺(jué)、新方式、新機(jī)制來(lái)突破現(xiàn)有的問(wèn)題，就須積極探索屬于本地可實(shí)行的政策以調(diào)動(dòng)村民們的積極性，真正激發(fā)村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制。貴州省六盤(pán)水市水城區(qū)積極探索村民自治有效模式，在疫情工作時(shí)期，將疫情防控工作措施納入村規(guī)民約，全區(qū)開(kāi)始嚴(yán)格實(shí)施村民管控工作，變“防控措施”為“剛性約束”，集結(jié)村民們共同為抗擊疫情而努力，筑牢疫情防控線(xiàn)。水城區(qū)采取村民自治模式，根據(jù)程序進(jìn)將疫情防控工作納入村規(guī)民約，做到每個(gè)村都有規(guī)定，共同為疫情工作貢獻(xiàn)自己的一份力量。自疫情結(jié)束后，水城區(qū)堅(jiān)定村民自治的決心，并根據(jù)事實(shí)需要大膽創(chuàng)新，以適應(yīng)現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顟B(tài)讓村民們能夠更加自由的參與到村中事務(wù)當(dāng)中，真正以人民為中心，讓人民有想法能發(fā)聲，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)具體方針政策，促進(jìn)了村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制與國(guó)家治理現(xiàn)代化的契合與銜接。

二、村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制與國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有效銜接

村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制與國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化二者之間存在著良性的循環(huán)。因提出國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化后，國(guó)家重視起基層的治理情況，而村民又作為基層的重要主體之一，村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制為基層治理的現(xiàn)代化提供著重要作用。因此，二者都不可或缺。

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)和策略安排

中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中主要提到：要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。建立起以黨中央為核心的，基層管理好下面的各級(jí)組織，形成一個(gè)完整的體系。村民委員會(huì)要將村民們組織起來(lái)，加強(qiáng)村民自治組織功能，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。村民委員會(huì)要積極激發(fā)村民們自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，讓村民們能夠自發(fā)參與村級(jí)事務(wù)。村民委員會(huì)要為村民們搭建溝通、民主協(xié)商議事會(huì)、矛盾調(diào)解處等平臺(tái)，為村民構(gòu)建一個(gè)良好的環(huán)境。

（二）二者銜接的意義和價(jià)值

基層是一切事物的基礎(chǔ)，只有將基層牢牢穩(wěn)固才能更好地向上發(fā)展。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)需要進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，唯有村民能夠自愿參與并有一定話(huà)語(yǔ)權(quán)的時(shí)候，基層的治理才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化。從而激發(fā)村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，將村民從配合者的角色轉(zhuǎn)換到?jīng)Q策者的角色，讓村民可以更加積極主動(dòng)地融入到村級(jí)事務(wù)當(dāng)中來(lái)，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展形成一個(gè)良好的循環(huán)，大家都自愿參與到其中。相信到本世紀(jì)中葉的時(shí)候，鄉(xiāng)村地區(qū)已然是一副全新的面貌。到那時(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)將“三治”充分融合到地區(qū)發(fā)展中，鄉(xiāng)村治理更加有效，更多的村民會(huì)自愿參與當(dāng)中，并參與決策過(guò)程。在鄉(xiāng)村治理體系與治理能力基本達(dá)到現(xiàn)代化水平之時(shí)，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化必然達(dá)到一個(gè)全新的高度。

（三）推動(dòng)兩者有機(jī)契合與有效銜接的關(guān)鍵因素和建議

推動(dòng)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化與村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制兩者形成良好的循環(huán)，首先需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。地方“兩委”要堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為主要目標(biāo)，激發(fā)村民自治良性互動(dòng)，提高基層治理法治化、現(xiàn)代化。其次堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的工作指示落實(shí)到實(shí)處。村委會(huì)要依據(jù)本地實(shí)際制定相關(guān)基層治理體系，層層推進(jìn)，全方位激發(fā)村民自治內(nèi)生動(dòng)力，建設(shè)村民與村干部之間良性互動(dòng)的基層治理體系。最后需要健全群眾自治制度，加強(qiáng)村民委會(huì)規(guī)劃建設(shè)。健全村民自治機(jī)制，村委會(huì)要關(guān)注村民們的述求，構(gòu)建村民反映交流平臺(tái)，重點(diǎn)要解決民生所困。村干部要經(jīng)常入戶(hù)走訪，像家人一樣與村民談心，讓村民們把村級(jí)事務(wù)當(dāng)作自己的事情，這樣才能充分調(diào)動(dòng)村民內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)也要加強(qiáng)村組織動(dòng)員能力，提高廣大村民參與村務(wù)工作的主動(dòng)性與積極性。

三、國(guó)家治理體系治理能力的現(xiàn)代化在村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制中的應(yīng)用

國(guó)家治理體系治理能力的現(xiàn)代化在村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在理念應(yīng)用與技術(shù)應(yīng)用兩個(gè)方面。

（一）理念應(yīng)用

六盤(pán)水市根據(jù)相關(guān)政策，向地方下達(dá)指示，要求地方積極探索出激發(fā)村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制的模式。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)干部根據(jù)本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化等現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)其它地方的先進(jìn)模式并將其融合到自身發(fā)展當(dāng)中。為全面深入了解村民們對(duì)于村民自治的內(nèi)心實(shí)際想法，村干部們?nèi)霊?hù)走訪，積極與村民們進(jìn)行交流。在與之交流后，村干部們根據(jù)村民們的想法、述求進(jìn)行探索。其中，盤(pán)州市采取一系列活動(dòng)讓文明進(jìn)鄉(xiāng)村圓滿(mǎn)完成，讓村民們了解到更多的文化知識(shí)，充分提高了村民們的文化知識(shí)儲(chǔ)備。六盤(pán)水市水城區(qū)探索出“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶(hù)”網(wǎng)格模式、疫情防控下村民自治模式、“6+2”機(jī)制等。村民們可以通過(guò)不同的方式參與到村級(jí)事務(wù)當(dāng)中，了解村級(jí)組織所具體做的事務(wù)，這樣才能讓村民們知曉該如何更加具體地為村組織的發(fā)展提出自己的想法和建議。

（二）技術(shù)應(yīng)用

基層“小網(wǎng)格”助推應(yīng)急“大治理”，六盤(pán)水市將基層作為一個(gè)重要基石，十分重視基層應(yīng)急治理體系工作。為推進(jìn)基層應(yīng)急治理體系工作，六盤(pán)水市出臺(tái)《六盤(pán)水市基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)工作實(shí)施方案》。六盤(pán)水市以村為基本單位，層層開(kāi)展應(yīng)急工作治理格局，各個(gè)領(lǐng)域之間的關(guān)系更加密切，將基層應(yīng)急治理工作精細(xì)化、網(wǎng)格化。在發(fā)生重大安全事故和自然災(zāi)害時(shí)，各網(wǎng)點(diǎn)之間相互聯(lián)系，第一時(shí)間提供救援幫助，為人民的生命帶來(lái)了更好的一重保障。六盤(pán)水市充分體現(xiàn)了把人民放在第一位的理念，不斷提升人民的安全感、幸福感。

強(qiáng)化組織保障，實(shí)現(xiàn)五級(jí)網(wǎng)格“一軸心”。六盤(pán)水市將全市劃分為五個(gè)等級(jí)網(wǎng)格，領(lǐng)導(dǎo)小組為一級(jí)網(wǎng)格，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局。縣級(jí)干部為二級(jí)網(wǎng)格，負(fù)責(zé)接收來(lái)自一級(jí)網(wǎng)格的指示并將命令吩咐到下一級(jí)網(wǎng)格。行政村整體作為三級(jí)網(wǎng)格，接收到上級(jí)指令后，統(tǒng)籌整個(gè)村的運(yùn)作。村干部們作為四級(jí)網(wǎng)格，將所接收到的指令執(zhí)行下去，帶領(lǐng)村民們一起行動(dòng)。村民們作為五級(jí)網(wǎng)格，積極服從村干部的指令。在這樣一個(gè)嚴(yán)密的系統(tǒng)之下，各部門(mén)工作的開(kāi)展更加有序，權(quán)責(zé)更加明晰，村民們可以清楚知道自己該如何做。正是因?yàn)橛幸粋€(gè)嚴(yán)密的執(zhí)行系統(tǒng)下，才會(huì)讓整個(gè)市的發(fā)展更加有序，不會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清，互相推卸的情況。

（三）質(zhì)量和效率的提高

六盤(pán)水市在堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為領(lǐng)導(dǎo)，將基層治理作為一個(gè)工作重點(diǎn)，充分探索鄉(xiāng)村地區(qū)村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制。六盤(pán)水在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[ 向春玲,胡萬(wàn)玉,傅佳薇.推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化——《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》貫徹落實(shí)之要[J].黨課參考,2021(16):23.]的實(shí)踐中，依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶(hù)”基層社會(huì)治理機(jī)制，高質(zhì)量開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。值得稱(chēng)贊的是，“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶(hù)”所帶來(lái)的效果是非常值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)的，“聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)”充分利用自己對(duì)所在地區(qū)的熟知度對(duì)所其他戶(hù)經(jīng)常提供幫助，并經(jīng)常入戶(hù)走訪，以家人的姿態(tài)為他們答疑解惑。“聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)”漸漸承擔(dān)起了村委會(huì)和村民之間銜接的橋梁，為工作的順利開(kāi)展提供巨大的幫助。

結(jié) 語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，就需要基層治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，因而，須積極探索村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引導(dǎo)，積極宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵、良好的社會(huì)風(fēng)氣到村民之中，樹(shù)立良好的社會(huì)道德風(fēng)氣。為村民們搭建溝通平臺(tái)，鼓勵(lì)村民表達(dá)述求，從而充分激發(fā)村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，促村民自治內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制與國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的契合與銜接進(jìn)。

本文來(lái)源：《村委主任》http://www.12-baidu.cn/w/xf/32171.html