關于城市規(guī)劃與建設節(jié)約型城市的思考

現(xiàn)代城市的復雜性要求我們必須預先做出各種安排和計劃，用以規(guī)劃城市未來的發(fā)展目標和狀況，引導和控制各項城市活動的發(fā)展趨勢。近年來，我國的城市化進程迅速，城市規(guī)模快速擴大，人口急劇增長。新城區(qū)街道整潔有序，建筑新穎美觀，商業(yè)繁榮，人居環(huán)境舒適優(yōu)美。但在取得這些成就的同時也應該看到我國的城市建設仍存在著很多不足。改革開放初期，我國經(jīng)濟落后，社會經(jīng)濟發(fā)展的核心任務是以工作化推進城市化，主要以經(jīng)濟建設為中心、發(fā)展就是硬道理作為我們的發(fā)展觀，對環(huán)境和資源節(jié)約方面的重視不夠。在城市建設方面，做大城市規(guī)模、做美城市環(huán)境已成為城市政府的主要任務。大規(guī)模的圈地擴城使城市快速無序發(fā)展，擠占了農(nóng)田、水域，污染了空氣，造成土地和空間、能源、水資源、人口、環(huán)境等的壓力，人居環(huán)境日益惡化。城市作為資源集結和資源消耗的集中地，如何節(jié)約利用好城市的各種資源是城市規(guī)劃的重要任務。為積極探索城鄉(xiāng)建設的有效途徑，切實提高節(jié)約型城鄉(xiāng)建設水平，現(xiàn)提出如下意見。
一、要更新發(fā)展思路
城市發(fā)展的過程就是不斷探索、開發(fā)、利用自然資源的過程。近年來城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，隨之而來的是對自然資源的索取速度也明顯加快，資源不足的問題日益顯現(xiàn)，拉閘限電、用地緊張等正威脅著城市正常的生產(chǎn)生活，而資源浪費的勢頭又沒有得到有效遏制。這種狀況繼續(xù)下去，將影響城市的生存和發(fā)展。因此，在加快城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，一定要確立善用和保護自然資源、建設節(jié)約型城市的理念和思路。
二、要科學制定城市規(guī)劃
建設節(jié)約型城市必須緊緊抓住城市規(guī)劃這個龍頭，科學制定以節(jié)約為導向的城市規(guī)劃，選擇節(jié)能省地型的城市化發(fā)展模式。依據(jù)綜合利用資源和節(jié)約的原則，對城市規(guī)劃進行修編，推進節(jié)約型城市規(guī)劃。根據(jù)資源匹配條件，加強城市間的協(xié)作和分工，使區(qū)域資源在各城市實現(xiàn)優(yōu)化配置，避免盲目競爭和資源內耗。同時，搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)和城市集中，防止資源密集型企業(yè)過多地向農(nóng)村轉移。以產(chǎn)業(yè)集群為紐帶，發(fā)展“塊狀經(jīng)濟”，形成多層次、開放性、網(wǎng)絡式、布局合理的現(xiàn)代城市體系。
三、要轉變生產(chǎn)方式
經(jīng)濟增長方式粗放，資源利用效率和效益低下，高投入、高消耗、低產(chǎn)出，無疑加大了經(jīng)濟發(fā)展的成本和對資源環(huán)境的壓力。盲目上項目、鋪攤子，以對自然資源的空前掠奪來贏得城市ＧＤＰ的快速增長，造成了資源的極大浪費。總體上中西部地區(qū)較為突出，中西部地區(qū)經(jīng)濟增長的質量和效益落后于東部沿海地區(qū)，甚至低于全國平均水平，資源利用和經(jīng)濟發(fā)展的潛力還很大。為此，應大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟，將節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用貫穿于城市生產(chǎn)的每一環(huán)節(jié)，以最小的資源消耗取得最大的產(chǎn)出。調整不合理的經(jīng)濟結構，積極支持節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目建設，鼓勵節(jié)約型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，抑制資源浪費嚴重的企業(yè)盲目擴張。
四、要倡導科學消費
自然資源的節(jié)約與浪費同人們的消費結構和模式直接相關。隨著城市居民生活水平的提高，更多的資源將被消耗，浪費現(xiàn)象達到驚人程度。中西部地區(qū)人均可支配收入，與全國平均水平相比，雖然偏低，但仍增長很快，尤其是食品消費的質量和數(shù)量有了很大提高，住房、汽車等高檔消費在廣大城鄉(xiāng)呈上升趨勢。為此，要引導居民使用節(jié)約資源、保護環(huán)境的綠色消費品，避免過度包裝、過度裝修、盲目追求豪華等浪費行為。優(yōu)化消費結構，努力提高文化娛樂、體育和生態(tài)旅游等方面的消費比重。
五、要完善政策法規(guī)
通過加強法制建設和建立健全配套的政策體系，引導城市對資源的有序、高效開發(fā)和利用。結合實際，抓緊落實相關法律法規(guī)。按照節(jié)約資源的原則，修訂有關循環(huán)經(jīng)濟、資源回收利用等方面的政策法規(guī)。清理與節(jié)約資源相抵觸的有關政策，制定并完善有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財稅政策、出口政策等相關政策。調整招商引資政策，將目光更多地引向科技含量高、占地面積少、資源消耗度和水平低的領域和產(chǎn)業(yè)。
六、要推進科技創(chuàng)新
科技創(chuàng)新是建設節(jié)約型城市的不竭動力。要以大型品牌企業(yè)為依托，以中小企業(yè)技術改造為重點，以科技人才小高地為支撐，通過引進先進技術，推廣實用技術，大大減輕資源浪費的程度。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關鍵技術的攻關力度，加快新技術、新產(chǎn)品、新材料推廣應用。建立完善的資源節(jié)約標準體系，加快制定用能設備效能標準、重點用水行業(yè)取水定額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范以及建立強制性能效標識和再利用品標識制度。
推進節(jié)約型城市建設，是構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內容，是“推動科學發(fā)展”的迫切需要。因此要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，把資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的各個環(huán)節(jié)，加快建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)發(fā)展升級，促進工程建設、城市建設、村鎮(zhèn)建設模式全面轉型，將節(jié)約資源作為一種戰(zhàn)略納入城市的中長期發(fā)展規(guī)劃，使自然資源得到合理的開發(fā)和利用，同時加快建設領域節(jié)能減排步伐，最終實現(xiàn)建設“經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)友好、文化多元”的可持續(xù)人居家園目標。

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