高校基本建設管理工作分析
摘要:基建管理工作是基本建設工作的重要環(huán)節(jié),工程質(zhì)量、建設工期、建設投資、安全性等能否達到招投標規(guī)定的要求,都與基建管理工作有著直接的聯(lián)系。筆者根據(jù)自己在基建管理工作崗位的實踐分析:要提高高?;ü芾硭?,實現(xiàn)高校基建管理工作的科學、規(guī)范、有序,必須加強基建管理人員的隊伍建設,嚴格制度和工作程序,加強施工監(jiān)督管理,強化基建檔案意識。
關鍵詞: 基建管理,基本建設,高校
隨著高等教育的轉(zhuǎn)型升級,即由原來培養(yǎng)拔尖精英型人才轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘袼刭|(zhì)的普及型教育時代,各地高校的招生人數(shù)及規(guī)模發(fā)生了大幅度變化,高校擴招、院校合并給高?;窘ㄔO帶來了新的問題,如紛紛加大了對基本建設的投入,投入大量資金買地,建設新校區(qū)、學生公寓、教學樓、實訓基地等。但投入的資金怎樣產(chǎn)生好的成效,首先必須滿足招投標規(guī)定的工程質(zhì)量、建設工期、建設投資及安全性,這就給基本建設管理工作的科學、規(guī)范、有序提出了很高的要求。如何使高校的基本建設管理工作科學、規(guī)范、有序,讓有限的建設資金發(fā)揮更好的投資效益,是高校相關人員必須研究和探索的重要課題。筆者根據(jù)自己在基建一線工作的經(jīng)歷,從加強基建管理人員的隊伍建設、嚴格制度和工作程序、加強施工監(jiān)督管理、強化基建檔案意識四方面進行了總結和分析。
1 建設一支高素質(zhì)的項目建設管理隊伍,是高?;窘ㄔO管理工作的重心
一個工程項目的建設,從立項、設計、招標、施工、到竣工驗收、檔案備案等,離不開一支高素質(zhì)的項目建設管理隊伍。而項目建設管理隊伍人員的建設,不單純指高校內(nèi)部從事基建一線工作的團隊,還應該包括一個工程項目的其他隊伍,如設計、監(jiān)理、施工隊伍等。
1.1 項目工程從設計方案經(jīng)過可行性研究確認到擴初方案的審查、施工圖的設計,相關設計人員必須具備創(chuàng)造力和靈活性的素養(yǎng)。設計人員根據(jù)高校提出的設計要點、投資預算,應從設計的安全性、技術性、成本性綜合考慮,而不能一味關注技術和安全,而忽視建設成本控制,以致隨意加大用鋼量、提高混凝土標號來加大安全系數(shù),從而出現(xiàn)肥梁、胖柱的現(xiàn)象。因此對一個工程項目的設計,高校必須對設計人員加大監(jiān)管力度,強化設計人員的主人翁意識。在本單位物流實訓中心項目設計過程中,積極推行設計監(jiān)理、設計審計,以及使用部門全面參與其中,取得了好的成效。
1.2 在施工過程中,項目監(jiān)理是一個非常重要的環(huán)節(jié),監(jiān)理人員必須具備技術水平高和管理能力強的素養(yǎng)。項目監(jiān)理是受高校的委托和授權,根據(jù)工程建設的有關法律法規(guī),對項目實施過程中的監(jiān)督管理,具有服務性、公正性、科學性的特征。在一個工程項目的實施過程中,高校必須對項目監(jiān)理人員協(xié)調(diào)管理,強化監(jiān)理人員的守法誠信公正科學的職業(yè)準則。在本單位擴建二期工程建設中,監(jiān)理工程師一直堅持現(xiàn)場辦公,堅持旁站、巡視,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,對技術性強施工工藝復雜的節(jié)點項目召開專題會,成效顯著。
1.3 一個項目的投產(chǎn)到竣工驗收,施工隊伍起到?jīng)Q定性的作用,施工人員尤其是施工隊伍中的管理人員必須具備技術水平高、責任心強、管理能力強的素養(yǎng)。施工單位是高校經(jīng)公開招投標優(yōu)選出來的隊伍,但施工人員的配備卻十分雷同。比如,配備的現(xiàn)場管理人員,包括項目負責人、施工員、質(zhì)檢員、安全員等是施工單位人員,而現(xiàn)場施工人員并不固定,一部分是與施工單位有長期合作關系的,而有一部分是臨時組建的,從而導致部分施工人員缺乏現(xiàn)場技能操作經(jīng)驗、年齡編大、質(zhì)量意識較差。為此,在一個工程項目的實施過程中,高校必須加大對施工隊伍的監(jiān)管力度,提升施工人員質(zhì)量意識、安全意識。在本單位擴建二期工程建設中,項目負責人及相關的施工員、安全員等做到每天親臨現(xiàn)場,并利用周日或晚上舉辦施工人員培訓班,講授第二天或一周內(nèi)的作業(yè)內(nèi)容、注意事項等,施工人員臨場操作技能明顯提升,使工程質(zhì)量得到了保障。
1.4 無論是設計人員、監(jiān)理人員、施工人員,包括整個項目實施過程中涉及到的相關人員,都需要高校內(nèi)部校區(qū)建設指揮部的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、引領,[1]尤其要建立工程質(zhì)量學校行政領導人負責制,對高校基本建設項目工程質(zhì)量,實行法人代表責任制。而從事基建一線工作的人員,必須懂政策、懂業(yè)務、責任心強、作風正派、協(xié)調(diào)能力強、具有開拓精神?;ü芾砣藛T定期進行學習培訓、多形式強化市場調(diào)查研究,每天深入工地參與工程的進展、質(zhì)量、安全的管理,及時發(fā)現(xiàn)問題、認真協(xié)調(diào)并努力解決,牢固樹立學校的發(fā)展高于一切,學校的榮譽高于一切,學校的利益高于一切的理念。因基建一線管理人員的監(jiān)管到位,基建管理水平的提升,確保了本單位擴建二期工程的質(zhì)量和進度,合理控制了工程造價。
2 重視制度建設,嚴格按基本建設程序辦事,是高?;窘ㄔO管理工作的目標
任何一個項目工程建設都離不開用各項規(guī)章制度來規(guī)范和約束,如建設工程項目設計階段必須遵循設計規(guī)范標準、建筑法標準等,但因高?;椖坑幸欢ǖ奶厥庑?,又不能完全用市場制度建設來制約高校項目工程建設,如教學樓的抗震設防裂度標準,比市場一般標準要求都高;又如招投標制度,有通過當?shù)卣块T公開招標,有通過高校校園網(wǎng)、當?shù)亟逃W(wǎng)進行邀標、競爭性談判等,形式多樣,關鍵看規(guī)模和造價?,F(xiàn)在很多高校因為校區(qū)建設規(guī)模的擴大,在國家或省市規(guī)范標準的基礎上起草了校區(qū)建設各項規(guī)章制度,這是高?;窘ㄔO管理的保障。
《高等學?;窘ㄔO管理辦法》中指出:高校基建工程應當按照國家有關規(guī)定辦理工程建設規(guī)劃許可,質(zhì)量監(jiān)督及施工許可等證件,本著先規(guī)劃后建設和先勘察、后設計、再施工的原則,嚴禁搞邊勘察、邊設計,邊施工的“三邊”工程。所以一個項目工程從立項、地質(zhì)勘察、擴初設計、施工圖設計、工程招投標、到工程竣工驗收,要經(jīng)過很多程序。比如,一個項目工程要樁基施工,首先要有樁基施工藍圖,審查部門對施工圖審查合格后方可編制工程量清單,然后才能步入招投標程序來確定樁基施工單位;再比如一個項目工程要進行招投標,有了施工圖審查合格證和工程量清單還是不夠的,必須有規(guī)劃部門的規(guī)劃許可證方可招標。這些基本建設程序一環(huán)緊扣一環(huán),有的過程是不能逾越的,誰不按這一規(guī)律辦事,違背這一客觀規(guī)律,在工程建設中采取所謂“超常規(guī)”的建設程序,往往是欲速則不達,不僅會給工程帶來嚴重的質(zhì)量隱患,而且會造成投資浪費,增加基本建設成本。因此重視制度建設,嚴格按基本建設程序辦事,是高校基本建設管理工作的目標。
3 加強施工監(jiān)督管理,強化質(zhì)量安全意識,是高?;窘ㄔO管理的命脈
高校建設項目是一個環(huán)環(huán)相扣的過程,在整個施工管理過程中,如何確保工程質(zhì)量,讓建設成本實現(xiàn)預期目標,筆者認為建立嚴密的質(zhì)量保證體系、強化質(zhì)量安全意識,是高?;窘ㄔO管理的命脈。
3.1施工圖紙的會審管理,強化質(zhì)量意識。圖紙是設計單位的產(chǎn)品,是工程施工的依據(jù),為了確保工程質(zhì)量,施工前首先嚴格把好施工圖紙的會審工作。例如新物流實訓中心施工圖設計,在充分征求使用部門的意見后給設計院下達設計任務書,然后請市審圖中心的專家對施工圖進行審查,根據(jù)審查通過的圖紙進行招標。但設計人員在設計施工圖時,也有脫離實踐的地方,項目過程實施前,高?;ú块T應組織現(xiàn)場施工員、設計師、專業(yè)監(jiān)理和跟蹤審計對各建筑圖紙進行詳細全面的會審非常必要,能及時解決施工圖中存在的問題,提高工程質(zhì)量。
3.2施工組織方案審查管理,嚴格控制造價。一個管理規(guī)范、內(nèi)部運行機制完善的施工單位,會給建設成本帶來有效的控制。通過公開招投標中標的施工單位無論是資質(zhì)、還是管理應該是符合高校招標要求的,但投標時的施工組織方案能否達到項目要求呢?從現(xiàn)狀看,往往有一些施工單位認為施工組織方案不重要,就從網(wǎng)上下載一些資料應付投標,造成投標單位施工組織方案的大同小異。施工單位確定后,如果還用投標時的組織方案,將會給工期、工程建設成本造成影響,因此編制合理的施工組織方案是施工過程實施前的重要環(huán)節(jié)。要求中標單位針對項目,安排有現(xiàn)場實際管理經(jīng)理的專業(yè)工程師編制施工組織方案,請專家、監(jiān)理、審計、建設單位嚴格審查施工組織設計方案,確保造價的合理。比如本單位主大門的建設,因為跨度大、最大的柱帽直徑大于5米,單純的用木模制模承載力不夠,容易爆模,因此請專家到現(xiàn)場召開專題會議,多方案分析比較、專家論證,確定鋼模是最優(yōu)方案,避免了施工過程中的安全隱患、重復施工,嚴格控制了造價。
3.3 現(xiàn)場安全及材料質(zhì)量管理,確保工程順利實現(xiàn)。為確保工程質(zhì)量達到預期的效果,高校應制定詳細的現(xiàn)場管理辦法,嚴格對材料進行認質(zhì)認價。在現(xiàn)場管理辦法中,貫徹學校領導對基建工作的部署和要求,制定項目管理團隊每周六召開工程例會,匯報總結一周的工程進度、質(zhì)量、安全控制以及文明施工等情況,及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工中存在的問題,找出解決辦法,同時安排下周及下階段的具體工作,確保工程安全有序進行。項目實施過程中,嚴格對材料進行認質(zhì)認價,因為建筑材料的好壞直接影響到工程質(zhì)量。對重要的建筑材料,除了按招標要求的品牌外,還必須做到材料到現(xiàn)場后由建設單位、監(jiān)理單位、施工單位三家到現(xiàn)場進行抽樣檢查,并送到檢測部門進行檢測。具體的材料“質(zhì)、價”的確認過程復雜,難度較大,例如教學樓墻面磚認質(zhì)、景觀燈的認價、體育館主館的地板材料等等,確認過程最長的達三個多月。因為項目管理團隊的智慧,確保了本單位擴建二期工程安全質(zhì)量的順利實現(xiàn)。
4 加強項目工程資料管理,強化基建檔案意識,是高?;窘ㄔO管理可持續(xù)發(fā)展的保證
檔案工作是高校事業(yè)發(fā)展的重要組成部分,基建一線工作的相關人員尤其是檔案工作人員要強化基建檔案意識,從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料開始,都要嚴格按規(guī)定收集、整理、歸檔,同時要積極協(xié)調(diào)學校檔案館和地方政府城建檔案館的工作關系,爭取高校基本建設管理工作可持續(xù)發(fā)展。
5 結論
高校基本建設工作是高校教育、科研事業(yè)發(fā)展的重要保障,它融合了工程質(zhì)量、建設工期、建設投資、安全性等各個階段和環(huán)節(jié)。因此,要提高高?;ü芾硭剑瑢崿F(xiàn)高?;ü芾砉ぷ鞯目茖W、規(guī)范、有序,必須加強基建管理人員的隊伍建設,嚴格制度和工作程序,加強施工監(jiān)督管理,強化基建檔案意識。
總之,高?;üぷ魇且粋€較大的系統(tǒng)工程,基建管理人員應在基建工程管理的各個階段,做到科學決策、合理設計、認真管理,這樣才能使高校的基建管理走上規(guī)范有序的軌道,實現(xiàn)高??焖偬嵘?、高等教育的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
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