供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的國企改制路徑

引言：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，對供給體系的質(zhì)量和效率提出了更高要求。作為我國經(jīng)濟(jì)的重要力量，國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)營效率將直接影響整體供給水平，然而，部分國有企業(yè)目前仍存在國有資本配置不合理、企業(yè)活力不足、管理體制不順等深層次矛盾和問題，甚至出現(xiàn)一些“僵尸企業(yè)”，嚴(yán)重制約了國有經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用發(fā)揮。因此，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，破解體制機(jī)制障礙，深化國有企業(yè)改革迫在眉睫。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概述

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的體制性、結(jié)構(gòu)性問題而提出的一項(xiàng)重大決策部署，它強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)入手，著力改革生產(chǎn)領(lǐng)域，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等措施來提高供給體系的質(zhì)量和效率，從而更好地適應(yīng)需求變化，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和邁向中高端水平奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是調(diào)整存量、優(yōu)化增量。在調(diào)整存量方面，需要化解產(chǎn)能過剩矛盾、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、削減行政性壟斷，進(jìn)一步簡政放權(quán)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在優(yōu)化增量方面，則要推進(jìn)要素資源向優(yōu)質(zhì)增量領(lǐng)域合理流動，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，解決發(fā)展中的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平，這不僅是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的重大舉措，也是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、發(fā)展新階段的戰(zhàn)略性部署，對于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展具有重大意義。

二、國有企業(yè)在供給側(cè)改革中的作用

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它們不僅是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，更是推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主力軍。通過積極淘汰落后產(chǎn)能，國有企業(yè)能夠有效減少過剩產(chǎn)能，為新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。在這一過程中，國企通常依托其雄厚的資金和技術(shù)實(shí)力，加快向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，通過兼并重組等市場化手段，國有企業(yè)有效整合了行業(yè)資源，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展和價值最大化，進(jìn)而提高了整體產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）提升供給質(zhì)量

國有企業(yè)在提升供給體系質(zhì)量方面能夠發(fā)揮重要作用，它們通過不斷引進(jìn)和消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，顯著提升了產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，這種提升不僅滿足了國內(nèi)市場日益增長的高端需求，也增強(qiáng)了我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。同時，國有企業(yè)注重品牌建設(shè)和市場營銷策略，努力打造具有國際影響力的知名品牌，這不僅提高了企業(yè)的市場地位，也提升了國家形象。通過這些舉措，國有企業(yè)正逐步實(shí)現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的跨越，為全球消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)

國有企業(yè)在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中起到了基石作用。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，國有企業(yè)通過穩(wěn)定的投資策略和就業(yè)保障措施，有效地預(yù)防了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，平衡了市場波動。作為國家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，國有企業(yè)積極響應(yīng)政府的宏觀調(diào)控政策，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和投資方向，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。此外，國有企業(yè)還通過參與“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，推動了國際合作與交流，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供了橋梁和紐帶，進(jìn)一步增強(qiáng)了國家的經(jīng)濟(jì)韌性和發(fā)展動力。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下國企改制的必要性

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，國有企業(yè)改制顯得尤為必要，特別是在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的方面。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，這種轉(zhuǎn)變對國有企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，長期以來在保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、推動社會進(jìn)步方面發(fā)揮了重要作用。然而，在新常態(tài)下，面對日益激烈的市場競爭和日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，一些國有企業(yè)存在著所有制結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營機(jī)制不活、市場競爭力不強(qiáng)等問題，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。因此，改制成為國有企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、提升自身競爭力的必要舉措。通過改制，國有企業(yè)可以引入多元化的產(chǎn)權(quán)主體，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營效率和市場反應(yīng)速度，從而更好地適應(yīng)市場需求，提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

（二）解決國有企業(yè)運(yùn)營中的深層次問題

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，國有企業(yè)改制不僅是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要手段，也是解決國有企業(yè)運(yùn)營中深層次問題的關(guān)鍵舉措。長期以來，國有企業(yè)在經(jīng)營過程中存在一些深層次的矛盾和問題，如所有制結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致的企業(yè)活力不足、行政化管理影響企業(yè)科學(xué)決策、市場反應(yīng)遲緩降低企業(yè)競爭力等，這些問題不僅制約了國有企業(yè)自身的發(fā)展，也影響了國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)。因此，改制成為解決這些問題的必要途徑。通過改制，可以引入現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力；可以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)國有資產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，提高國有資本運(yùn)營效率；還可以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)核心競爭力?？傊?，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，國有企業(yè)改制是解決運(yùn)營中深層次問題、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要選擇。

（三）激發(fā)國有資本和國有企業(yè)活力

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，激發(fā)國有資本和國有企業(yè)活力成為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，國有企業(yè)改制是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。通過改制，國企可以引入市場化機(jī)制，打破原有的行政化管理模式，使企業(yè)能夠根據(jù)市場需求自主決策，提高經(jīng)營效率和市場反應(yīng)速度。同時，改制有助于優(yōu)化國有資本布局，將國有資本集中到關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，提高國有資本配置效率，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。此外，改制還能夠促進(jìn)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成更加有效的激勵約束機(jī)制，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新活力，提升企業(yè)核心競爭力。

（四）維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境

國有企業(yè)作為特殊市場主體，既享有政府的特別支持，也承擔(dān)著特殊的社會責(zé)任。在市場經(jīng)濟(jì)體系中，確保各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、受到同等法律保護(hù)是實(shí)現(xiàn)資源有效配置的基礎(chǔ)條件。改制有助于剝離國有企業(yè)享受的不合理優(yōu)惠政策，推動國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)平等競爭，消除市場壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的高效配置。同時，通過改制，可以進(jìn)一步明確國有企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，推動國有企業(yè)按照市場化原則運(yùn)作，減少政府對國有企業(yè)的直接干預(yù)，增強(qiáng)國有企業(yè)的市場意識和創(chuàng)新動力，為各類所有制企業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間，營造一個更加公正、透明和高效的市場環(huán)境。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下國企改制的目標(biāo)與原則

（一）改制目標(biāo)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新背景下，國有企業(yè)改制的目標(biāo)首先聚焦于提升效率與競爭力。這一目標(biāo)體現(xiàn)在通過引入現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，強(qiáng)化成本控制和質(zhì)量管理，從而提升企業(yè)對市場變化的響應(yīng)速度和適應(yīng)能力。其次，改制強(qiáng)調(diào)優(yōu)化國有資本布局，旨在通過國有資本的戰(zhàn)略性重組和優(yōu)化配置，加強(qiáng)在關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，同時淘汰落后產(chǎn)能，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。此外，改制還追求混合所有制改革的深化，積極引入非公有資本參與國企改革，激發(fā)企業(yè)活力，推動形成更加多元化、市場化的經(jīng)營機(jī)制。通過這些措施，不僅能夠增強(qiáng)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新能力，也促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的整體效能和發(fā)展質(zhì)量的提升。

（二）改制原則

1.遵循市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，國有企業(yè)改制需遵循市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這意味著改制過程應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。首先，國有企業(yè)要尊重價值規(guī)律，實(shí)行市場化運(yùn)作，確保價格機(jī)制能夠真實(shí)反映供求關(guān)系，從而指導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。其次，改制應(yīng)遵循競爭規(guī)律，鼓勵國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)平等競爭，通過競爭激發(fā)企業(yè)活力，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。此外，改制還應(yīng)考慮供需規(guī)律，關(guān)注市場需求變化，及時調(diào)整經(jīng)營策略，避免產(chǎn)能過?；蚬┎粦?yīng)求的情況發(fā)生。最后，改制過程中要注重成本效益分析，確保改革措施既符合經(jīng)濟(jì)效益原則，又能實(shí)現(xiàn)社會效益最大化。

2.完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)是國企改制的一項(xiàng)重要原則，其背后的原因多元且具有深遠(yuǎn)意義。首先，混合所有制經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)閲衅髽I(yè)注入新的活力和創(chuàng)新動力，通過引入非國有資本的參與，不僅可以優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和資源配置，還能有效促進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，提升經(jīng)營效率和市場競爭力。其次，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有助于打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)市場競爭環(huán)境的公平性，激發(fā)各類市場主體的活力，從而推動整個行業(yè)的健康發(fā)展。此外，混合所有制改革還有助于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，確保國家經(jīng)濟(jì)安全，同時能夠有效地拓展民間投資領(lǐng)域，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)不僅符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，也是深化國企改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑選擇。

五、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的國企改制的路徑

（一）優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略性布局

國有資本是國家控制經(jīng)濟(jì)命脈和重要生產(chǎn)資料的重要基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。但當(dāng)前，國有資本在一些非主導(dǎo)領(lǐng)域過度集中、在一些關(guān)鍵領(lǐng)域卻存在不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，制約了國有資本保值增值能力的充分發(fā)揮。因此，優(yōu)化國有資本布局，實(shí)現(xiàn)國有資本在重點(diǎn)領(lǐng)域的合理集中，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下國企改制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。優(yōu)化布局首先需要統(tǒng)籌兼顧國有資本在重點(diǎn)行業(yè)和新興領(lǐng)域的配置。在關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)，要保持國有資本的絕對控股地位，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。與此同時，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等未來增長熱點(diǎn)，要加大國有資本的投資力度，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級培育新的增長點(diǎn)和發(fā)展動能。其次，在區(qū)域?qū)用娴牟季稚?，要根?jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異，合理平衡調(diào)節(jié)國有資本在不同地區(qū)的存量分布，避免國有資本過度區(qū)域集中，促進(jìn)其在區(qū)域間均衡配置，更好引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。只有持續(xù)優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，既能發(fā)揮國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，又能提高其整體使用效率，才能為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐。

（二）積極推進(jìn)混合所有制改革

混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是充分發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、推動國有資本保值增值的重要途徑。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，有利于盤活國有資本存量、注入發(fā)展活力、優(yōu)化資源配置、完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

推進(jìn)混合所有制改革，首先要進(jìn)一步擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)在國有企業(yè)中的股權(quán)比例，鼓勵和支持社會資本特別是民營資本以多種方式參與國有企業(yè)改制重組，引入各類所有制資本進(jìn)入國有企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的活力和發(fā)展?jié)摿ΑＥc此同時，要完善相關(guān)法律制度，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范股東權(quán)益，建立各類投資者合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，確保國有資產(chǎn)不流失。其次，要堅持所有制與經(jīng)營權(quán)相分離原則，落實(shí)各類投資者按照出資比例依法平等行使股東權(quán)利。要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，引入專業(yè)化公司治理架構(gòu)，使企業(yè)真正做到所有制人身份和經(jīng)營管理權(quán)相分離，從而避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失。同時，還應(yīng)該建立市場化激勵機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)家精神和職工積極性。最后，要進(jìn)一步釋放混合所有制企業(yè)的活力和創(chuàng)新動力，在完善現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)人身份多元化，打造靈活高效的治理結(jié)構(gòu)，賦予企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮混合所有制激發(fā)創(chuàng)新、增強(qiáng)活力的制度優(yōu)勢。通過積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革，使各種所有制資本進(jìn)入國有企業(yè)并依法平等參與公司治理，形成中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，從而為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。

（三）完善市場化選聘用薪機(jī)制

建立科學(xué)合理的選人用人和收入分配機(jī)制，是深化國有企業(yè)改革、增強(qiáng)企業(yè)活力的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，一些國有企業(yè)尚存在用人機(jī)制不順、收入分配缺乏約束激勵等問題，影響了優(yōu)秀人才的吸引和企業(yè)發(fā)展活力的充分釋放。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，完善市場化的選聘用薪機(jī)制對于提高國有企業(yè)運(yùn)營效率、增強(qiáng)發(fā)展動力具有重要意義。完善選聘機(jī)制，要堅持公開透明、競爭擇優(yōu)的原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，通過公開遴選和市場化方式，聘任具有創(chuàng)新意識、市場意識和專業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀人才擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層"控制經(jīng)營、負(fù)責(zé)經(jīng)營"。同時探索建立職業(yè)經(jīng)理人任期制和契約化管理機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)管理的連續(xù)性。此外，在用人機(jī)制上，要打破身份界限，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，充分尊重人力資源配置市場化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人員能夠自由流動，同時建立科學(xué)合理的職級職務(wù)晉升通道，為優(yōu)秀人才創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間。最后，收入分配機(jī)制要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則。建立健全以崗位價值和績效貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的薪酬體系，多渠道調(diào)動員工積極性，同時適當(dāng)擴(kuò)大分配自主權(quán)，員工收入能充分體現(xiàn)工作強(qiáng)度和貢獻(xiàn)大小，對關(guān)鍵崗位和核心人員，可以實(shí)行年薪制和中長期激勵，增強(qiáng)員工凝聚力和企業(yè)競爭力。只有完善市場化選聘用薪機(jī)制，建立科學(xué)合理的人力資源管理體系，國有企業(yè)才能最大程度調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性，全面提升企業(yè)的發(fā)展活力和發(fā)展質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化國資監(jiān)管信息化建設(shè)

隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，國有資產(chǎn)監(jiān)管的難度和復(fù)雜性也與日俱增，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已難以適應(yīng)新形勢的需求，因此加強(qiáng)國資監(jiān)管信息化建設(shè)迫在眉睫。信息化不僅能實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的精細(xì)化、智能化管理，更能提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和高效性，維護(hù)國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)國有資本合理流動和優(yōu)化配置。對此，要強(qiáng)化國資監(jiān)管信息化建設(shè)，首先構(gòu)建覆蓋國資監(jiān)管全過程的綜合信息管理平臺，將國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、權(quán)屬變更、資產(chǎn)評估、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)無縫整合，形成涵蓋資產(chǎn)配置、資本運(yùn)作、經(jīng)營管理、風(fēng)險監(jiān)控等全方位的國有資產(chǎn)"透視圖"，通過統(tǒng)一入口實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的全流程、全方位動態(tài)監(jiān)控，提高管理透明度。

其次，要加快提升國資監(jiān)管數(shù)據(jù)采集和分析能力。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)，建立實(shí)時高效的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，掌握國有資產(chǎn)最新動態(tài)。還可以運(yùn)用智能化算法和模型對海量復(fù)雜數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，準(zhǔn)確評估資產(chǎn)狀況，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，為科學(xué)決策提供依據(jù)支持。同時，可視化呈現(xiàn)監(jiān)管過程中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，也能夠進(jìn)一步提高監(jiān)管的透明度和公信力。最后，要在信息化基礎(chǔ)上完善國資監(jiān)管制度體系，通過信息系統(tǒng)將制度流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，將監(jiān)管要求嵌入系統(tǒng)，形成閉環(huán)管控，確保制度執(zhí)行不走樣、不變形。還要構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的內(nèi)部審計和風(fēng)險控制體系，建立國資違規(guī)問責(zé)機(jī)制，切實(shí)筑牢國有資產(chǎn)安全的"防火墻"。

（五）積極重塑政府與企業(yè)兩者的關(guān)系

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，重塑政府和國有企業(yè)的關(guān)系，理順二者邊界，是深化國有企業(yè)改革的重中之重，長期以來，一些地方政府對企業(yè)經(jīng)營活動過多干預(yù)、交叉管理職責(zé)不清晰等問題，嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的市場化運(yùn)作和活力釋放。因此，必須遵循市場化改革方向，按照政企分開、政資分開、政事分開的原則，全面重塑政府與企業(yè)的關(guān)系。

首先，要從根本上理順政企關(guān)系，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，由直接管企業(yè)轉(zhuǎn)向依法管資本，不再直接干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營活動。同時要進(jìn)一步壓縮政府對企業(yè)的審批事項(xiàng)，放寬市場準(zhǔn)入，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。國有企業(yè)則要牢牢樹立企業(yè)家精神，自主開展經(jīng)營管理，獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任和風(fēng)險。其次，要完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，賦予企業(yè)全部經(jīng)營自主權(quán)，使其真正成為具有獨(dú)立市場主體地位的商業(yè)實(shí)體；健全董事會職權(quán)，明確董事會對股東大會負(fù)責(zé)；同時建立現(xiàn)代勞動用工制度，使國企成為吸引人才的沃土。最后，要強(qiáng)化政府對國有資本的監(jiān)管。政府不再直接管企業(yè)，而是通過出資人監(jiān)管職能，對國有資本運(yùn)行質(zhì)量和效率進(jìn)行監(jiān)管，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的國有資本監(jiān)管體系，明確監(jiān)管事權(quán)，推進(jìn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和確權(quán)，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)安全運(yùn)行。重塑政企關(guān)系，既是深化國企改革的關(guān)鍵一環(huán)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。只有理順政企邊界，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使國有資本和國有企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

六、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的國企改制的保障措施

（一）政策法規(guī)支持

深化國有企業(yè)改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的重大工程，需要頂層制度設(shè)計和政策法規(guī)的有力支持。一方面，要完善與國企改革相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，及時制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)，為混合所有制改革、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、國有資本合理流動等營造良好法治環(huán)境。還要加強(qiáng)法規(guī)的操作性和可執(zhí)行性，避免“存在但失效”。另一方面，要構(gòu)建配套的政策體系，制定促進(jìn)國企改革的財稅、金融、投資等方面的政策措施，完善國企改革的政策導(dǎo)向，形成政策合力。針對不同所有制企業(yè)，也要營造公平的競爭環(huán)境，體現(xiàn)國家治理的公平正義。

（二）人力資源配套

人力資源是國企改革的根本保障，因此要通過完善用人機(jī)制，打造適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國企人才隊(duì)伍。首先要建立公開透明的選人用人機(jī)制，堅持"賢能"理念，競爭擇優(yōu)選拔職業(yè)經(jīng)理人。其次，要建立市場化的激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動員工積極性，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，還要重視加強(qiáng)干部職工的理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高國企隊(duì)伍的思想素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。

（三）社會輿論引導(dǎo)

國企改革事關(guān)全局，需要社會各界的理解支持和輿論監(jiān)督，因此，要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍。一方面，要準(zhǔn)確解讀國企改革的重大方針政策，增進(jìn)公眾對改革重大意義的認(rèn)識。闡明國企改革有利于提高國有資本配置效率、增強(qiáng)企業(yè)活力，符合全體人民根本利益。另一面，要直面改革的風(fēng)險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌兼顧不同利益群體訴求，解疑釋惑，及時澄清謠言，回應(yīng)關(guān)切，化解社會焦慮情緒。同時，要暢通群眾訴求表達(dá)渠道，充分聽取各界意見，把輿論監(jiān)督融入決策部署。

七、結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)改革是一場深層次的系統(tǒng)性變革，需要高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌兼顧。相關(guān)人員必須增強(qiáng)憂患意識，直面改革中可能遇到的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。同時，國企改革也要與其他領(lǐng)域改革相互銜接、相互促進(jìn)。要與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，注重政府監(jiān)管方式創(chuàng)新。只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互支撐，國企改革才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。國有企業(yè)改革絕非一蹴而就，需要在不斷實(shí)踐中持續(xù)完善。未來，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，立足長遠(yuǎn)和宏闊視野，沉著應(yīng)對曲折，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營。只有如此，國有企業(yè)改革才能真正為全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入持久動力，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

文章來源：  《中國集體經(jīng)濟(jì)》   http://www.12-baidu.cn/w/jg/1406.html