鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下吉林省青年人才隊伍建設(shè)路徑探索

一、相關(guān)概述

1.青年人才的界定

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025 年）》中所指的青年年齡范圍是 14-35 周歲?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出：“人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能、進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。”鑒于上述內(nèi)容，本文將青年人才界定為14-35周歲具有一定專業(yè)素養(yǎng)能夠?qū)ι鐣龀鲐暙I且高素質(zhì)的勞動者。

2.鄉(xiāng)村振興概述

2017年10月，習近平主席在黨的十九大報告中第一次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)必須把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并且中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布中央一號文件，為“三農(nóng)”工作指明了方向。2018年5月，國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》明確表述了要推進鄉(xiāng)村人才振興，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。2021年2月，習近平總書記宣告中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，鄉(xiāng)村振興的工作重點由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興由五個方面構(gòu)成，即“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興及鄉(xiāng)村組織振興”，其中關(guān)鍵的就是人才振興，以人才帶動產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和組織振興。

3.青年人才在鄉(xiāng)村振興中的重要性

在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，青年人才作為社會經(jīng)濟發(fā)展中最具創(chuàng)造力的群體，不僅扮演著參與者的角色，同時也是主導者、推動者和關(guān)注者[1]。鄉(xiāng)村發(fā)展需要各種類型的青年人才，不僅需要青年人才的青春活力，還需要青年人才的專業(yè)知識與技能。不僅需要引入外來的青年人才，還要留住本地原有的青年人才。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富足”的要求開展工作[2]，青年人才是實現(xiàn)總體目標的重要助力和可靠保障。因此，若想全面落實鄉(xiāng)村振興，人才振興是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而青年力量更是關(guān)鍵所在。

二、吉林省青年人才助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

習近平總書記于2020年7月到吉林省視察時指出：“要創(chuàng)新人才工作政策、體制機制、方式方法、積極營造栓心留人的良好環(huán)境”。吉林省委、省政府人真學習了相關(guān)講話，高度重視青年人才在鄉(xiāng)村振興中的推動作用，已經(jīng)采取了一系列積極措施。

1.吉林省不斷優(yōu)化政策措施吸引和培養(yǎng)青年人才。近年來，吉林省堅持把人才工作擺在重要位置，在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，相繼制定出臺了一系列政策措施，從計劃、條例、意見及舉措等多重維度構(gòu)建機制，大力實施人才強省戰(zhàn)略。例如，從2018年開始，陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策措施》、《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（2.0版）》、《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策措施（3.0版）》、《關(guān)于進一步做好邊境村包保幫扶工作的通知》等。開展“百千萬工程”鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計劃，致力于培育百名訂單農(nóng)科生，培養(yǎng)千名鄉(xiāng)村振興干部，培育萬名職業(yè)農(nóng)民。同時，吉林省還通過開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓、農(nóng)村電商培訓等項目，提高青年人才的技能水平，幫助他們更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.吉林省還積極搭建各類平臺，為青年人才提供更多的機會和資源。2023年3月，為激發(fā)吉林省青年人才活力，在吉林省鄉(xiāng)村振興局與吉林省教育廳支持下和吉林省省內(nèi)四家重點高校倡議下，成立了吉林省鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟，并發(fā)布了“百千萬工程”、“三個推進計劃”，成立了“吉林省鄉(xiāng)村振興培訓基地”、“吉林省鄉(xiāng)村振興實踐教育基地”等，此外，吉林省通過開展“千校萬村”計劃等項目，引導高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。此外，吉林省還通過舉辦青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，為青年人才提供展示和交流的平臺，促進吉林省青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.吉林省重視現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才的激勵。鼓勵各地創(chuàng)建具有地方產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村人才培訓基地、名師工作室、大師傳習所等，對引領(lǐng)帶動效果好的，政府將給予資金支持。此外，吉林省自2021年開始對鄉(xiāng)村人才進行職稱評聘，2022年印發(fā)了《吉林省鄉(xiāng)村振興人才職稱評審實施辦法》，打破以往標準，不以“學歷、年齡、身份、論文”等為評審條件，設(shè)置9個專業(yè)的鄉(xiāng)村振興人才職稱類別，評選出具有初級、中級及高級職稱的鄉(xiāng)村人才。

三、吉林省青年人才助力鄉(xiāng)村振興的困難與挑戰(zhàn)

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。但目前，青年人才投身吉林省鄉(xiāng)村振興的力量還不夠，青年人才在助力吉林省鄉(xiāng)村振興過程中也存在一些問題，提高青年人才助力吉林省鄉(xiāng)村振興的總體發(fā)展水平，結(jié)合吉林省農(nóng)村地區(qū)實際情況提出青年人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑，成為吉林省鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興的首要問題。

1.青年人才思想意識不足

受社會傳統(tǒng)觀念影響，在城市就業(yè)成為判斷一個人成功與否的標準[3]。青年人才認為到農(nóng)村就業(yè)屬于沒前途，更有甚者認為“沒面子”，即便城市就業(yè)壓力大，也依然排斥歸鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更沒有服務(wù)鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的念頭。

2.鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

受吉林省鄉(xiāng)村發(fā)展落后這一客觀因素制約，鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后，無法滿足青年人才在交通、通訊、教育、醫(yī)療等方面的需求，生活條件和配套設(shè)施也不如城市，使得青年人才在農(nóng)村的生活和工作條件相對較差。此外，青年人才也較為注重文化和娛樂，鄉(xiāng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)落后，難以滿足青年人才的文娛需求。

3.青年人才流失嚴重

近年來，吉林省到外省就業(yè)人員較多，特別是青年人才認為大城市發(fā)展機會多、資源多，很多優(yōu)秀的青年人才通過考學、參軍、考公外出務(wù)工等方式離開鄉(xiāng)村，甚至是離開吉林省。2022年底，吉林省總?cè)丝跀?shù)為2347.69萬，其中，鄉(xiāng)村人口數(shù)僅為851.51萬，占總?cè)丝诘?6.27%?？梢?，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村地區(qū)缺少人特別是年輕人，使得農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)摿γ黠@不足。

4.人才考核機制不健全

對于在推進鄉(xiāng)村振興過程中引進選用的青年人才，缺乏長效考核體系。例如，部分農(nóng)村基層干部只把農(nóng)村工作當作晉升“跳板”，甚至有的消極怠工，認為自己不犯錯誤不出問題就不會被開除。而在對青年人才的激勵方面，鄉(xiāng)村崗位提供的薪資待遇較低，后續(xù)發(fā)展空間有限，也打擊了青年人才選擇農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。

5.農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)崗位短缺

吉林省農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，較為單一，且以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。近年來，雖然依據(jù)各地優(yōu)勢打造特色產(chǎn)業(yè)，但收效甚微。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度大，自然風險高，科技含量較低等特點，使得經(jīng)濟收入并不樂觀。此外，與城市能提供的多元化就業(yè)崗位種類相比，農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機會少、崗位種類單一，對青年人才的吸引力不足。

6.政策宣傳不到位，缺乏競爭力

盡管省政府、各市縣政府都相繼頒布了很多政策措施，但宣傳力度還有所欠缺，部分青年人才特別是吉林省在校大學生并不十分了解。此外，相關(guān)政策缺乏競爭力，與發(fā)達省份相比，吉林省人才政策的吸引力度和輻射范圍都處于劣勢地位。

四、吉林省青年人才助力鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

為了進一步推動青年人才助力鄉(xiāng)村振興，吉林省還需要采取更多的措施。

1.加強思想建設(shè)，引領(lǐng)青年人才建設(shè)鄉(xiāng)村

扭轉(zhuǎn)青年人才思想上對鄉(xiāng)村的偏見，引導他們認識新鄉(xiāng)村，組織各行業(yè)青年人才到鄉(xiāng)村體驗，開展到鄉(xiāng)村地區(qū)的社會實踐活動[4]，使青年人才意識到鄉(xiāng)村振興的重要性，感受到青年人才在其中所體現(xiàn)的重要價值。在校大學生作為青年人才的“主力軍”，更應(yīng)注重對他們的思想引領(lǐng)。除了在日常課程、黨團日活動、主題班會等活動中融入鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村就業(yè)等元素，高校還應(yīng)建立在校大學生與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，在鄉(xiāng)村建立見習、實習基地，鼓勵學生走進鄉(xiāng)村深入調(diào)研、進行社會實踐、參加志愿者活動等。此外，還應(yīng)大力宣揚在鄉(xiāng)村振興中有突出貢獻的青年人才先進事跡，以思想帶動行動，激勵青年人才為推行鄉(xiāng)村振興貢獻青春力量。

2.加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障青年人才基礎(chǔ)需求

在吸引青年人才歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時，還應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)村交通、通訊、教育、醫(yī)療等設(shè)施水平，提升公共服務(wù)質(zhì)量。對于青年人才尤其是有突出貢獻、重大項目的人才，應(yīng)給予一定的服務(wù)保障，例如，子女享有擇校權(quán)，自己及直系親屬有城市就醫(yī)綠色通道等。減輕青年人才到農(nóng)村工作生活的憂慮，青年人才能夠沒有顧慮的在農(nóng)村地區(qū)生根發(fā)芽，增強青年人才對鄉(xiāng)村的歸屬感。

3.改善青年人才發(fā)展環(huán)境

不僅要積極從外部引入人才，還要重視吉林省鄉(xiāng)村青年人才的作用。要喚醒鄉(xiāng)村青年人才對家鄉(xiāng)的感情，加強他們建設(shè)家鄉(xiāng)的決心。定期對鄉(xiāng)村青年人才開展培育培訓活動，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和新型農(nóng)村人才，提高他們建設(shè)鄉(xiāng)村的信心和能力。此外，提高農(nóng)村金融的扶持力度，放寬回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年人才的貸款審批條件，經(jīng)評定合格的青年人才可享受銀行無抵押、無擔保的銀行信用貸款。設(shè)置不同等級的金融扶持標準，對可行性高和盈利性強的創(chuàng)業(yè)項目，提高其貸款額度。同時，搭建平臺載體，通過平臺加強與學校和企業(yè)之間的聯(lián)系，根據(jù)青年人才的專業(yè)推薦適配崗位，更精準的向鄉(xiāng)村輸送對口人才，探索鄉(xiāng)政企校之間合作的新路徑。最后，鑒于吉林省鄉(xiāng)村地區(qū)地理位置分散，若要到城鎮(zhèn)有關(guān)部門走程序、辦業(yè)務(wù)，需要耗費大量人力物力，因此，應(yīng)簡化辦事流程，利用信息化技術(shù)手段，推廣線上政務(wù)服務(wù)，為青年人才辦理業(yè)務(wù)提供便利。

4.健全青年人才考核機制

建立透明公平的干部選拔制度，吉林省農(nóng)村地區(qū)選拔出的干部必須是能干實事，深受群眾信任的好干部。對青年人才在鄉(xiāng)村地區(qū)的工作表現(xiàn)定期進行評定，建立長效考核機制，對于認真負責的好人才、好干部要給予一定的激勵，得到相應(yīng)的回報，避免工作中出現(xiàn)消極情緒。同時，考核機制也是對青年人才提出的更高要求，青年人才需要結(jié)合吉林省農(nóng)村發(fā)展需要，不斷提高自身素質(zhì)，加強各方面的培訓和學習。

5.推進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

吉林省在“十四五”期間，規(guī)劃發(fā)展以汽車產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游及食品的三萬億級規(guī)模產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以此為契機帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將鄉(xiāng)村人才與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合起來。各地區(qū)應(yīng)依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，如利用天然的地域優(yōu)勢，積極發(fā)展冰雪經(jīng)濟，深度挖掘長白山生態(tài)旅游資源，人參鹿茸等農(nóng)副產(chǎn)品深加工等，助力鄉(xiāng)村地區(qū)形成自己的產(chǎn)業(yè)特色。在此基礎(chǔ)上，增加吉林省鄉(xiāng)村地區(qū)的就業(yè)崗位數(shù)量和種類，提供充足的創(chuàng)業(yè)機會，讓更多的青年人才參與吉林省鄉(xiāng)村振興。

6.加強政策創(chuàng)新及落實力度

吉林省政府應(yīng)加大對青年人才投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)的政策引導，對已出臺的相關(guān)政策應(yīng)擴大宣傳渠道，不僅在各大高校宣傳，還要在各基層組織、社會團體、政府部門等機構(gòu)推廣，最大限度將政策傳達到每一個青年人才耳中。同時，吉林省各級政府還應(yīng)定期開展青年人才需求調(diào)查，明確青年人才的真實需求及就業(yè)意愿，有助于政府部門更加精準的制定人才政策。對已實施的各項政策，進行不定期回訪和跟蹤，了解執(zhí)行情況，確保政策的有效落實[5]，發(fā)現(xiàn)問題及時整改以適應(yīng)吉林省青年人才助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實際情況。

    五、結(jié)語

通過上述措施的實施，吉林省可以進一步優(yōu)化青年人才助力鄉(xiāng)村振興的路徑，吸引更多的優(yōu)秀青年人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)實現(xiàn)自我價值。同時也可以提高吉林省在鄉(xiāng)村振興中的競爭力，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的快速發(fā)展，穩(wěn)固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)吉林省鄉(xiāng)村地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

本文來源：《村委主任》http://www.12-baidu.cn/w/xf/32171.html