完善縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度的對(duì)策和建議

(一)完善縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度的配套改革
面對(duì)新的形勢(shì)，建議相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)和管理辦法，加快法規(guī)的修訂和完善。制定《集中支付操作程序》，修改《國(guó)家金庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則，修改《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)制度》、《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算辦法》、《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)財(cái)政金融法規(guī)，細(xì)化操作規(guī)程，并對(duì)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，更正憑證和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)報(bào)表的格式都一一加以規(guī)范，為縣級(jí)公共財(cái)政的進(jìn)一步改革提供完善的制度支撐。
(二)加快縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立信息共享機(jī)制
進(jìn)一步完善縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)信息系統(tǒng)建設(shè)，為縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付提供必要的技術(shù)支撐。一是加緊建立國(guó)庫(kù)部門與預(yù)算單位的網(wǎng)絡(luò)連接，使預(yù)算單位對(duì)用款和支付可以通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)錄入——用款計(jì)劃上報(bào)——用款計(jì)劃審核批復(fù)——資金支付和清算——信息反饋的一體化，保證預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的公開(kāi)透明；二是進(jìn)一步完善支付系統(tǒng)的功能，優(yōu)化信息運(yùn)行的工作流程，做好預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的相互銜接；三是要充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、銀行、預(yù)算單位國(guó)庫(kù)管理信息資源共享。建立預(yù)算單位網(wǎng)上申報(bào)、監(jiān)督部門網(wǎng)上審核、國(guó)庫(kù)網(wǎng)上支付的信息共享機(jī)制。
(三)細(xì)化部門預(yù)算編制，保證縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付有明確的依據(jù)
國(guó)庫(kù)集中支付以預(yù)算為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行規(guī)范、約束。目前，縣級(jí)財(cái)政部門預(yù)算仍然是薄弱環(huán)節(jié)，部門預(yù)算必須從改革預(yù)算編制的體系分類和預(yù)算科目著手；采用零基預(yù)算法，按定員定額確定人員經(jīng)費(fèi)；按有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)確定公務(wù)經(jīng)費(fèi)；按特定業(yè)務(wù)需要確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。部門預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變動(dòng)。國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)須嚴(yán)格按財(cái)政批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。
(四)改革支付工具，實(shí)行國(guó)庫(kù)支票支付
用國(guó)庫(kù)支票支撥庫(kù)款是國(guó)際通行的做法，國(guó)庫(kù)支票在管理上具有規(guī)范性、防偽性和編號(hào)的不重復(fù)性特征，有利于財(cái)政、國(guó)庫(kù)部門規(guī)范票據(jù)管理，使票據(jù)行為和管理做到有法可依。建議相關(guān)部門盡快制定出國(guó)庫(kù)支票管理制度辦法。使各級(jí)財(cái)政部門都能使用統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)支票。
(五)要全面推行縣級(jí)政府采購(gòu)制度
政府采購(gòu)制度與國(guó)庫(kù)集中支付制度是相輔相成的，政府采購(gòu)實(shí)際上是國(guó)庫(kù)集中支付的具體表現(xiàn)形式，兩者都是公共支出管理的主要內(nèi)容。國(guó)庫(kù)集中支付容易引起支出單位和商品、勞務(wù)供應(yīng)商的合謀，只有全面實(shí)行縣級(jí)政府采購(gòu)制度，才能提高支出過(guò)程的公開(kāi)性和透明度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)庫(kù)資金的嚴(yán)格控制和監(jiān)督。
(六)建立嚴(yán)格的監(jiān)督控制體系，組成科學(xué)有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
一是建立內(nèi)控制度，規(guī)范操作程序?？h級(jí)財(cái)政部門必須盡快完善內(nèi)控機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，以防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金安全；二是財(cái)政資金撥付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者前，縣級(jí)政府采購(gòu)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、配合財(cái)政預(yù)算管理部門對(duì)預(yù)算單位的資金申請(qǐng)、所提供的購(gòu)銷合同、商品供應(yīng)者或勞務(wù)提供者的資質(zhì)及收款賬戶的真?zhèn)?，進(jìn)行全面把關(guān)。三是完善財(cái)政直接支付后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。縣級(jí)財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)直接支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者后，縣級(jí)財(cái)政部門必須采取措施，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，建立相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。這是目前比較薄弱的環(huán)節(jié)，也是必須加強(qiáng)監(jiān)管的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。