實(shí)現(xiàn)從“無(wú)”到“有” 致力從“有”到“優(yōu)”——提升地方黨政部門新聞發(fā)布質(zhì)量和實(shí)效的研究

新聞發(fā)布是黨和政府工作的重要內(nèi)容，也是新聞宣傳工作的重要組成部分。做好新聞發(fā)布工作，對(duì)于地方推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)信息公開，維護(hù)黨和政府形象及公信力，爭(zhēng)取人民群眾對(duì)黨和政府工作的理解支持，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力輿論支持具有十分重要的意義。
一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代地方黨政部門新聞發(fā)布面臨的新挑戰(zhàn)
縱觀我國(guó)新聞發(fā)布工作變遷發(fā)展過(guò)程，執(zhí)政觀念、制度建設(shè)、話語(yǔ)表達(dá)等幾個(gè)因素都不同程度地影響著地方黨政部門新聞發(fā)布工作的發(fā)展。如今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更新了原有的信息模式與傳播結(jié)構(gòu)，給地方黨政部門新聞發(fā)布工作提出了新挑戰(zhàn)和新要求。
（一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日漸成熟，信息公開程度需要更透明。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)問政道路上，公眾越來(lái)越主動(dòng)借助自由、公開化的網(wǎng)絡(luò)媒介尋求答案，形成強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。信息傳播的速度更快、范圍更廣、成本更低，對(duì)此，地方黨政部門的新聞發(fā)布需做到更及時(shí)、更公開、更透明，有效利用媒體報(bào)道進(jìn)行輿論引導(dǎo)，以培育良性的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。
（二）網(wǎng)絡(luò)社交媒介普及，新聞發(fā)布反應(yīng)需要更快速。隨著微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交媒介的發(fā)展和普及，信息傳播速度由以小時(shí)計(jì)變?yōu)橐苑置胗?jì)。在數(shù)小時(shí)內(nèi)，一項(xiàng)突發(fā)事件就可能在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播、發(fā)酵為影響廣泛的重大輿論事件。基于此種趨勢(shì)，地方黨政部門必須進(jìn)一步縮短新聞發(fā)布時(shí)限，在第一時(shí)間發(fā)聲，第一時(shí)間處理問題，做社會(huì)突發(fā)事件的“第一定義者”，實(shí)現(xiàn)官方反應(yīng)周期與新聞周期同步。
（三）技術(shù)賦權(quán)帶來(lái)發(fā)言空間，新聞發(fā)布渠道需要更多元。新媒體技術(shù)的發(fā)展賦予了公眾自由發(fā)言的權(quán)利和空間，“人人都有麥克風(fēng)”成為網(wǎng)絡(luò)輿論新格局。如果在新聞發(fā)布過(guò)程中依然觀念守舊、墨守成規(guī)，只盯著傳統(tǒng)媒體而不善于利用新媒體技術(shù)和平臺(tái)，則容易產(chǎn)生發(fā)布不及時(shí)、內(nèi)容不生動(dòng)、效果不明顯的結(jié)果，并最終影響黨和政府的公信力和權(quán)威性。
二、地方黨政部門新聞發(fā)布工作現(xiàn)存的問題
（一）新聞發(fā)布的剛性要求沒有落實(shí)到位。雖然目前地方新聞發(fā)布工作總體上主動(dòng)求變的趨勢(shì)明顯，但在具體實(shí)施過(guò)程中大部分地方對(duì)于新聞發(fā)布工作的認(rèn)識(shí)還不到位，還是抱著“不愿說(shuō)、怕說(shuō)錯(cuò)”的心理，對(duì)于信息是否發(fā)布、由誰(shuí)發(fā)布隨意性很大，新聞發(fā)布的剛性要求還沒有完全落實(shí)到位。
（二）新聞發(fā)布活動(dòng)沒達(dá)到應(yīng)有的效果。目前地方黨政部門新聞發(fā)布的議題設(shè)置較為單一，針對(duì)性不強(qiáng)，吸引力不夠，往往講成績(jī)多、講工作多、講活動(dòng)多，而對(duì)公眾關(guān)注的政策解讀不夠，特別是對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高、迫切需要回應(yīng)的輿論熱點(diǎn)，想說(shuō)就說(shuō)，不想說(shuō)就不說(shuō)，或以“問題敏感”、“相關(guān)政策還未出臺(tái)”等借口回避。從發(fā)布內(nèi)容上看，實(shí)際工作中仍有一些單位滿足于一發(fā)了之，主發(fā)布稿約等于工作總結(jié)、問題準(zhǔn)備要求全部預(yù)設(shè)，內(nèi)容冗長(zhǎng)乏味，沒有起到應(yīng)有的效果。
（三）新聞發(fā)言人和聯(lián)絡(luò)員媒介素養(yǎng)不足。目前大多數(shù)地方黨政部門的新聞發(fā)言人都為兼職，部分單位還輪換過(guò)于頻繁，大多數(shù)新聞發(fā)言人并無(wú)新聞從業(yè)經(jīng)歷，對(duì)新聞信息傳播和媒體運(yùn)作規(guī)律知之不多，新聞發(fā)言人和聯(lián)絡(luò)員的新聞業(yè)務(wù)水平不夠高、與媒體打交道能力欠缺等問題仍比較突出。
（四）突發(fā)事件、熱點(diǎn)問題信息發(fā)布不主動(dòng)不及時(shí)。突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題往往發(fā)生在基層，有的地方不愿意主動(dòng)召開新聞發(fā)布會(huì)面對(duì)面與媒體和公眾交流，仍然習(xí)慣于用通稿應(yīng)付，權(quán)威性和信息量都不夠，往往達(dá)不到預(yù)期的效果，還存在引發(fā)更大次生輿情的風(fēng)險(xiǎn)；有的部門反應(yīng)遲鈍，信息發(fā)布跟不上，權(quán)威發(fā)布落在社會(huì)輿論后面，導(dǎo)致“小事拖大、大事拖炸”。
三、提升地方黨政部門新聞發(fā)布質(zhì)量和實(shí)效的破解之道
（一）抓制度、完善規(guī)范，筑牢新聞發(fā)布制度建設(shè)的基礎(chǔ)
1.建立和完善新聞發(fā)言人制度。黨政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)著雙重角色，他們既是政府部門的形象代言人，又是公眾獲知政府信息的權(quán)威信息源。要真正鼓勵(lì)主要領(lǐng)導(dǎo)走上前臺(tái)、參與新聞發(fā)布，就需要建立相應(yīng)的配套機(jī)制，尤其是激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制。
2.探索建立新聞發(fā)布協(xié)同機(jī)制。面對(duì)新媒體環(huán)境對(duì)新聞發(fā)布產(chǎn)生的新挑戰(zhàn)，黨政部門應(yīng)該整合、協(xié)調(diào)新聞發(fā)布會(huì)與官方網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號(hào)等多種平臺(tái)、資源，建立“協(xié)同機(jī)制”，拓寬新聞發(fā)布的渠道，提升新聞發(fā)布的效果。
3.加強(qiáng)評(píng)估考核和督查。進(jìn)一步明確新聞發(fā)布主體責(zé)任，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制對(duì)新聞發(fā)布工作的要求，由地方黨委宣傳部門牽頭，適時(shí)對(duì)各部門新聞發(fā)布情況進(jìn)行考核,開展階段性總結(jié)研判,對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行推廣交流,對(duì)未按要求開展新聞發(fā)布工作、輿情處置不力、信息發(fā)布不當(dāng)?shù)膯挝蛔肪肯鄳?yīng)責(zé)任。
（二）抓內(nèi)容、注重策劃，精心設(shè)置新聞發(fā)布議題
1.改變傳播理念和思維方式。推動(dòng)所有發(fā)布單位都要有策劃的概念，認(rèn)識(shí)到新聞發(fā)布的本質(zhì)不僅在于發(fā)布信息，更在于回應(yīng)關(guān)切，增強(qiáng)議程設(shè)置意識(shí)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)布，使新聞發(fā)布既充分說(shuō)出“黨和政府要說(shuō)的”，又很好回應(yīng)“媒體和公眾關(guān)注的”。
2.抓住新聞發(fā)布成功的關(guān)鍵要素。充分考慮四個(gè)關(guān)鍵要素：發(fā)布的時(shí)間點(diǎn)、媒體的興奮點(diǎn)、社會(huì)的關(guān)切點(diǎn)和輿情的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將其融入新聞發(fā)布的策劃中，可以大大提高發(fā)布效能、降低發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)。
3.加強(qiáng)涉及民生議題的發(fā)布策劃。在重大政策出臺(tái)發(fā)布、重大活動(dòng)舉辦之時(shí)，對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī)，通過(guò)各種新聞發(fā)布形式，深入淺出地講解政策背景、目標(biāo)和要點(diǎn)。
（三）抓渠道、改進(jìn)形式，利用全媒體發(fā)布提升傳播實(shí)效
1.打造新媒體信息發(fā)布矩陣。運(yùn)行地方黨政部門新聞發(fā)布官方網(wǎng)站，開通政務(wù)新媒體，在社交媒體中自建官方賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布”和“網(wǎng)絡(luò)發(fā)布”兩手抓，將其打造成政務(wù)輿情發(fā)布、回應(yīng)以及網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的重要平臺(tái)。
2.發(fā)揮新型主流媒體的輿論引導(dǎo)力。主動(dòng)適應(yīng)新媒體環(huán)境下輿論引導(dǎo)的規(guī)律和要求，順應(yīng)媒體融合發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)地方主流媒體借助移動(dòng)傳播，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)的傳播制高點(diǎn)，從而提升新聞發(fā)布的傳播力和影響力。
（四）抓隊(duì)伍、深化培訓(xùn)，增強(qiáng)同媒體打交道的能力
1.一步規(guī)范新聞發(fā)言人的權(quán)責(zé)，讓新聞發(fā)言人進(jìn)入知情圈、決策圈、行動(dòng)圈；建立科學(xué)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)發(fā)言人偶爾說(shuō)錯(cuò)話，只要不是原則性問題，應(yīng)盡可能包容，為他們敢說(shuō)話、愿說(shuō)話創(chuàng)造相對(duì)寬松的工作環(huán)境。
2.加強(qiáng)和深化培訓(xùn)。有針對(duì)性地對(duì)新聞發(fā)言人和新聞聯(lián)絡(luò)員開展培訓(xùn)，培養(yǎng)新聞發(fā)言人對(duì)公開的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、對(duì)民意的敬畏之心，打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢于擔(dān)當(dāng)”的新聞發(fā)言人隊(duì)伍，提升新聞聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和新聞策劃能力，力求使其成為了解新聞傳播規(guī)律、熟悉媒體運(yùn)作流程的行家里手，為新聞發(fā)布工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（五）抓突發(fā)、把控節(jié)奏，牢牢掌握輿論話語(yǔ)權(quán)
1.重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免被動(dòng)局面。做好輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，搜集、研判社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，在此基礎(chǔ)上，掌握新聞發(fā)布的時(shí)機(jī)，主動(dòng)出擊、客觀準(zhǔn)確地發(fā)布信息，讓權(quán)威新聞發(fā)布走在社會(huì)輿論前面，有效避免“真相還在穿鞋子，謠言已經(jīng)跑遍世界”的被動(dòng)局面。
2.建立多方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。地方黨委宣傳部門牽頭，與網(wǎng)信部門、責(zé)任部門等建立快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遵照“快講事實(shí)、重講態(tài)度、慎講結(jié)論、詳講措施”的原則，聯(lián)合開展新聞發(fā)布工作，從被動(dòng)的輿論控制走向主動(dòng)的輿論引導(dǎo)。
3.服畏難思維，積極展現(xiàn)正面形象。面對(duì)帶有負(fù)面因素的突發(fā)公共事件，相關(guān)部門可能會(huì)沿用“捂蓋子”或是“處理妥當(dāng)再通報(bào)”的傳統(tǒng)思維。實(shí)際上公眾期待的是真實(shí)的情況和對(duì)問題積極有效的解決，而不是隱瞞和拖延。因此要從“捂、堵、封”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)積極發(fā)聲”，把事件處置和新聞發(fā)布同步安排，邊做邊說(shuō)，有效掌握話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。