論完善和優(yōu)化我國政策系統(tǒng)的幾點建議

政策系統(tǒng)是公共政策運行的載體，研究政策過程的出發(fā)點。西方學者認為政策系統(tǒng)是：政策制定過程所包含的一整套相互聯(lián)系的因素，包括公共機構、政策制度、政府官僚機構以及社會總體的法律和價值觀。我國將政策系統(tǒng)定義為：政策主體、客體與環(huán)境以及政策系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系和相互作用的整體。
改革開放以來，我國的政策系統(tǒng)不斷發(fā)展。然而，我國現(xiàn)有的政策系統(tǒng)是在計劃經(jīng)濟體制的基礎上形成和發(fā)展起來的，不能適應社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設發(fā)展的迫切需要。因此，我國的政策系統(tǒng)存在諸多不完善之處。從總體上看，我國正處在由傳統(tǒng)決策體制向現(xiàn)代決策體制轉變時期——傳統(tǒng)的決策體制依舊存在，現(xiàn)代化的決策體制并未確立。
由于缺乏規(guī)范化的制度設計，信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)未能協(xié)調(diào)。體制內(nèi)的政策研究機構獨立性弱。體制外政策研究組織發(fā)展緩慢。我國的政策研究隊伍存在著年齡老化、觀念滯后、知識結構不合理、缺乏自主創(chuàng)造性等積弊。公共決策還未實現(xiàn)完全意義上的科學決策。我國政策科學界雖然取得了有目共睹的成就,但滯后于現(xiàn)代化建設實踐。一方面,我國的基礎理論研究薄弱。加強基礎理論研究是促進政策科學發(fā)展，實現(xiàn)政策系統(tǒng)科學化、法制化、民主化的力量源泉。另一方面，對西方最前沿的研究動態(tài)不夠關注，落后于世界潮流。在消化吸收國外先進的政策研究理論方法和技術方面，還只停留在介紹西方一些經(jīng)典著作的層面。還沒有歸納總結出一套能根植于中國、適合中國國情的政策理論、方法、技術。
完善和優(yōu)化我國政策系統(tǒng)的具體建議措施：
鑒于我國政策系統(tǒng)存在著諸多不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多問題，必須加快完善和優(yōu)化我國政策系統(tǒng)，使其向著科學化、民主化和法制化方向發(fā)展，從而提高公共政策運行的質量。
一、更新思想觀念
觀念是行動的向導，目前我們要大力提倡科學、民主、法制精神，建立現(xiàn)代化的政策系統(tǒng)。就科學化而言，要求建立完善的決策系統(tǒng)，提高決策參與人員素質，按照科學的決策原則進行決策；就民主化而言，要把民主機制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍，要重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用，要提高政治生活透明度，實現(xiàn)決策目標的民主化；就法制化而言，要樹立有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制理念。
二、提高政策系統(tǒng)內(nèi)工作人員的素質
政策系統(tǒng)工作人員要有堅定的政治立場，在工作中堅持正確的政治方向，貫徹執(zhí)行黨的基本路線；要養(yǎng)成求實的工作態(tài)度，從實際出發(fā)，踏實工作，把實事求是作為工作的出發(fā)點和立足點；要培育科學的創(chuàng)新精神，要解放思想，實事求是，勇于探索，開拓創(chuàng)新，有破舊立新的膽識和勇于改革的大氣魄，只有這樣才能取得更大的成績；要豐富自己的知識儲備，只有不斷學習，豐富自己的知識儲備，才能跟上發(fā)展的步伐，才能正確認識事物發(fā)展的客觀規(guī)律，提高政策系統(tǒng)運行效率。
三、在實踐的基礎上重視政策系統(tǒng)理論的建設與發(fā)展
加強基礎理論研究是促進政策系統(tǒng)科學發(fā)展，實現(xiàn)政策系統(tǒng)科學化、民主化、法制化的力量源泉。但是目前國內(nèi)對這個問題重視不夠，對人才吸引力不大，真正有價值的研究成果寥寥。然而，西方著名思想庫的政策研究的一個成功經(jīng)驗就是重視基礎理論和方法論研究，鼓勵出高層次的學術成果，這會大大有利于政策研究水平的提高。因此，目前我國需在政策實踐的基礎上著力重視適合于中國國情的政策理論的建設與發(fā)展。
四、用健全的法制規(guī)范來保障政策系統(tǒng)的完善
要保證政策系統(tǒng)科學化、民主化的實現(xiàn)，必須有一套完善的法律、法規(guī)。這方面我們可以借鑒公共選擇理論奠基人布坎南的觀點。具體可以采取的措施有：決策主體的決策權力應通過法律的形式加以規(guī)定，合理化科學化的決策程序應通過法律加以確定；加強決策的法律監(jiān)督機制，建立和健全決策者的責任制，在政策系統(tǒng)運行過程中堅持公平、公正、公開的原則；健全民主機制，對政策參與者的資格、權利和義務加以規(guī)定，要保障人民群眾民主權益，使其真正參與到公共決策當中，并將政策系統(tǒng)內(nèi)相關事務制度化；增強全民法制意識，依法律己，依法辦事，依法維護自己的合法權益，以法律為準繩進行相關政策活動。實踐經(jīng)驗已表明法律法規(guī)在完善政策系統(tǒng)方面發(fā)揮了重大的作用。因此，必須堅持不懈地、大力地提高公民的法律觀念和法制意識。
政策問題是黨和國家的生命線，也是人民群眾的生命線。中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設實踐中，積累了豐富的成功決策經(jīng)驗。但在社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設發(fā)展的迫切需要下，我國政策系統(tǒng)還存在諸多不完善之處，這就需要加大力度加快步伐進一步完善和優(yōu)化我國政策系統(tǒng)，使其朝著政策系統(tǒng)科學化、民主化、法制化方向前進。