大部制改革：基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析

1.緒論

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步發(fā)展完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平日益提高，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了國(guó)家行政體系的優(yōu)化改革，同時(shí)，我政府也在積極探索能促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的行政資源配置深化改革道路[1]。只有將行政體系調(diào)整到與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配合的狀態(tài)，也就是一手抓經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一手抓上層建筑，加強(qiáng)二者的相互作用，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合實(shí)力的升華。

黨的第十七屆二中全會(huì)對(duì)我國(guó)行政系統(tǒng)做出了改革聲明：必須提高大部制的探索力度，加緊整合我國(guó)行政機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取在2020年前構(gòu)建起富有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政大部制體系，實(shí)現(xiàn)行政部門間的有機(jī)協(xié)調(diào)與合作[2]。大部制改革的根部目的有三，一是實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政體制轉(zhuǎn)型，二是優(yōu)化行政資源配置，三是建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的行政機(jī)制。因此本文筆者結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，探析大部制改革的落實(shí)思路。

2.從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度認(rèn)識(shí)大部制改革

2.1大部制改革的委托形式

從根本上看，大部制跟經(jīng)濟(jì)學(xué)中的工作計(jì)劃命題具有一致性。大部制類似經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出的完全委托形式。我們可以把人民代表大會(huì)看作任務(wù)委托方，將多項(xiàng)

任務(wù)分別交托給任務(wù)執(zhí)行人，也就是行政部門，詳情見(jiàn)圖1。

圖1 大部制委托示意圖

這個(gè)類型的行政效率函數(shù)屬于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的類型，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)用η。此處，可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)設(shè)計(jì)一個(gè)行政委托任務(wù)，將執(zhí)行任務(wù)部門需要付出的資源設(shè)為a，那么執(zhí)行任務(wù)需要消耗的成本為：Ca=2+δca，從常規(guī)經(jīng)濟(jì)合約原理來(lái)看，δ代表的是行政任務(wù)具有的技術(shù)獨(dú)立性，根據(jù)約定俗成的計(jì)算習(xí)慣δ≥0。

在行政部門完成委托任務(wù)后，委托方可以獲得一定效益x=a+ε，ε代表變量，方差可以用（σ）2表示，其中k屬于任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)。委托方需要支付一定的報(bào)酬給執(zhí)行部門，即：w=aχ+r，r代表固定報(bào)酬，α代表鼓勵(lì)度。通過(guò)上述設(shè)定，可以將部門等價(jià)計(jì)算為:CE=αa+r-α2（σ）2-a2-δa。

2.2行政資源的優(yōu)化配置

2.2.1行政資源的內(nèi)容

大部制改革強(qiáng)調(diào)行政機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)移，將行政資源的優(yōu)化配置建立在行政機(jī)構(gòu)只能轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)之上，提高行政資源的利用率和有效性。要實(shí)現(xiàn)行政資源的優(yōu)化配置，首先要弄清楚何謂“行政資源”，概括來(lái)說(shuō)行政資源包含三大內(nèi)容：首先，行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行三大國(guó)家職能（立法、行政、執(zhí)法）的過(guò)程需要消耗大量的國(guó)家資源；其次，中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式明顯區(qū)別于資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了重要的干預(yù)作用，甚至引領(lǐng)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，比如，當(dāng)國(guó)內(nèi)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，政府需要調(diào)動(dòng)資源對(duì)危機(jī)進(jìn)行處理；又如汶川發(fā)生地震后，政府既要治理地震災(zāi)情又要控制經(jīng)濟(jì)局勢(shì)；政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能有效控制國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體呈上升趨勢(shì)平穩(wěn)發(fā)展。第三是行政隊(duì)伍的人力資源。我國(guó)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)每年都會(huì)在全國(guó)招募篩選優(yōu)秀的行政人才充實(shí)基層干部隊(duì)伍。

2.2.2優(yōu)化配置行政資源的目的

   從優(yōu)化行政資源的層面看，大部制改革主要探討的問(wèn)題是行政機(jī)構(gòu)劃分問(wèn)題，要將當(dāng)前小而多的行政機(jī)構(gòu)劃分方式轉(zhuǎn)移為大而少的劃分方式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和行政資源的有效利用。大部制改革優(yōu)化資源配置的根本目標(biāo)有二，一是當(dāng)政府部門運(yùn)用行政手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)時(shí)，在不影響市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有力的監(jiān)督管理；二是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，確立服務(wù)公眾的政府職能。

2.3構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政體系

2.3.1政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要性    

通過(guò)調(diào)研資本主義國(guó)家的政府行政機(jī)制，筆者發(fā)現(xiàn)，通常國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)健發(fā)展有賴于政府行政的有效干預(yù)。如果政府沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)采取司法監(jiān)督，市場(chǎng)在進(jìn)行匿名交易時(shí)，交易雙方的權(quán)益就難以得到保障；如果政府疏于干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)此以往國(guó)家的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)必然會(huì)爆發(fā)信任危機(jī)，造成交易額大幅下降的情形，信任危機(jī)，甚至?xí)又寥鐣?huì)，使整個(gè)社會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩。因此，干預(yù)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行，是確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安穩(wěn)的必要行政舉措。

2.3.2建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行政體制的目的

根據(jù)筆者調(diào)查，通常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的國(guó)家，政府運(yùn)用行政手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的程度也越深。從這一現(xiàn)象看，我們可以認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，取決于國(guó)家行政干預(yù)的有效性，要想使國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展興旺，政府必須對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格精密的監(jiān)督控制。從全世界范圍看國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情形，基本呈現(xiàn)出的格局為“大政府和大市場(chǎng)”，因此，大部制改革提出的“建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政體制”這一改革目的，其根本落實(shí)關(guān)鍵并不是裁減部門和人員，而是通過(guò)改革當(dāng)前的行政系統(tǒng)使各個(gè)政府部門實(shí)現(xiàn)職能協(xié)調(diào)與行政配合，進(jìn)而使國(guó)家行政機(jī)構(gòu)能更好地干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

2.4實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)移

2.4.1我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的分權(quán)制度

新中國(guó)的政府權(quán)力劃分制衡制度是議行合一制，議行合一制度不同于古代的三省六部制，也區(qū)別于西方資本主義國(guó)家的三權(quán)分立制。當(dāng)前我國(guó)政府在全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院與最高法院下面分設(shè)了許多行政機(jī)構(gòu)和部門使我國(guó)行政權(quán)力逐層細(xì)化，采取這樣的分權(quán)方式其原意是為了配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提高政府部門行政職能的針對(duì)性，防止權(quán)力劃分出現(xiàn)重疊交叉情況和權(quán)力高度集中在某一機(jī)構(gòu)的情況，為人民提供更好的行政公共服務(wù)。

2.4.2當(dāng)前行政機(jī)構(gòu)劃分形式的弊端

（1）行政部門權(quán)力劃分過(guò)于細(xì)碎

但從當(dāng)前我國(guó)行政實(shí)踐情況看，國(guó)家機(jī)關(guān)的下設(shè)部門過(guò)于細(xì)化、國(guó)家權(quán)力過(guò)于分散，導(dǎo)致了行政機(jī)構(gòu)的職能呈現(xiàn)出“零碎化”現(xiàn)象，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“零碎化”程度不斷加深。并且，原本細(xì)化行政部門是為了防止職能重疊，但由于部門過(guò)多難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，也難以落實(shí)統(tǒng)一政令，許多部門在行政時(shí)互相造成阻礙，推卸責(zé)任的情況屢屢出現(xiàn)。比如，在食品生產(chǎn)的全過(guò)程中都有相應(yīng)政府部門的監(jiān)督，但最終仍然無(wú)法杜絕食品質(zhì)量安全事件發(fā)生。以乳制品為例，企業(yè)在養(yǎng)殖乳牛的過(guò)程中，有地方農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)牧場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，企業(yè)在進(jìn)行乳制品加工時(shí)，有質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，而在乳制品進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行銷售時(shí)，有商業(yè)部門監(jiān)督管理，在乳制品運(yùn)送到全國(guó)各地的過(guò)程中，有交通部門進(jìn)行監(jiān)督管控，在乳制品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)有地方防疫站進(jìn)行檢測(cè)管理，但經(jīng)過(guò)若干部門的監(jiān)督把關(guān)后，乳制品質(zhì)量危機(jī)仍然屢次大規(guī)模爆發(fā)。

（2）行政部門與公眾之間存在利益沖突

除了行政機(jī)構(gòu)職能零碎化問(wèn)題之外，當(dāng)前我國(guó)行政職能劃分還存在另一個(gè)更嚴(yán)重的問(wèn)題，就是行政部門與社會(huì)集體之間存在利益矛盾。例如在“十一五”發(fā)展綱要中提出了三網(wǎng)融合目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)是指將電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)聯(lián)合起來(lái)，促進(jìn)我國(guó)信息建設(shè)全面發(fā)展，為人民群眾提供更便利的信息服務(wù)，其中數(shù)字電視就是三網(wǎng)融合的成果之一[4]。但過(guò)去了五年，三網(wǎng)融合目標(biāo)至今仍未得到有力落實(shí)。這幾年間，國(guó)內(nèi)各大城市都安裝了完備的有線和無(wú)線形式的通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國(guó)已經(jīng)相當(dāng)成熟， “三網(wǎng)融合”遲遲無(wú)法落實(shí)，究其原因并不是技術(shù)層面的問(wèn)題，而是行政部門之間沒(méi)有做好協(xié)調(diào)工作，導(dǎo)致計(jì)劃一再拖延。

2.5.3實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)移的必要性

上文中，筆者分析了當(dāng)前我國(guó)行政部門權(quán)力劃分中存在的問(wèn)題，大部制改革之所以提出“實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)移”目標(biāo)，正是為了徹底解決這些問(wèn)題，對(duì)行政部門進(jìn)行“大而多”的劃分改革，將部門劃分為有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式。例如，取消某些部門審批產(chǎn)品和服務(wù)的職能，禁止行政部門運(yùn)用特權(quán)給企業(yè)“開(kāi)后門”。如果不改革行政資源的分配方式、不改變審批職能的劃分方法，大部制改革最終也只能流于表面，無(wú)法從根本上革新我國(guó)的行政體系。

3.從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析落實(shí)大部制改革的思路

3.1以共同利益為改革基礎(chǔ)

3.1.1大部制改革與政府之間的利益矛盾

   當(dāng)前在我國(guó)實(shí)行大部制改革的過(guò)程中，常有人提出部門利益問(wèn)題。所謂部門利益問(wèn)題，是指在對(duì)行政部門進(jìn)行大部制改革的過(guò)程中，許多部門會(huì)被廢除或合并，那么部門的領(lǐng)導(dǎo)者與公職人員就要被迫接受崗位調(diào)動(dòng)或下放。顯然，大部制改革會(huì)威脅到某些部門和公職人員的個(gè)人利益，因此這些部門和公職人員會(huì)對(duì)改革產(chǎn)生抵觸，成為落實(shí)改革的障礙。

西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中指出，雖然從根本上來(lái)說(shuō)，政府行使的是人民的權(quán)利應(yīng)該代表人民的利益，但在長(zhǎng)期發(fā)展中，政府自身已經(jīng)成為了一個(gè)利益集團(tuán)，因此政府在行政過(guò)程中必然會(huì)維護(hù)自身利益，不可能真正做到不求回報(bào)。因此，在當(dāng)前我國(guó)的行政體系中，從中央到地方都存在著領(lǐng)導(dǎo)干部追求個(gè)人政績(jī)和個(gè)人利益最大化的情況。我國(guó)的行政系統(tǒng)常年存在粉飾過(guò)失、推卸責(zé)任、分割權(quán)力等沉疴，如果不將這些痼疾拔除，部門職能的零碎化問(wèn)題、部門的利益矛盾問(wèn)題將會(huì)愈演愈烈，對(duì)國(guó)家體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成危害[5]。

3.1.2以共同利益為指導(dǎo)的改革思路

基于上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為要徹底推行大部制改革，必須以共同利益為改革的出發(fā)點(diǎn)，在不損害政府與社會(huì)大眾固有利益的情況下，通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)集體利益的增長(zhǎng)。如果在推行改革的過(guò)程中，利益分配不均，必然會(huì)引發(fā)受害方的抵制和反抗，最終導(dǎo)致改革失敗。浙江省作為大部制改革的示范點(diǎn)就很好地落實(shí)了“尋求共同利益，推進(jìn)大部制改革”工作：在不改變公職人員職位和行政機(jī)組織內(nèi)部構(gòu)成的的情況下，將原部門取消，并統(tǒng)一歸結(jié)到“委員會(huì)”的手中，而中央下放的財(cái)政撥款也不再需要層層下放，都交由“委員會(huì)”統(tǒng)一使用，而“委員會(huì)”本身并不是一個(gè)行政部門，只是一個(gè)負(fù)責(zé)行使決策權(quán)的管理組織。通過(guò)這樣的改革不但實(shí)現(xiàn)了行政部門的職能大部制，同時(shí)也沒(méi)有犧牲部門和公職人員的自身利益。事實(shí)上，大部制改革不但不會(huì)損害部門和公職人員的利益，還可以運(yùn)用資源優(yōu)化配置手段，大幅提升行政部門踐行職責(zé)的效率，使公職人員免于承擔(dān)行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

3.2自上而下實(shí)施改革

3.2.1改革方向失當(dāng)?shù)膯?wèn)題

從中央到地方，各級(jí)政府的權(quán)力劃分必須平衡，因此，大部制改革的落實(shí)工作不能僅靠某一層行政部門來(lái)進(jìn)行。如廣東省的順德市作為大部制改革的另一嘗試點(diǎn)，因沒(méi)有做到“自上而下落實(shí)改革”就遭遇了十分尷尬的局面。順德市把原本劃分得較為零碎的黨政組織進(jìn)行整合，將零散組織統(tǒng)一成一個(gè)黨政機(jī)構(gòu)，在組織統(tǒng)一后雖然組織原有的領(lǐng)導(dǎo)都分派到得了管理崗位上，但之后統(tǒng)一黨政機(jī)構(gòu)不再增設(shè)管理行政的領(lǐng)導(dǎo)，工資待遇仍然維持舊制度。可雖然順德市實(shí)行了大部制改革，但順德市上層的佛山市、廣東省和中央并沒(méi)有全面實(shí)行大部制改革，當(dāng)上層各個(gè)行政部門要召開(kāi)會(huì)議時(shí)，順德市便因部門縮減、干部不足，難以一一派遣副部以上的領(lǐng)導(dǎo)去參與上級(jí)會(huì)議。

3.2.2確立“自上而下”的改革思路

順德市的例子讓我們認(rèn)識(shí)到這樣一個(gè)道理，國(guó)家在推行大規(guī)模的行政改革時(shí)，必須落實(shí)改革的統(tǒng)一配套，將改革目標(biāo)滲透到全國(guó)范圍，才有可能從根本上實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)的行政體制改革仍然存在個(gè)別城市“單打獨(dú)斗”的情況，這樣不利于大部制改革的全面落實(shí)。如果自下而上進(jìn)行大部制改革，難免會(huì)出現(xiàn)體制改革“中氣不足”的情況，因此要推進(jìn)改革必須從從頂層建設(shè)著手，使改革的清泉層層滲透，才能提升大部制改革決策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)效果。

4. 大部制改革在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)展趨勢(shì)

4.1將大部制改革滲透到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

基于大部制改革“構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政體系”這一改革目標(biāo)，大部制改革必然要滲透到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中。將《反壟斷法》作為改革的主要依據(jù)，對(duì)干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，負(fù)責(zé)監(jiān)控市場(chǎng)的商業(yè)行政機(jī)構(gòu)、商務(wù)行政部門、開(kāi)發(fā)改革機(jī)構(gòu)等政府組織進(jìn)行職能整合歸并，取消職能過(guò)于分散細(xì)碎的部門、裁汰無(wú)作為的冗員，嚴(yán)格控制審批權(quán)和特許權(quán)的下放，禁止行政部門獨(dú)自審批商品市場(chǎng)，并將行政機(jī)構(gòu)干預(yù)市場(chǎng)的職能集中在制定規(guī)章和監(jiān)督市場(chǎng)活動(dòng)上。

4.2將大部制改革滲透到市場(chǎng)金融管控體制

將大部制改革落實(shí)到我國(guó)經(jīng)融活動(dòng)中，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下大部制改革的另一推進(jìn)趨勢(shì)。遵循經(jīng)融行業(yè)的運(yùn)作方向?qū)嵭薪鹑诘拇蟛恐聘母?，可以?qiáng)化我國(guó)金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高金融業(yè)的安全性。20世紀(jì)末，資本主義國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始將金融體制從分散監(jiān)督經(jīng)營(yíng)向統(tǒng)一監(jiān)督經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。雖然在度過(guò)了全球經(jīng)融風(fēng)暴之后，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)金融體制的轉(zhuǎn)型提出了質(zhì)疑，但資本主義國(guó)家不僅對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行個(gè)改革，還對(duì)經(jīng)融業(yè)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了改革，使統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式更為健全。

4.3將大部制改革滲透到中央財(cái)政體制

依據(jù)我國(guó)公共財(cái)政制度建設(shè)需求，要將大部制改革滲透到中央財(cái)政體制建設(shè)中，建立富有中國(guó)特色的國(guó)家財(cái)政運(yùn)作體系，使經(jīng)濟(jì)文明與政治文明齊頭并進(jìn)。通過(guò)大部制改革，將我國(guó)分散的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行統(tǒng)一，這些經(jīng)濟(jì)職能主要有：社會(huì)管控職能、公眾財(cái)務(wù)收支審計(jì)職能、財(cái)務(wù)收支預(yù)算職能等，除此之外，我國(guó)還有許多的財(cái)政收費(fèi)款項(xiàng)、公眾基金、能源開(kāi)發(fā)收入和土地開(kāi)發(fā)收入，將管理這些款項(xiàng)的管理職能綜合起來(lái)，交由管理國(guó)家稅收的部門進(jìn)行統(tǒng)一支配，取消職能零碎、冗雜的下級(jí)項(xiàng)目部門，將部門公職人員歸并到國(guó)稅部門中。

4.4將大部制改革滲透到現(xiàn)代社會(huì)治理體制

當(dāng)前我國(guó)正在建立以政府部門管控和社會(huì)自我監(jiān)督相結(jié)合、政府部門領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)大眾參與的現(xiàn)代化社會(huì)管理體系，在大部制改革的推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)建立社會(huì)管理體系的要求，要對(duì)當(dāng)前的與社會(huì)機(jī)構(gòu)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行修繕。當(dāng)前中央政府正在評(píng)估把工商政府機(jī)構(gòu)中的企業(yè)錄入職能與民政機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織錄入職能相統(tǒng)一的可行性，通過(guò)這樣的方法來(lái)削弱政府部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入職能。

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