發(fā)揮多元服務(wù)型社會組織功能，共同推動安徽農(nóng)文旅融合發(fā)展

“推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”，這是習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出的重大任務(wù)之一，習(xí)總書記為我們做好新時代文化工作，指明了前進方向，并就如何“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”，作出過一定的部署和安排。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進力度不斷加大，堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，匯集各類文化、產(chǎn)業(yè)資源，拓展廣大農(nóng)村地區(qū)特色化發(fā)展模式，尤其是以旅游業(yè)的強勁發(fā)展，來推動農(nóng)村特色文化的傳承與發(fā)揚，打造農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，已經(jīng)成為社會共識。全面落實農(nóng)村振興戰(zhàn)略，是新的歷史時期打造富饒社群、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本歷史任務(wù)。

安徽省委2024年一號文件明確提出，要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，深入挖掘淮河文化、長江文化、徽州文化等特色文化底蘊，讓農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機結(jié)合，以文塑旅、以旅彰文，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，繁榮鄉(xiāng)村文化建設(shè)。尤其是把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、工藝美術(shù)與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合起來，推出一批鄉(xiāng)村旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，努力打造長三角最受歡迎的后花園和旅游目的地。

一、安徽經(jīng)濟文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：短板與機遇并存

縱向來看，早先因各種歷史條件所限，安徽地區(qū)是以工農(nóng)業(yè)粗放型產(chǎn)業(yè)和資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，如果沒有新的經(jīng)濟增長點，這就無形加大了本地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的難度。如何進一步促進鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)和進步，在鄉(xiāng)村振興的總體框架中顯得格外重要。雖然安徽全面推進鄉(xiāng)村文化建設(shè)，客觀上還存一些歷史淵源等方面的難題。但是安徽省文化產(chǎn)業(yè)資源相對來說是比較豐富的，具有一定得天獨厚的資源稟賦優(yōu)勢，因此，挖掘利用安徽省的文化資源，加快安徽文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對本地經(jīng)濟的平穩(wěn)有序增長尤為重要。

橫向來看，安徽省和同處于長三角一體化區(qū)域內(nèi)的江浙兩省以及上海市，在經(jīng)濟與文化資源的開發(fā)利用上，也存在著相當(dāng)大的差距。安徽省文化產(chǎn)業(yè)綜合影響力歷年排名在第十名左右居全國中上游，但在年度文化產(chǎn)業(yè)排名榜中文化產(chǎn)業(yè)效率卻相對較低，綜合效率低于全國平均水平，這與安徽自身文化資源豐富、歷史文化深厚的文化大省地位也不相稱，同樣需要學(xué)習(xí)先進的經(jīng)驗和技術(shù)，努力開發(fā)經(jīng)濟與文化產(chǎn)業(yè)，加快融入長三角一體化，這對安徽來說是非常重要的發(fā)展機遇。

若從各年份文化產(chǎn)業(yè)效率靜態(tài)測度這個指標(biāo)來看，安徽省的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效率已經(jīng)接近上海市的規(guī)模效率，并且高出江蘇和浙江規(guī)模效率值。這表明安徽在大力發(fā)展經(jīng)濟水平的背景下，文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也在逐步擴大，從這個數(shù)值衡量，安徽省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)水平進步相協(xié)調(diào)，安徽文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，已經(jīng)接近特定技術(shù)條件下的上好生產(chǎn)規(guī)模。規(guī)模效率的提升，也會一定程度上帶動文化產(chǎn)業(yè)效率的提升，保障本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)向好平穩(wěn)發(fā)展。

二、為何要以農(nóng)文旅融合發(fā)展作為著力點

   黨的第十八次全國代表大會以后，黨中央確立了實現(xiàn)中華民族崛起的總體戰(zhàn)略，并以此作為各項工作的起點，把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題，當(dāng)作新時期主要的工作任務(wù)來推動。因此上，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，理所當(dāng)然成為新時期“三農(nóng)”工作的主要目標(biāo)，采用以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為重點的發(fā)展策略，既是首選之項，又是當(dāng)務(wù)之急。

我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村由于自然地理環(huán)境復(fù)雜多樣，加之各地不同的歷史沿革和多民族文化所形成的不同民俗生態(tài)與變遷等繁雜因素，造成不同地域文化經(jīng)濟發(fā)展存在著巨大差異，鄉(xiāng)村在各種資源與經(jīng)濟基礎(chǔ)方面各不相同，單一的發(fā)展模式，最容易導(dǎo)致各地旅游發(fā)展同質(zhì)化，地域文化活力一步步喪失，各種先天優(yōu)勢資源等不到充分的開發(fā)和利用，致使廣大農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就相對更困難一些。

習(xí)近平總書記指出，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個國家、一個民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈。然而，伴隨著我國現(xiàn)代化進程的推進，鄉(xiāng)村的文化資源陷入了困境。伴隨著承載豐富文化價值體系村落的不斷消亡，原有的鄉(xiāng)村文化價值體系也在逐漸消失，村民們義無反顧的背井離鄉(xiāng)涌向城市，致使鄉(xiāng)村的文化資源建設(shè)與再生創(chuàng)造力都失去了活力。

散落鄉(xiāng)村的眾多歷史文化遺跡，比如寺廟宮觀、名人故居、名冢葬墓、著名歷史文化遺址等，都遭遇了人為和自然的雙重破壞。以鄉(xiāng)村為母體孕育出來的民俗文藝資源流失嚴重，傳統(tǒng)的工藝品也多半停滯，民俗民藝面臨著后繼無人的危機。在對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源認知價值不夠和保護傳承意識缺失的情況下，我國鄉(xiāng)土文化凝聚力和文化認同力度逐步下降。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多產(chǎn)業(yè)融合、多主體共生的形態(tài)這是大勢所趨，是釋放中國廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展活力，開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生命力的創(chuàng)新路徑。

倡導(dǎo)新的農(nóng)文旅融合發(fā)展模式，就是結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，融入多元化的旅游體驗，大力發(fā)展以自然環(huán)境資源為優(yōu)勢、以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為載體、激活本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活力、鋪設(shè)體驗創(chuàng)新旅游路徑與橋梁的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村發(fā)展模式。簡要來說，農(nóng)文旅融合發(fā)展，就是跨界覆蓋形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式。其根本理念是綠色發(fā)展，重點是農(nóng)業(yè)、民俗文化、商業(yè)和旅游業(yè)的相互融合相互支撐的共贏發(fā)展。

之前國家一貫強調(diào) “農(nóng)業(yè)”“觀光體驗旅游”與“文化創(chuàng)意”等相對獨立的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展道路?，F(xiàn)在放到壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的層面上來表述，就是基于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)業(yè)生態(tài)與自然資源和人文環(huán)境等相結(jié)合，同步將當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鞒信c發(fā)展進行再創(chuàng)造，打造出具有地域特色化文化發(fā)展模式，實現(xiàn)消費變現(xiàn)、再次創(chuàng)造價值的一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，也可以說是，立足我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化現(xiàn)狀，進行一種新質(zhì)生產(chǎn)力的探索發(fā)展與推進。

農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合的形態(tài)多式多樣。以農(nóng)業(yè)為基本支撐，利用自身資源優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)、牧、漁業(yè)生產(chǎn)生活方式，提煉出各具特色的文化審美體驗等，以“農(nóng)業(yè)＋文化＋旅游”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，來吸引游客從而形成旅游農(nóng)業(yè)等各方面融合發(fā)展的新型經(jīng)濟形態(tài)。以農(nóng)推旅，以文帶旅，以旅興農(nóng)，以農(nóng)助文，通過文化搭臺，旅游唱戲，繁榮經(jīng)濟的模式，充分發(fā)揮各地自然生態(tài)良好、氣候環(huán)境優(yōu)美宜人、交通食宿安全便捷等優(yōu)勢，打造旅游精品建設(shè)工程，高品質(zhì)開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，讓休閑度假、康養(yǎng)旅游文化時尚賦能鄉(xiāng)村文化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，合力推動鄉(xiāng)村旅游文化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相互融合。

農(nóng)文旅融合具體標(biāo)志是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民俗文化和旅游產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，改變過去傳統(tǒng)的發(fā)展生產(chǎn)方式，從根本上改變農(nóng)村地區(qū)單純依賴第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，通過開發(fā)新型生態(tài)觀光、民俗體驗、回歸天然、郊野休閑、研學(xué)科普、懷念鄉(xiāng)愁等農(nóng)文旅商品，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸繁衍，驅(qū)動第三產(chǎn)業(yè)活躍發(fā)展，激活農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)撃?，改變農(nóng)民生存吃飯多靠天的落后狀況。吸引游客，開辟旅游市場，促進紅色文化融入傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，積極汲取有益的外來文化，在鄉(xiāng)村振興中走出新路子，發(fā)展壯大我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟文化。

三、開發(fā)多元服務(wù)型社會組織功能的必要性

農(nóng)文旅融合發(fā)展，是一種整合性系統(tǒng)性較強的社會發(fā)展模式，環(huán)環(huán)相扣，需要相應(yīng)的扶持政策，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，均衡平等互利的價值取向，這在一定程度上考驗著政府職能是否同步協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。因為農(nóng)文旅融合發(fā)展是牽扯面極廣的公共性事務(wù)，所以必須由政府來為農(nóng)文旅融合發(fā)展提供足夠的公共資源，同時在農(nóng)文旅融合發(fā)展過程中還要適時因地對資源進行整理與再分配，制定出科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃，并且不斷加強市場監(jiān)管力度與協(xié)調(diào)能力。假如部分部門的職能懸空無法落實不接地，小則限制農(nóng)文旅融合的程度與拓展范圍，大則導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展難以跟上國家方針政策的發(fā)展速度，阻礙本地區(qū)錯失經(jīng)濟騰飛的大好機遇。

2019 年文化和旅游部出臺了《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》指出：“打造公共數(shù)字文化服務(wù)品牌，建立統(tǒng)一的資源服務(wù)目錄，拓展資源傳輸渠道，全面提升資源供給質(zhì)量。”全國各地區(qū)迅速掀起了文化工程推廣建設(shè)熱潮，實現(xiàn)了基層服務(wù)點在全社會的覆蓋，在一定程度上取得了相當(dāng)豐碩的成果。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是一些擁有相當(dāng)豐富文旅資源的偏遠地區(qū)，仍舊存在著發(fā)展不均衡等瓶頸問題。

2021年10 月16日，習(xí)近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表文章，提出實現(xiàn)共享財富社會的長期目標(biāo)，闡述打造共享財富社會的重要性、基本規(guī)則和對應(yīng)策略。預(yù)計到2025年，隨著“十四五”規(guī)劃的完成，人均收入和消費水平的差異將逐步縮?。坏搅?2035年，基本公共服務(wù)的均等化也將實現(xiàn)；到21世紀(jì)中葉人們的收入和真實消費水平之間的差距，將縮小到合適的幅度。  

影響我國農(nóng)村振興發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)的，當(dāng)前還存指著政府服務(wù)意識認知缺乏、農(nóng)村公共服務(wù)供給不足、基層治理制度建設(shè)不完善等因素，還需要進一步促進政府服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變。正如蒲欣教授所言，自提出“政府職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”論題以來，我國各級政府管理實踐經(jīng)歷了從人治到法治，從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，提升了整個國家治理水平，努力向著公共性、普惠性和公平性的方向發(fā)展，為中國經(jīng)濟騰飛奠定了堅實的管理基礎(chǔ)。但發(fā)展的過程常伴曲折，在政府與市場關(guān)系的邊界探索中，政府在簡政放權(quán)、依法行政和優(yōu)化行政服務(wù)等方面仍有提升的空間。

2021 年中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，文件指出，要鼓勵和發(fā)展社會公益組織，積極參與社會慈善事業(yè)，調(diào)動一切社會組織機構(gòu)與民間的力量，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的潛力，齊心協(xié)力建設(shè)與完善社會基層治理模式。

農(nóng)文旅融合發(fā)展推進中，農(nóng)村基層政府要充分發(fā)揮社會主義優(yōu)越性，重點發(fā)揮農(nóng)村基層政府統(tǒng)籌規(guī)劃職能、設(shè)施完善職能和提供相應(yīng)的服務(wù)職能，正確處理與市場經(jīng)濟以及社會的關(guān)系，實現(xiàn)從全能型政府向有限政府轉(zhuǎn)變，將能管的都管好，在一些專業(yè)生產(chǎn)和非行政調(diào)節(jié)領(lǐng)域，用好“看得見的手和看不見的手”，積極調(diào)動協(xié)會、民間公益團體、非公組織等社會力量發(fā)揮應(yīng)有作用。鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的靈魂，也是鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合發(fā)展得以順利實施的智力支撐，目前鄉(xiāng)村振興文化建設(shè)過程中面臨著諸如鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體流失問題，鄉(xiāng)村文化人才體系亟待重整構(gòu)建難題，智慧文旅平臺的投入使用不足，社會參與力量尚未形成合力，文化資源的開發(fā)和利用不充分等等不利與不力因素，正是基層政府順勢應(yīng)變調(diào)整策略，吸納整合社會與民間組織各方力量，大顯身手的時機。

將社會力量引進鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，直接降低政府治理鄉(xiāng)村的管理成本，這將實現(xiàn)多元化服務(wù)型社會組織功能，將衍生出治理主體的多元性，治理手段的多樣化，實現(xiàn)治理目標(biāo)的多元化。市場經(jīng)濟中的行為主體和社會中行為主體，依照國家法律法規(guī)，廣泛參與到公共事務(wù)的調(diào)節(jié)與管理過程當(dāng)中，發(fā)揮自己的組織與團隊協(xié)作優(yōu)勢。

讓農(nóng)村地區(qū)社會內(nèi)部的一些行業(yè)、組織力量或有獨特技能技術(shù)的個人力量，在振興鄉(xiāng)村推進農(nóng)文旅融合發(fā)展管理領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用，有效助力基層政府在依賴公共權(quán)力的同時，也借助市場化的手段，加強對鄉(xiāng)村社會的行政性管理和指導(dǎo)。隨著突飛猛進的新技術(shù)及新工具的應(yīng)用，治理手段應(yīng)由占據(jù)支配地位的公共權(quán)力強制方式，向著平等對話與合作共贏為軟約束導(dǎo)向性的多元化手段轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社會治理目標(biāo)，應(yīng)由追求單純有序化高效率，向追求公共利益服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

四、安徽農(nóng)文旅融合發(fā)展的潛在優(yōu)勢

從全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來看，我國東部沿海地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)整體上發(fā)展較好。就長三角地區(qū)而言，除安徽省以外，江浙兩省和上海市的文化產(chǎn)業(yè)效率，是遠遠超過全國平均水平的?？紤]安徽省的地理位置，利用好安徽省的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)是大有可為的。安徽省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能是孤立地、靜態(tài)化的發(fā)展，在充分利用長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施背景下，積極與江浙滬聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，正是最佳機遇期，要重視和利用好地緣區(qū)位優(yōu)勢，提升待遇，提高對人才的吸引力，引進擁有豐富經(jīng)驗的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才，加大對徽文化資源的利用效率，助力產(chǎn)業(yè)效率上升，推進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

安徽省近年來大力發(fā)展本地經(jīng)濟，推動農(nóng)文旅文化產(chǎn)業(yè)升級，居民人均可支配收入有較大的提升，可以說這是都對本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強基支撐。反過來看，文化產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展，也會對本地區(qū)宏觀經(jīng)濟的發(fā)展起到正向推動作用。能夠為本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，吸引人才，吸引資金，提升地方區(qū)域的知名度，直接帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速增長。

制約安徽省文化產(chǎn)業(yè)效率的第一要素，筆者認為是純技術(shù)效率方面存在短板，純技術(shù)效率并不是獨立存在，它關(guān)聯(lián)著文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的科學(xué)管理、規(guī)范制度等諸多方面。必須從管理科學(xué)的源頭和高度出發(fā)，加大農(nóng)文旅融合文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，全面培養(yǎng)出一批適合本土化、適應(yīng)現(xiàn)代化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)秀人才，奠定本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的厚實根基。

技術(shù)進步?jīng)Q定著文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的進步，科技創(chuàng)新和專利應(yīng)用，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，今天以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智能化科技一日千里、突飛猛進，文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、文化產(chǎn)業(yè)科技的創(chuàng)新意識顯得尤為重要。建設(shè)利于創(chuàng)新的社會環(huán)境，健全市場導(dǎo)向，加快科技元素與農(nóng)文旅文化產(chǎn)業(yè)融合，大力推進數(shù)字化應(yīng)用，便利文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，壯大以中科大為龍頭代表的高校科研能力，健全產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化科創(chuàng)體系，充分發(fā)揮農(nóng)文旅融合的文化企業(yè)主體帶動作用。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。美國學(xué)者羅森博格在調(diào)查研究美國機械工具產(chǎn)業(yè)鏈延伸情況的起源時，發(fā)現(xiàn)某一領(lǐng)域中的技術(shù)，可以存在于另一領(lǐng)域，由這種所謂的擴散現(xiàn)象逐步演變出來的產(chǎn)業(yè)融合理論，到了20 世紀(jì)末，學(xué)術(shù)界對于產(chǎn)業(yè)融合理論終于建立起整套完整的理論體系。在當(dāng)今人工智能的飛躍式迅猛發(fā)展的大環(huán)境下，跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的整合融合現(xiàn)象層出不窮。更別說產(chǎn)業(yè)之間的融合程度，也隨著資源、市場和智能化管理水平的遞升，而不斷衍進迭代，過去單一的產(chǎn)業(yè)界限將不復(fù)存在。產(chǎn)業(yè)融合將從內(nèi)容到形式會更加復(fù)雜多樣。

農(nóng)文旅融合發(fā)展要走上健康運行的軌道，需要配套的法治與公平有序的市場環(huán)境。加強市場監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為，強化經(jīng)營教育引導(dǎo)，營造良好市場秩序和氛圍，充分調(diào)動農(nóng)文旅融合發(fā)展必需的行業(yè)協(xié)會和一切社會正能量，發(fā)揮多元化的服務(wù)型社會組織功能，開放拓寬政府與廣大農(nóng)文旅融合發(fā)展從業(yè)者溝通的渠道，通過行業(yè)內(nèi)部的相互監(jiān)督和影響，規(guī)范從業(yè)者行為，共同為農(nóng)文旅融合發(fā)展保駕護航，以期生成國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新質(zhì)生產(chǎn)力之一。

文章來源： 《文化產(chǎn)業(yè)》  http://www.12-baidu.cn/w/wy/32640.html