高校基本建設管理工作分析

摘要：基建管理工作是基本建設工作的重要環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量、建設工期、建設投資、安全性等能否達到招投標規(guī)定的要求，都與基建管理工作有著直接的聯(lián)系。筆者根據(jù)自己在基建管理工作崗位的實踐分析：要提高高?；ü芾硭?，實現(xiàn)高校基建管理工作的科學、規(guī)范、有序，必須加強基建管理人員的隊伍建設，嚴格制度和工作程序，加強施工監(jiān)督管理，強化基建檔案意識。

關鍵詞： 基建管理，基本建設，高校

隨著高等教育的轉(zhuǎn)型升級，即由原來培養(yǎng)拔尖精英型人才轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘袼刭|(zhì)的普及型教育時代，各地高校的招生人數(shù)及規(guī)模發(fā)生了大幅度變化，高校擴招、院校合并給高?；窘ㄔO帶來了新的問題，如紛紛加大了對基本建設的投入，投入大量資金買地，建設新校區(qū)、學生公寓、教學樓、實訓基地等。但投入的資金怎樣產(chǎn)生好的成效，首先必須滿足招投標規(guī)定的工程質(zhì)量、建設工期、建設投資及安全性，這就給基本建設管理工作的科學、規(guī)范、有序提出了很高的要求。如何使高校的基本建設管理工作科學、規(guī)范、有序，讓有限的建設資金發(fā)揮更好的投資效益，是高校相關人員必須研究和探索的重要課題。筆者根據(jù)自己在基建一線工作的經(jīng)歷，從加強基建管理人員的隊伍建設、嚴格制度和工作程序、加強施工監(jiān)督管理、強化基建檔案意識四方面進行了總結和分析。

1  建設一支高素質(zhì)的項目建設管理隊伍，是高?；窘ㄔO管理工作的重心

一個工程項目的建設，從立項、設計、招標、施工、到竣工驗收、檔案備案等，離不開一支高素質(zhì)的項目建設管理隊伍。而項目建設管理隊伍人員的建設，不單純指高校內(nèi)部從事基建一線工作的團隊，還應該包括一個工程項目的其他隊伍，如設計、監(jiān)理、施工隊伍等。

1．1  項目工程從設計方案經(jīng)過可行性研究確認到擴初方案的審查、施工圖的設計，相關設計人員必須具備創(chuàng)造力和靈活性的素養(yǎng)。設計人員根據(jù)高校提出的設計要點、投資預算，應從設計的安全性、技術性、成本性綜合考慮，而不能一味關注技術和安全，而忽視建設成本控制，以致隨意加大用鋼量、提高混凝土標號來加大安全系數(shù)，從而出現(xiàn)肥梁、胖柱的現(xiàn)象。因此對一個工程項目的設計，高校必須對設計人員加大監(jiān)管力度，強化設計人員的主人翁意識。在本單位物流實訓中心項目設計過程中，積極推行設計監(jiān)理、設計審計，以及使用部門全面參與其中，取得了好的成效。

1．2  在施工過程中，項目監(jiān)理是一個非常重要的環(huán)節(jié)，監(jiān)理人員必須具備技術水平高和管理能力強的素養(yǎng)。項目監(jiān)理是受高校的委托和授權，根據(jù)工程建設的有關法律法規(guī)，對項目實施過程中的監(jiān)督管理，具有服務性、公正性、科學性的特征。在一個工程項目的實施過程中，高校必須對項目監(jiān)理人員協(xié)調(diào)管理，強化監(jiān)理人員的守法誠信公正科學的職業(yè)準則。在本單位擴建二期工程建設中，監(jiān)理工程師一直堅持現(xiàn)場辦公，堅持旁站、巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對技術性強施工工藝復雜的節(jié)點項目召開專題會，成效顯著。

 1．3  一個項目的投產(chǎn)到竣工驗收，施工隊伍起到?jīng)Q定性的作用，施工人員尤其是施工隊伍中的管理人員必須具備技術水平高、責任心強、管理能力強的素養(yǎng)。施工單位是高校經(jīng)公開招投標優(yōu)選出來的隊伍，但施工人員的配備卻十分雷同。比如，配備的現(xiàn)場管理人員，包括項目負責人、施工員、質(zhì)檢員、安全員等是施工單位人員，而現(xiàn)場施工人員并不固定，一部分是與施工單位有長期合作關系的，而有一部分是臨時組建的，從而導致部分施工人員缺乏現(xiàn)場技能操作經(jīng)驗、年齡編大、質(zhì)量意識較差。為此，在一個工程項目的實施過程中，高校必須加大對施工隊伍的監(jiān)管力度，提升施工人員質(zhì)量意識、安全意識。在本單位擴建二期工程建設中，項目負責人及相關的施工員、安全員等做到每天親臨現(xiàn)場，并利用周日或晚上舉辦施工人員培訓班，講授第二天或一周內(nèi)的作業(yè)內(nèi)容、注意事項等，施工人員臨場操作技能明顯提升，使工程質(zhì)量得到了保障。

1．4  無論是設計人員、監(jiān)理人員、施工人員，包括整個項目實施過程中涉及到的相關人員，都需要高校內(nèi)部校區(qū)建設指揮部的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、引領，[1]尤其要建立工程質(zhì)量學校行政領導人負責制，對高校基本建設項目工程質(zhì)量，實行法人代表責任制。而從事基建一線工作的人員，必須懂政策、懂業(yè)務、責任心強、作風正派、協(xié)調(diào)能力強、具有開拓精神?；ü芾砣藛T定期進行學習培訓、多形式強化市場調(diào)查研究，每天深入工地參與工程的進展、質(zhì)量、安全的管理，及時發(fā)現(xiàn)問題、認真協(xié)調(diào)并努力解決，牢固樹立學校的發(fā)展高于一切，學校的榮譽高于一切，學校的利益高于一切的理念。因基建一線管理人員的監(jiān)管到位，基建管理水平的提升，確保了本單位擴建二期工程的質(zhì)量和進度，合理控制了工程造價。

2  重視制度建設，嚴格按基本建設程序辦事，是高?；窘ㄔO管理工作的目標

任何一個項目工程建設都離不開用各項規(guī)章制度來規(guī)范和約束，如建設工程項目設計階段必須遵循設計規(guī)范標準、建筑法標準等，但因高?；椖坑幸欢ǖ奶厥庑?，又不能完全用市場制度建設來制約高校項目工程建設，如教學樓的抗震設防裂度標準，比市場一般標準要求都高；又如招投標制度，有通過當?shù)卣块T公開招標，有通過高校校園網(wǎng)、當?shù)亟逃W(wǎng)進行邀標、競爭性談判等，形式多樣，關鍵看規(guī)模和造價?，F(xiàn)在很多高校因為校區(qū)建設規(guī)模的擴大，在國家或省市規(guī)范標準的基礎上起草了校區(qū)建設各項規(guī)章制度，這是高?；窘ㄔO管理的保障。

《高等學?；窘ㄔO管理辦法》中指出：高校基建工程應當按照國家有關規(guī)定辦理工程建設規(guī)劃許可，質(zhì)量監(jiān)督及施工許可等證件，本著先規(guī)劃后建設和先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁搞邊勘察、邊設計，邊施工的“三邊”工程。所以一個項目工程從立項、地質(zhì)勘察、擴初設計、施工圖設計、工程招投標、到工程竣工驗收，要經(jīng)過很多程序。比如，一個項目工程要樁基施工，首先要有樁基施工藍圖，審查部門對施工圖審查合格后方可編制工程量清單，然后才能步入招投標程序來確定樁基施工單位；再比如一個項目工程要進行招投標，有了施工圖審查合格證和工程量清單還是不夠的，必須有規(guī)劃部門的規(guī)劃許可證方可招標。這些基本建設程序一環(huán)緊扣一環(huán)，有的過程是不能逾越的，誰不按這一規(guī)律辦事，違背這一客觀規(guī)律，在工程建設中采取所謂“超常規(guī)”的建設程序，往往是欲速則不達，不僅會給工程帶來嚴重的質(zhì)量隱患，而且會造成投資浪費，增加基本建設成本。因此重視制度建設，嚴格按基本建設程序辦事，是高校基本建設管理工作的目標。

3  加強施工監(jiān)督管理，強化質(zhì)量安全意識，是高?；窘ㄔO管理的命脈

高校建設項目是一個環(huán)環(huán)相扣的過程，在整個施工管理過程中，如何確保工程質(zhì)量，讓建設成本實現(xiàn)預期目標，筆者認為建立嚴密的質(zhì)量保證體系、強化質(zhì)量安全意識，是高?；窘ㄔO管理的命脈。

3．1施工圖紙的會審管理，強化質(zhì)量意識。圖紙是設計單位的產(chǎn)品，是工程施工的依據(jù),為了確保工程質(zhì)量，施工前首先嚴格把好施工圖紙的會審工作。例如新物流實訓中心施工圖設計，在充分征求使用部門的意見后給設計院下達設計任務書，然后請市審圖中心的專家對施工圖進行審查，根據(jù)審查通過的圖紙進行招標。但設計人員在設計施工圖時，也有脫離實踐的地方，項目過程實施前，高?；ú块T應組織現(xiàn)場施工員、設計師、專業(yè)監(jiān)理和跟蹤審計對各建筑圖紙進行詳細全面的會審非常必要，能及時解決施工圖中存在的問題，提高工程質(zhì)量。

3．2施工組織方案審查管理，嚴格控制造價。一個管理規(guī)范、內(nèi)部運行機制完善的施工單位，會給建設成本帶來有效的控制。通過公開招投標中標的施工單位無論是資質(zhì)、還是管理應該是符合高校招標要求的，但投標時的施工組織方案能否達到項目要求呢？從現(xiàn)狀看，往往有一些施工單位認為施工組織方案不重要，就從網(wǎng)上下載一些資料應付投標，造成投標單位施工組織方案的大同小異。施工單位確定后，如果還用投標時的組織方案，將會給工期、工程建設成本造成影響，因此編制合理的施工組織方案是施工過程實施前的重要環(huán)節(jié)。要求中標單位針對項目，安排有現(xiàn)場實際管理經(jīng)理的專業(yè)工程師編制施工組織方案，請專家、監(jiān)理、審計、建設單位嚴格審查施工組織設計方案，確保造價的合理。比如本單位主大門的建設，因為跨度大、最大的柱帽直徑大于5米，單純的用木模制模承載力不夠，容易爆模，因此請專家到現(xiàn)場召開專題會議，多方案分析比較、專家論證，確定鋼模是最優(yōu)方案，避免了施工過程中的安全隱患、重復施工，嚴格控制了造價。

3．3  現(xiàn)場安全及材料質(zhì)量管理，確保工程順利實現(xiàn)。為確保工程質(zhì)量達到預期的效果，高校應制定詳細的現(xiàn)場管理辦法，嚴格對材料進行認質(zhì)認價。在現(xiàn)場管理辦法中，貫徹學校領導對基建工作的部署和要求，制定項目管理團隊每周六召開工程例會，匯報總結一周的工程進度、質(zhì)量、安全控制以及文明施工等情況，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工中存在的問題，找出解決辦法，同時安排下周及下階段的具體工作，確保工程安全有序進行。項目實施過程中，嚴格對材料進行認質(zhì)認價，因為建筑材料的好壞直接影響到工程質(zhì)量。對重要的建筑材料，除了按招標要求的品牌外，還必須做到材料到現(xiàn)場后由建設單位、監(jiān)理單位、施工單位三家到現(xiàn)場進行抽樣檢查，并送到檢測部門進行檢測。具體的材料“質(zhì)、價”的確認過程復雜，難度較大，例如教學樓墻面磚認質(zhì)、景觀燈的認價、體育館主館的地板材料等等，確認過程最長的達三個多月。因為項目管理團隊的智慧，確保了本單位擴建二期工程安全質(zhì)量的順利實現(xiàn)。

4  加強項目工程資料管理，強化基建檔案意識，是高?；窘ㄔO管理可持續(xù)發(fā)展的保證

檔案工作是高校事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，基建一線工作的相關人員尤其是檔案工作人員要強化基建檔案意識，從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料開始，都要嚴格按規(guī)定收集、整理、歸檔，同時要積極協(xié)調(diào)學校檔案館和地方政府城建檔案館的工作關系，爭取高校基本建設管理工作可持續(xù)發(fā)展。 

5  結論

高校基本建設工作是高校教育、科研事業(yè)發(fā)展的重要保障，它融合了工程質(zhì)量、建設工期、建設投資、安全性等各個階段和環(huán)節(jié)。因此，要提高高?；ü芾硭剑瑢崿F(xiàn)高?；ü芾砉ぷ鞯目茖W、規(guī)范、有序，必須加強基建管理人員的隊伍建設，嚴格制度和工作程序，加強施工監(jiān)督管理，強化基建檔案意識。

總之，高?；üぷ魇且粋€較大的系統(tǒng)工程，基建管理人員應在基建工程管理的各個階段，做到科學決策、合理設計、認真管理，這樣才能使高校的基建管理走上規(guī)范有序的軌道，實現(xiàn)高?？焖偬嵘?、高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[4] 鄭文謙. 高校新校區(qū)基建管理的實踐與思考.福建建筑，2005（1）