浦東新區(qū)社會協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)狀與特點

經(jīng)過多年的探索和實踐，浦東新區(qū)積極推進(jìn)社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷激勵和引導(dǎo)各類組織加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化其管理和服務(wù)社會的能力和職責(zé)，正在逐步形成黨、政府、社會組織、公眾、企業(yè)既各有側(cè)重，又相互協(xié)同的新格局。浦東新區(qū)社會協(xié)同、公眾參與呈現(xiàn)出以下特點。

（一） 社會協(xié)同、公眾參與的主體多元

   由于政府自身的職能、財力、服務(wù)能力、理性的限制及掌握信息的不充分，導(dǎo)致社會管理僅僅依靠政府是難以滿足社會發(fā)展日益多樣化、多層次的需求。因此，社會管理要求主體必須多元。浦東新區(qū)開發(fā)開放以來一直倡導(dǎo)“小政府、大社會”的工作理念，政府加強(qiáng)自身職能轉(zhuǎn)變、積極培育社會組織、推動政社合作，逐漸形成了政府主導(dǎo)，社會組織、企事業(yè)單位、公眾等多元主體共同參與社會管理的新格局。根據(jù)社會協(xié)同、公眾參與的含義，社會協(xié)同的主體主要四個方面：各類企事業(yè)單位、各類社會組織、人民團(tuán)體、基層群眾自治組織。

（二） 社會協(xié)同、公眾參與的途徑多樣

浦東新區(qū)多元社會主體參與社會管理的途徑是多樣的，我們把參與社會管理的主體分為社會組織、企業(yè)和公眾，其參與社會管理的途徑主要包括了通過網(wǎng)絡(luò)為政府建言獻(xiàn)策（主要平臺有領(lǐng)導(dǎo)信箱、區(qū)長網(wǎng)上辦公會、政府微博、市民信箱、浦東信箱、網(wǎng)上信訪等）、聽證會、公益性活動等。除此之外，社會組織、企業(yè)和公眾因為其自身的特殊性，參與途徑因參與主體的屬性不同而呈現(xiàn)不同的方式。社會組織參與社會管理的途徑還包括組織公益性活動；通過招投標(biāo)承接政府購買服務(wù)的項目。企業(yè)參與社會事業(yè)建設(shè)的途徑還包括通過招投標(biāo)承接政府購買服務(wù)的項目；承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任。公眾參與社會管理的途徑還包括社區(qū)自治、志愿者服務(wù)等。

（三）社會協(xié)同、公眾參與的數(shù)量呈上升趨勢

浦東新區(qū)社會協(xié)同、公眾參與社會管理無論是在組織的數(shù)量還是參與社會管理的頻次逐年呈上升趨勢。浦東新區(qū)社會組織伴隨著浦東開發(fā)開放，每年以近10%的增速發(fā)展，截止2011年4月，浦東新區(qū)社會組織總數(shù)量為1389家（其中，社會團(tuán)體342家，民辦非企業(yè)單位1047家），備案群眾團(tuán)體3900多家。占全市社會組織的14% （全市社會組織有10003家）。

另外，基層群眾自治組織也是社會協(xié)同的重要力量。浦東新區(qū)基層自治和社區(qū)建設(shè)工作日益深化。依法組織居（村）委會換屆選舉工作，居委會直選率和村委會海選率大幅提升。完善基層群眾自治制度，進(jìn)一步建立健全“四會一章一約”制度，開展居委會減負(fù)工作試點，在上海率先建立了居委會公共財力保障制度，有效推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。

（四）社會協(xié)同、公眾參與內(nèi)容更加專業(yè)化

浦東新區(qū)社會協(xié)同、公眾參與社會管理的內(nèi)容更加專業(yè)化、多樣化表現(xiàn)在社會組織所涉及的領(lǐng)域更加多樣。截止到2011年，浦東新區(qū)社會團(tuán)體分為專業(yè)性社團(tuán)（如專業(yè)協(xié)會、促進(jìn)會）、學(xué)術(shù)性社團(tuán)（如各類學(xué)會、研究會）、行業(yè)性社團(tuán)（如區(qū)級行業(yè)協(xié)會）、聯(lián)合性社團(tuán)（如各類聯(lián)合會、聯(lián)誼會）。其中，專業(yè)性社團(tuán)占社會組織總數(shù)的60%；學(xué)術(shù)性社團(tuán)占社會組織的7%；行業(yè)性社團(tuán)占社會組織總數(shù)的6%、聯(lián)合性社團(tuán)占社會組織總數(shù)的27%。浦東新區(qū)民辦非企業(yè)單位涉及領(lǐng)域包括教育、民政、人保、文化、衛(wèi)生、科技、體育等，其中教育類有427家、民政類有236家、人保類有87家、文化類有56家、衛(wèi)生類有32家、科技類有57家、體育類有43家、其它有109家。從這些數(shù)字中，我們可以看出浦東新區(qū)社會組織覆蓋領(lǐng)域比較廣，專業(yè)性比較強(qiáng)。

（五）社會協(xié)同、公眾參與的制度環(huán)境更加規(guī)范、更具有激勵作用

浦東新區(qū)政府一直非常注重營造社會協(xié)同、公眾參與的制度環(huán)境，相繼制定了一系列政策鼓勵、引導(dǎo)社會組織、企業(yè)和公眾參與社會管理。近幾年先后出臺了《浦東新區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政扶持意見》、《關(guān)于促進(jìn)浦東新區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的財政扶持意見》等政策，其中都列有專項條款，支持各類社會組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。2007年4月又出臺了《浦東新區(qū)關(guān)于政府購買公共服務(wù)的實施意見》，初步形成了“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的政府提供公共服務(wù)方式。十一五期間，浦東新區(qū)出臺了系列促進(jìn)社會組織發(fā)展的政策如浦府【2007】88號文《關(guān)于促進(jìn)浦東新區(qū)民間組織發(fā)展的若干意見》，2011年出臺了《“十二五”期間促進(jìn)浦東新區(qū)社會組織發(fā)展的財政扶持意見》和《實施細(xì)則》?！兑庖姟繁３至艘郧罢叩难永m(xù)性，保留和延用了“十一五”期間對行業(yè)協(xié)會、社區(qū)公益性社會組織等給予房租、運營費以及開辦費等補(bǔ)貼的財政扶持政策，推進(jìn)初創(chuàng)期社會組織的發(fā)展。浦東塘橋街道、濰坊街道也先后制訂出臺了有關(guān)扶持政策，從而初步形成了較為完善的新區(qū)、街鎮(zhèn)兩級的扶持政策體系。