推進(jìn)央行后勤改革發(fā)展的淺思考

 隨著 “八項(xiàng)規(guī)定”的提出和《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》的深入實(shí)施，對公共機(jī)構(gòu)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理日趨加強(qiáng)，機(jī)關(guān)后勤保障工作有從“服務(wù)保障型”向“管理保障型”轉(zhuǎn)型的趨勢，央行后勤工作只有按照“八項(xiàng)規(guī)定”要求調(diào)整思路，從人治走向法治，從分散走向集中，適應(yīng)事業(yè)單位改革的發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化，在支持“節(jié)約型機(jī)關(guān)”建設(shè)中完善管理體制和工作機(jī)制，才能更好地為央行大業(yè)發(fā)展提供有力保障。
1 我國機(jī)關(guān)后勤改革發(fā)展的指導(dǎo)沿襲
人民銀行作為國務(wù)院部委成員單位，央行后勤改革一直是在黨中央、國務(wù)院關(guān)于國家機(jī)關(guān)后勤改革的精神引領(lǐng)下穩(wěn)步推進(jìn)的。1989年《國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見》中首次提出“機(jī)關(guān)后勤體制改革的最終目標(biāo)是后勤服務(wù)工作社會(huì)化”。1993年國管局、中編辦共同發(fā)布了《國務(wù)院各部門后勤機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，首次將機(jī)關(guān)后勤管理科學(xué)化和后勤服務(wù)社會(huì)化并列。1998年國管局、中編辦在《關(guān)于深化國務(wù)院各部門機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見》進(jìn)一步提出“推進(jìn)后勤服務(wù)商品化、市場化，明確提出要建立和完善機(jī)關(guān)與后勤服務(wù)單位的結(jié)算制度?！?999年，朱镕基總理在全國機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)第二次代表大會(huì)上指出：“機(jī)關(guān)事務(wù)工作要堅(jiān)持管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化得方向，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和新時(shí)期機(jī)關(guān)建設(shè)需要的后勤保障機(jī)制?！敝链?，機(jī)關(guān)后勤改革的“三化”目標(biāo)得到充分確立。2012年10月，《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，為機(jī)關(guān)后勤進(jìn)一步深化改革提供了法律依據(jù)。
2 國外機(jī)關(guān)后勤改革的啟示借鑒
西方發(fā)達(dá)國家的機(jī)關(guān)后勤改革是和公共機(jī)構(gòu)改革一起進(jìn)行的，在公共部門中引入私人部門以及市場機(jī)制是根本性轉(zhuǎn)變，其主張后勤服務(wù)由專業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)通過市場手段提供，政府采購成為機(jī)關(guān)事務(wù)工作特別是獲得后勤服務(wù)的主要方式，經(jīng)濟(jì)和法律手段成為管理后勤服務(wù)的主要手段。公共部門通過招標(biāo)、采購等方式購買服務(wù)和商品，以此來降低公共管理成本，提高政府績效。西方國家機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化的改革實(shí)踐，從管理體制、工作方法到法制環(huán)境，都有學(xué)習(xí)和借鑒之處。
2.1 機(jī)關(guān)后勤管理法制化程度較高 西方國家機(jī)關(guān)后勤工作基本做到有法可依、機(jī)制完善、程序合理。為了提高資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益，美、英、法等國還實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，機(jī)關(guān)后勤經(jīng)費(fèi)是嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2.2 機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化程度較高 這些國家政府機(jī)關(guān)沒有眾多的后勤服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和龐大的后勤服務(wù)隊(duì)伍，政府采購成為獲得各種后勤服務(wù)的主要方式，后勤服務(wù)設(shè)施和服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模很小。由于西方國家第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，社會(huì)保障機(jī)制健全，公務(wù)員生活服務(wù)基本不需由機(jī)關(guān)提供。因此，政府不需要大量的后勤服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和隊(duì)伍。
2.3 機(jī)關(guān)后勤服務(wù)集團(tuán)化和信息化程度較高 西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行“開放式”辦機(jī)關(guān)后勤的模式，政府機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)，以“服務(wù)外包”形式為主，大都實(shí)行集團(tuán)化的統(tǒng)一服務(wù)。而且充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善的政府采購信息化管理系統(tǒng)，開展電子商務(wù)，進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)采購，降低采購成本，體現(xiàn)出較高的管理科學(xué)化水平。
3 完善央行后勤改革的對策建議
根據(jù)國務(wù)院加快國家機(jī)關(guān)后勤體制改革的精神，人民銀行1999年出臺(tái)了《中國人民銀行機(jī)關(guān)后勤體制改革實(shí)施方案》，十多年來，人民銀行按照“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化”的要求和自身實(shí)際逐步推進(jìn)后勤改革工作，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行機(jī)制由行政管理向行政與市場相結(jié)合轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式由行政型后勤向服務(wù)保障型后勤轉(zhuǎn)變，服務(wù)范圍由封閉式向開放式服務(wù)轉(zhuǎn)變，初步形成了新型的機(jī)關(guān)后勤管理體制與服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。但是，央行后勤工作在現(xiàn)階段還存在種種弊端：一是自我封閉、自給自足、無償服務(wù)福利型的供給制，缺乏內(nèi)在活力和動(dòng)力機(jī)制。二是依附于機(jī)關(guān)單位辦后勤，重投入、輕產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)效益低下，忽視了它在服務(wù)中創(chuàng)造的價(jià)值功能。三是缺乏動(dòng)力機(jī)制，勞動(dòng)效率和服務(wù)水平不高。結(jié)合當(dāng)前人民銀行機(jī)關(guān)后勤的現(xiàn)實(shí)情況，要從總體上提升央行后勤管理和保障水平，應(yīng)從五個(gè)方面統(tǒng)籌考慮。
3.1 推動(dòng)后勤管理與服務(wù)職能分離 新形勢下央行后勤部門直接提供后勤服務(wù)的職能應(yīng)逐漸退出，管理機(jī)關(guān)事務(wù)的職能應(yīng)逐步增強(qiáng)，恢復(fù)行政處行使管理職能，納入人民銀行機(jī)構(gòu)編制，負(fù)責(zé)房產(chǎn)管理、基建管理、資產(chǎn)管理、后勤服務(wù)規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量、效率和安全。保留后勤服務(wù)中心承擔(dān)服務(wù)職能，承擔(dān)車隊(duì)、食堂、培訓(xùn)中心、醫(yī)務(wù)所、印刷廠等方面具體工作。依照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，尋找機(jī)關(guān)后勤體制改革的突破口，成熟一個(gè)項(xiàng)目推廣一個(gè)，在核算、產(chǎn)權(quán)與收益分配等關(guān)系進(jìn)一步明晰的基礎(chǔ)上，采用合同管理模式，對機(jī)關(guān)實(shí)行有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)商品化，適應(yīng)新形勢下后勤社會(huì)化的需要。
3.2 推動(dòng)后勤服務(wù)社會(huì)化轉(zhuǎn)變 當(dāng)前國家機(jī)關(guān)后勤改革以轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化需從兩個(gè)方面破局：①財(cái)事分離，將原來機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)從后勤服務(wù)中心劃歸財(cái)務(wù)處管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)事徹底脫鉤。②引入服務(wù)外包模式，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的類別不同及性質(zhì)差異，將機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項(xiàng)目主要采取整體或分項(xiàng)、委托管理、授權(quán)經(jīng)營等方式簽約外包給社會(huì)服務(wù)企業(yè)，使后勤服務(wù)盡快融入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)之中。
3.3 推動(dòng)后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 機(jī)關(guān)后勤要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)資產(chǎn)、政府采購、政策標(biāo)準(zhǔn)等機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理，建立一套包括成本核算、市場準(zhǔn)入與退出的標(biāo)準(zhǔn)體系，健全監(jiān)管評價(jià)體系。機(jī)關(guān)后勤可以引入ISO9000體系中的PDCA（計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)）方法，其模式為：P—計(jì)劃（Plan），根據(jù)顧客需求確定服務(wù)目標(biāo)；D—實(shí)施（Do），按照方案計(jì)劃組織實(shí)施；C—檢查（Check）。對項(xiàng)目過程動(dòng)態(tài)檢測；A—改進(jìn)（Action），依據(jù)檢查結(jié)果持續(xù)改進(jìn)。對機(jī)關(guān)后勤實(shí)施科學(xué)化管理，加強(qiáng)服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范管理，對提升央行后勤服務(wù)質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
3.4 推動(dòng)后勤事務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制建設(shè) 機(jī)關(guān)后勤是人民銀行的“大管家”，也是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中，因此要切實(shí)推行機(jī)關(guān)事務(wù)公開。一是改革后勤服務(wù)評價(jià)制度，持關(guān)口前移，以人、財(cái)、物為重點(diǎn)，堅(jiān)持重大問題、重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)廣泛征求各部門和職工的意見，讓職工評議，讓群眾監(jiān)督，防止“暗箱操作”。二是健全審計(jì)工作機(jī)制，內(nèi)審部門應(yīng)發(fā)揮其了解規(guī)章制度、熟悉操作規(guī)程的優(yōu)勢，參照社會(huì)同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定出后勤服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)跟蹤體系、工程建設(shè)和維修項(xiàng)目達(dá)標(biāo)體系等，積極開展后勤服務(wù)績效審計(jì)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范隱性風(fēng)險(xiǎn)。
3.5 推動(dòng)后勤雙向交流人事管理體制建設(shè) 做好央行機(jī)關(guān)后勤管理的關(guān)鍵就是人才問題，在人力資源配置上，要建立“能上能下”的競爭機(jī)制，管理崗位實(shí)行競選聘任制，聘用“懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、能干事”的人員經(jīng)營管理，達(dá)不到要求者下崗。在人力資源引進(jìn)上，建立“能進(jìn)能出”的流動(dòng)機(jī)制，采取專業(yè)技術(shù)人員“管理在我、人員外包”的措施，對物業(yè)管理、機(jī)電維修、工程監(jiān)理等技術(shù)性崗位采取人事代理制，雙向交流。針對后勤隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，執(zhí)行“老人老辦法，新人新辦法”的政策，對年齡大的保穩(wěn)定為主，努力發(fā)揮老同志的經(jīng)驗(yàn)，對年齡輕的調(diào)結(jié)構(gòu)為主，加大輪崗力度，幫助其在多崗位歷練中成長，不斷優(yōu)化后勤人力資源配置，產(chǎn)生最大效益。
“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，后勤工作已成為提升保障效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)人民銀行機(jī)關(guān)后勤由“后”到“先”的轉(zhuǎn)變，必須緊緊抓住創(chuàng)建“節(jié)約型機(jī)關(guān)”的主線，沿著“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化”的改革方向，按照“先分離體制、后轉(zhuǎn)換機(jī)制、再整合資源”三步走戰(zhàn)略，推動(dòng)“管理信息化、保障專業(yè)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”，加快機(jī)關(guān)后勤體制機(jī)制改革，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化的跨越發(fā)展。